楊 杞

（佛山市建設(shè)工程造價(jià)站，廣東 佛山528000）

探討對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是對(duì)工程造價(jià)管理研究的重要課題，而建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理又是近年來引入國(guó)內(nèi)具方向性的一種管理思維。隨著這種管理模式的引入及運(yùn)用將對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理產(chǎn)生重大而積極的影響，這種理念對(duì)工程造價(jià)確定與控制也將是重大的突破。

工程造價(jià)全過程控制的意義在于在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段，以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)， 注重在每個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)糾偏，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 工程造價(jià)全過程控制的管理模式同樣適用于民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目。

1 民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的基本建設(shè)投資主體主要從以國(guó)有投資為主逐漸向國(guó)有、民間、外資等方向并舉，一改過去由國(guó)家作為單一投資主體現(xiàn)象而日益呈現(xiàn)多元化格局的特點(diǎn)，隨之而來的是建設(shè)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)相應(yīng)地也向多元化管理模式方向發(fā)展。從單一的注重質(zhì)量安全管理向全過程建設(shè)項(xiàng)目管理方向不斷變革。

我國(guó)現(xiàn)階段的投資項(xiàng)目投資方要求參與的項(xiàng)目管理不夠及時(shí)，深度不夠，造價(jià)控制普遍存在重后期實(shí)施階段輕前期決策和設(shè)計(jì)等階段的現(xiàn)象，仍然會(huì)普遍存在工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，投資沒有達(dá)到良好的效果。

民營(yíng)投資(民間投資)是根據(jù)投資項(xiàng)目資金來源性質(zhì)對(duì)投資進(jìn)行一種分類。它是相對(duì)于國(guó)有投資和外商投資而言的。它包括集體投資、私營(yíng)個(gè)體投資、股份制及其它經(jīng)濟(jì)的投資。民營(yíng)投資項(xiàng)目一般所存在的問題：①大多數(shù)民間投資者對(duì)投資方向，投資項(xiàng)目，缺乏預(yù)見性，隨波逐流，致使民間投資項(xiàng)目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)。 ②民間資本發(fā)展還不成熟，具有周期性波動(dòng)的特點(diǎn)，短期行為明顯，具有內(nèi)在的脆弱性。 而另一方面優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目，相對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，因投資主體的特點(diǎn)，對(duì)資金的控制與運(yùn)用更具有自主性和反饋的及時(shí)性，對(duì)項(xiàng)目管理參與自主性大。因此，必要用科學(xué)的決策水平，提升民間投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，優(yōu)化選擇投資項(xiàng)目，而提高民營(yíng)投資建設(shè)單位工程造價(jià)的管理水平對(duì)控制工程項(xiàng)目投資起著至關(guān)重要的影響。

為了建設(shè)項(xiàng)目能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)確立全過程造價(jià)控制的重要性， 通過工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

2 民營(yíng)投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制策略

民營(yíng)投資建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮自身作為投資的主體的優(yōu)勢(shì)積極參與工程造價(jià)控制，在工程造價(jià)全過程控制中立足于動(dòng)態(tài)控制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在決策和設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期階段造價(jià)控制的重要性。

2.1 項(xiàng)目的決策階段造價(jià)控制

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程。投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用，是前提。 在項(xiàng)目投資決策階段，首先解決好影響造價(jià)的因素：項(xiàng)目規(guī)模的確定、選址、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的確定；其次是編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算。

1）做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目可行性研究。

這一階段，民營(yíng)投資企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題、工程實(shí)施后的效益分析等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，根據(jù)市場(chǎng)需求及自身發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)和合理的項(xiàng)目投資方案。

2）編制項(xiàng)目投資估算。

投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)之一。 投資估算必須準(zhǔn)確編制、滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。 因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在項(xiàng)目作出投資決策后，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)管理過程的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響度約占70%以上，因此，在工程造價(jià)全過程控制中起著關(guān)鍵和決定性的重要作用。

必須改變重施工、輕設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)中注入工程造價(jià)控制的理念。

民營(yíng)建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位配合：①令設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)對(duì)象所要解決的根本問題是什么；②在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)隨時(shí)提供有關(guān)資料，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握投資方相關(guān)情況、有關(guān)資料以及需求。 因此，在設(shè)計(jì)階段民營(yíng)建設(shè)單位的參與程度直接影響著工程設(shè)計(jì)的好壞和工程造價(jià)的高低。 及時(shí)溝通和表達(dá)，減少無效設(shè)計(jì)，力圖使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。

1）優(yōu)選方案設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)單位。

通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選優(yōu)化和優(yōu)選設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從而保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制有決定性的影響。 它是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到因結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上用材不科學(xué)的超用量，由此而造成許多投資的浪費(fèi)。 因此，在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響著工程設(shè)計(jì)的好壞和工程造價(jià)的高低。 重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須得到改善。

2）推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。

正確理解、運(yùn)用及執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，同時(shí)在設(shè)計(jì)過程中引入價(jià)值工程理論，在滿足所要求的功能的前提下，進(jìn)行多方案比選從而擇優(yōu)，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合起來。

3）推行限額設(shè)計(jì)。

限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。

①限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿工程設(shè)計(jì)的各階段。 明確限額目標(biāo)，實(shí)行工序管理，各個(gè)專業(yè)限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是限額設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

呂劇故鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小、社會(huì)文化消費(fèi)水平不高。省、市、區(qū)電視臺(tái)雖然播出一些呂劇，但存在資料匱乏、播出時(shí)間和欄目不固定等現(xiàn)象。民間文化隊(duì)伍未形成較大演藝陣容，文化演出特別是呂劇莊戶劇團(tuán)、民間演藝公司習(xí)慣于傳統(tǒng)性經(jīng)營(yíng)，呂劇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作水平較低。目前，東營(yíng)市呂劇博物館、雪蓮大劇院等一批文化場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)有助于呂劇文化的宣傳推介和振興發(fā)展。必須抓住機(jī)遇，通過“產(chǎn)學(xué)研銷”四位一體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的建立和文化旅游市場(chǎng)的培植等手段，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

②嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。

此外，建立限額設(shè)計(jì)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)誰設(shè)計(jì)、誰負(fù)責(zé)；誰核算，誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。

4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

①嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。 ②建立健全相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，需進(jìn)行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，先核算再變更，使工程造價(jià)得到嚴(yán)格而有效的控制。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)歷初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)逐步深化階段過程，保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)有效，控制投資的浪費(fèi)。

2.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

在招投標(biāo)階段的造價(jià)管理主要是合同形式的選擇、標(biāo)底編制及合同價(jià)的確定。 其根本目的就是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程成本。

在招投標(biāo)過程中，民營(yíng)建設(shè)單位首先要對(duì)招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底審核工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。

在評(píng)標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評(píng)定其中主要項(xiàng)目的單價(jià)及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性，是否在合理報(bào)價(jià)范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，杜絕偏離正常價(jià)格水平的項(xiàng)目單價(jià)或不按招標(biāo)文件要求的編制。

1）招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵。

①要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)。②是要編制好招標(biāo)控制價(jià)，把它們控制在合理造價(jià)的下限。③嚴(yán)格在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付等關(guān)鍵內(nèi)容。

2）工程量清單是招投標(biāo)階段造價(jià)控制的核心內(nèi)容。

采用工程量清單招標(biāo)方式， 工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)單位必須更加重視工程量清單的編制，保障工程量清單編制做到準(zhǔn)確、完整、不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，最大可能的減少民營(yíng)建設(shè)單位工程量清單編制的風(fēng)險(xiǎn)。

3）應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)策略。

約束投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。

4）做好合同的簽定工作。

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。

2.4 施工階段造價(jià)控制

工程實(shí)施階段的造價(jià)控制是實(shí)施造價(jià)全過程控制的組成部分。是投資支出最集中的階段。

在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘， 尋找通過設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性。

1）抓好合同管理 減少對(duì)方索賠。

合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，民營(yíng)建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員必須充分理解、熟悉和運(yùn)用合同條款，避免索賠的發(fā)生。

2）加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)管。 優(yōu)選技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和施工簽證，找到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。 此外加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好施工記錄。

3）嚴(yán)格把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)。

4）對(duì)工程進(jìn)度拔款的控制。

工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進(jìn)度拔款。

5）嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。正確的選擇工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式以及合同計(jì)價(jià)方式是工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)控制的核心。

6）重視設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位的作用?？梢詫?duì)工程造價(jià)起到很好的協(xié)同控制作用。

2.5 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資項(xiàng)目階段重點(diǎn)，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件。在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)， 按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。 深入施工現(xiàn)場(chǎng)和材料市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程決算的質(zhì)量，防止高估冒算。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。

綜上所述，工程造價(jià)管理是一集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。在工程建設(shè)中，發(fā)揮民營(yíng)建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)和對(duì)投資資金能自主把握的優(yōu)勢(shì)，充分利用和分析建設(shè)周期中的重要信息，把全過程工程造價(jià)控制作為項(xiàng)目工程造價(jià)管理核心工作來抓，把這種管理理念貫穿于工程造價(jià)全過程實(shí)施的各個(gè)階段，注重在每個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)糾偏，體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，減少或避免建設(shè)資金的流失，合理降低工程造價(jià)，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

［1］《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（國(guó)家）[S].

［2］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論與方法[M].天津人民出版社.