任志遠(yuǎn)

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830002）

隨著我國政治體制改革的深入發(fā)展，隨著十八大的勝利召開，我國人民對各級政府的建設(shè)提出了更高的要求，即不僅要求政府對民眾負(fù)責(zé)還希望政府能夠公平、公開、公正，使其各項活動透明化，讓民眾享有更多的知情權(quán)與參與權(quán)。責(zé)任型政府是對人民高度負(fù)責(zé)的政府，但目前我國存在的貪污腐敗現(xiàn)象卻與責(zé)任型政府的觀點格格不入。本著對人民負(fù)責(zé)的原則，以促進(jìn)國家社會發(fā)展為宗旨的基礎(chǔ)上，從打造積極正面的人民公仆的形象，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員樹立“公仆”意識的角度出發(fā)，研究二者之間的互動關(guān)系是十分必要的。

1 責(zé)任型政府與反腐倡廉的內(nèi)涵

作為現(xiàn)代民主政治的一個基本概念，責(zé)任型政府是指積極采取行動回應(yīng)社會和滿足民眾的基本要求，承擔(dān)政府在整個社會中的法律責(zé)任，并履行相應(yīng)義務(wù)的一種政府形式。

作為黨的十七大報告中提出的一個新概念，反腐倡廉主要是指堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

2 責(zé)任型政府構(gòu)建與反腐倡廉建設(shè)的互動關(guān)系

改革開放為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大好的歷史機(jī)遇，但與此同時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。本文研究的責(zé)任型政府的建設(shè)就遇到了社會各界貪污腐敗行為的阻礙，這就需要我們理順責(zé)任型政府與反腐倡廉工作之間的互動關(guān)系，以期塑造各級政府更加敏銳的洞察力與強烈的責(zé)任心。

2.1 責(zé)任型政府的構(gòu)建能夠推動反腐倡廉工作的展開

責(zé)任型政府的構(gòu)建需要一個透明的政府運作過程和公開的政策制定與執(zhí)行過程，各利益相關(guān)方可以充分表達(dá)自己的意愿與訴求。公開、民主、透明的政府行政過程既為民眾提供了一個合理、合法、及時、有效的利益表達(dá)渠道，同時為責(zé)任型政府的構(gòu)建造就了一個公開透明的民主監(jiān)督機(jī)制與良好氛圍。公開透明的政府運作過程一方面為反腐倡廉工作的展開提供了客觀上的大環(huán)境；另一方面，合理合法及時有效的表達(dá)渠道也為反腐倡廉工作的展開提供了主觀上的可能性。實現(xiàn)公開、民主、透明的行政過程是實現(xiàn)責(zé)任型政府的前提也是反腐倡廉建設(shè)工作的保障。

2.2 反腐倡廉建設(shè)是建構(gòu)責(zé)任型政府的必然要求

在日常政府行政活動中，之所以總是出現(xiàn)“責(zé)任不明”、“有責(zé)沒人負(fù)”、“人事腐敗”、“高層腐敗”、“家族腐敗”等現(xiàn)象，除了法律體系還不健全，法律約束力還不夠強之外，還應(yīng)把我國現(xiàn)行的權(quán)力高度集中又缺乏有效監(jiān)督和約束的政體因素、社會分配不公以及個人道德修養(yǎng)、思想認(rèn)識長期扭曲等因素考慮在內(nèi)。責(zé)任型政府的構(gòu)建不僅需要一套完備的法律法規(guī)體系架構(gòu)，同時也需要以現(xiàn)行政治體制的不斷發(fā)展完善為前提、以放權(quán)分權(quán)為保證、以個人綜合素質(zhì)的不斷提高為基礎(chǔ)?？偟膩碚f，反腐倡廉建設(shè)工作的展開，從法律上對政府的行政進(jìn)行限制、對行政權(quán)力進(jìn)行制約、對違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任進(jìn)行追究，從思想認(rèn)識上對個人進(jìn)行提高。只有這樣，責(zé)任型政府的建構(gòu)才有穩(wěn)定可靠的保障。

3 促進(jìn)二者關(guān)系良性互動的幾點思考

從責(zé)任型政府的構(gòu)建與反腐倡廉工作建設(shè)的互動關(guān)系中，我們可以得出了一條比較清晰的思路即責(zé)任型政府的構(gòu)建需要反腐倡廉工作的落實到位，反腐倡廉工作又需要責(zé)任型政府提供支撐。如何促進(jìn)二者的良性互動，筆者主要從以下幾個方面展開討論。

3.1 切實加強政府的作風(fēng)建設(shè)

政府部門工作人員要時刻保持其工作的先進(jìn)性和思想上的純潔性。相關(guān)部門應(yīng)研究制定切合實際的措施，加強對各級政府人員的監(jiān)督。要加大對作風(fēng)問題的整治力度，著力整治驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅決制止“政績工程”和“形象工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，使政府里保持優(yōu)良的風(fēng)氣，從而進(jìn)一步推動責(zé)任型政府的建設(shè)。

3.2 要貫徹落實反腐倡廉建設(shè)

要以更大的決心和力度反對腐敗，建立健全懲治和預(yù)防貪污腐敗體系，統(tǒng)籌做好教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等工作。高度重視案件的查辦工作，堅持做到有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了法律法規(guī)都要依法受到嚴(yán)肅查處，絕不能姑息養(yǎng)奸。在打擊貪污腐敗的同時，也要加強反腐倡廉教育，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，健全反腐敗法律制度，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

3.3 要切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，更需要加強自身建設(shè)。

1）加強思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐工作。

2）要加強能力建設(shè)，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。

3）要加強組織建設(shè)，抓好組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

4）要加強作風(fēng)建設(shè)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)可親、可信、可敬的形象。

3.4 建立行政效率評估與監(jiān)督制度

全面實行重大工作事項進(jìn)展情況定是匯報制度。政府部門要編制季度報表，每季度向政府辦公室報告重點工作、重大投資項目進(jìn)展情況及政府重大決策、重大改革措施落實情況，并抄送同級監(jiān)察部門。政府辦公室、監(jiān)察部門要每半年對報告事項的進(jìn)展情況開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為效率評估的重要依據(jù)。監(jiān)察部門要定期對各部門行政審批效率進(jìn)行考核評價，適時在媒體上公布各部門的審批績效評分。只有更好的進(jìn)行匯報監(jiān)督，才能有效的保證工作完成的質(zhì)量性、高效性。

3.5 完善責(zé)任追究制度，加大懲戒力度

1）建立行政首長問責(zé)制度

對政府部門存在的執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問題，政府將及時啟動問責(zé)程序，采取批評教育、通報批評、調(diào)離現(xiàn)崗位、停職和免職等形式，對部門行政首長予以問責(zé)。完善行政過錯責(zé)任追究制度。實行嚴(yán)格的行政過錯責(zé)任追究制，對不履行法定職責(zé)和行政不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，加大懲戒力度。

2）強化對政令落實不力和部門社會責(zé)任重大缺失的責(zé)任追究

強化對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究。在嚴(yán)肅查處腐敗案件的同時，加大對推諉拖拉、敷衍搪塞、效率低下等影響行政效能行為的查處力度。強化對財政違紀(jì)違法和浪費財政資金行為的責(zé)任追究。強化對落實行政執(zhí)法責(zé)任制不力和行政違法行為的責(zé)任追究。

3）完善行政執(zhí)法責(zé)任制

加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，特別是對行政執(zhí)法部門不作為、執(zhí)法不力等突出問題進(jìn)行重點督察。對行政執(zhí)法檢查和考評中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。

4 結(jié)論

面對當(dāng)前我國的政治體制改革、責(zé)任型政府的構(gòu)建以及反腐倡廉建設(shè)工作的大量開展，研究兩者之間的互動關(guān)系，明確兩者的互動地位，對加強政府機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作以及責(zé)任型政府建設(shè)工作無疑具有十分重大的意義。當(dāng)然，我們在看到反腐倡廉工作具有的重要意義的同時也該深刻認(rèn)識到反腐倡廉工作的任重道遠(yuǎn)。

［1］林鷹，劉君.責(zé)任型政府建設(shè)的路徑選擇[J].白城師范學(xué)院學(xué)報，2009（2）:4-6.

［2］陳平其.中國反腐倡廉建設(shè)形勢分析[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報:雙月刊，2009（5）:17-21.

［3］劉瓊.反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵及實施途徑[J].江漢大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010（2）:25-28.