陳云

（中煤礦山建設集團工程公司，安徽 宿州234000）

中煤礦山建設集團是跨行業(yè)、多元化經(jīng)營的大型建筑企業(yè)集團，先后參加了二十多個省、市、自治區(qū)的煤炭基地和基礎設施建設，共建成各類型礦井500多對，總設計生產(chǎn)能力超10億噸；建成選煤廠200多座，總設計洗選能力3億多噸；建成鐵路800多公里，公路及高速公路1000多公里；建設房屋上億平方米，為我國經(jīng)濟發(fā)展特別是煤炭建設事業(yè)做出了巨大貢獻。2012年，集團開展“管理效益年”活動，2013年又深化“管理效益年”活動，其目的就是進一步推進精細管理，提高經(jīng)濟效益，促進集團由“做大做強”向“做強做優(yōu)”轉變。

工程造價具有大額性特點。數(shù)額巨大的造價不僅對相關方的經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響，甚至也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，由此決定了工程造價的特殊地位。作為大型建筑企業(yè)，深化“管理效益年”活動，我認為控制工程造價是管理出效益的有效途徑。本文結合工作實際，對控制土建工程造價作以下探討。

1 土建工程造價控制中存在的問題

1.1 建設施工不可控因素多

每一項工程從決策到竣工交付使用，建設周期長，各種不可控因素多，在預計工期內，許多影響工程造價的動態(tài)因素如設備材料價格、工程變更、工資標準、利率等往往發(fā)生動態(tài)變化，從而影響到造價的變動。工程造價在整個建設期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

1.2 市場競爭不規(guī)范

隨著建筑市場的逐步擴大，市場的供求關系嚴重失衡導致了市場競爭愈演愈烈。投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤，而不關注中標價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業(yè)內，對施工單位的收費標準一般按照企業(yè)資質等級高低而有所區(qū)別。因此，為了追求更高利潤資往往質低的企業(yè)掛靠資質高的，待工程中標后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資。針對目前國內建筑市場的無標底招標，施工企業(yè)為了中標而人為降低報價導致報價失真，中標后采取更低價格實行轉包的形式，從而導致工程報價背離實際發(fā)生造價，最終使招投標管理部門不能有效監(jiān)控中標價是否低于成本價的關鍵環(huán)節(jié)，部分業(yè)主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀導致不合理低價中標，給工程質量埋下隱患。

1.3 設計變更導致“三超”

有時急于項目的開工建設，在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設計深度的審查，以及招標文件和承包合同的合理與完善程度上沒有嚴格把關，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。長期以來，我國的工程建設投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，究其原因可分為幾個方面：客觀原因，如材料漲價等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求。

1.4 工程造價行業(yè)混亂，造價工程師的專業(yè)技能偏低

工程造價管理是一門技術性很強的專業(yè)，具有廣泛性和復雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業(yè)的相關知識，一旦造價工程師的綜合素質較低，就不能保證工程造價管理質量。目前有些工程造價人員往往利用工程定額進行工程預算的編制和審核，但是在建筑工程復雜發(fā)展的形勢下，這樣單一的手段不能適應現(xiàn)代造價管理的需要。一些造價工程師工程技術經(jīng)濟處理的專業(yè)知識不夠，沒有投資預控能力，同時又不能處理好工程項目各個主體之間的復雜關系。此外，還有一些工程造價師的職業(yè)道德低下，在工程造價管理過程中，容易受到各種權利的脅迫，或者受到金錢的誘惑，為不法分子打開方便大門，嚴重影響到工程造價的真實性和準確性。有些造價工程師為了個人私利不惜踐踏職業(yè)道德，在造價管理和控制環(huán)節(jié)中中飽私囊，嚴重影響了工程造價管理的真實性。

2.1 完善工程造價管理控制服務體系

首先，政府要轉變工程造價管理控制職能，履行“定規(guī)則、當裁判”的監(jiān)督職能，提升服務水平，有效監(jiān)督工程造價咨詢單位和造價從業(yè)人員的服務質量和行為，提高土建工程造價控制隊伍的整體素質。其次，政府要積極指導施工企業(yè)進行工程造價控制體系的改革，推行工程量清單計價。增強價格信息服務，及時準確的采集、整理和發(fā)布土建工程計價需要的政策法規(guī)。同時，工程造價管理機構要制訂辦事指南，做好工程造價爭議解釋，明確規(guī)定解釋流程。

2.2 重視土建工程全過程的造價控制

2.2.1 決策階段的有效控制

決策階段作為合理、科學的控制造價的最初環(huán)節(jié)，其工作質量對整個工程造價的高低都是非常重要的。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備和材料的選擇等，都會直接關系到工程的整體造價水平。投資業(yè)主要積極做好項目前期的準備工作，認真搜集設備運行情況、設備技術參數(shù)等相關的資料。要根據(jù)自身的情況，充分調查研究，做好項目可行性研究報告和計劃書，根據(jù)市場需求確定建筑的規(guī)模和標準，撰寫可行性立項申請，盡快爭取早日立項。同時還要編寫工程投資估算，估算編制要依據(jù)市場研究，盡可能的認真、細致、全面，把施工中可能出現(xiàn)的各種情況和不利因素都考慮進去，確保投資基本符合實際要求并留有余地，能夠真正控制總投資。

2.2.2 設計階段有效控制

設計階段是對建設工程項目的全面規(guī)劃和描述實施意圖的階段。在設計階段要加強初步設計的審查，引入競爭機制，實行設計招標，并且確定限額進行設計，聘請監(jiān)理部門對工程的整體設計進行監(jiān)理，杜絕在施工中又重新返回設計的現(xiàn)象。在審查設計單位的設計時，要注重優(yōu)化設計方案，要認真分析平面圖進行分析。而在工藝選擇的方案上，要根據(jù)具體情況，從實際出發(fā)，本著提高投資效益的原則，盡可能積極穩(wěn)妥的采用先進的技術方案和成熟的新技術，由于一般先進技術的質量較高，但投資相對也大，所以企業(yè)要認真分析自身的經(jīng)濟實力，使用經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術方案。

2.2.3 施工階段的有效控制

在施工階段，必須樹立正確的投入產(chǎn)出的理念，并且要把這個理念完全滲透到整個工程建設管理中去，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。首先要確定項目目標成本，科學合理的控制目標對工程的成本控制起著關鍵的作用，而通過施工單位的努力可以實現(xiàn)科學合理的目標。其次，要合理編制設計概算和施工圖的預算，依據(jù)工程建設的條件，對設備、材料要進行核實、檢驗，了解設備和材料市場價格的上漲指數(shù)，準確計算施工圖的預算費用。最后，要進行限額設計，對整個工程的各個階段都實行限額設計，可以很好的控制工程的成本。

2.2.4 竣工決算的有效控制

竣工決算對整個工程造價的影響是非常大的，施工單位在竣工決算前，要認真、仔細、全面的收集竣工決算的資料，包括：竣工圖、設計變更通知、鑒定材料等等。如果資料不齊全，要實事求是的進行工程結算，確保“不漏項、不漏算、不多算”，編制出一個真實可信的竣工結算的報告。

3 結語

建筑行業(yè)如今的競爭異常激烈，合理控制工程造價能夠為企業(yè)在市場競爭中獲取的很大的優(yōu)勢。高質量，低成本的建筑產(chǎn)品才是建筑市場最有實力的競爭工具，能給建筑企業(yè)來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。要實行建設項目全過程造價管理，變被動算賬為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。

2 控制土建工程造價的管理措施