李岱云

（中共駐馬店市委黨校，河南 駐馬店 463000）

1 信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)問政中的作用

在黨的十八大報告中有19處表述提及信息、信息化、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)與信息安全。更重要的是，報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)之一，并提出了走中國特色星星工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進這“四化”同步發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合。這充分反映了在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和認識的進一步深化。信息化本身已不再只是一種手段，而成為發(fā)展的目標(biāo)和路徑。

以預(yù)見科技新趨勢及其帶來的社會革命而知名的美國著名未來學(xué)家杰里米·里夫金在其出版的新著《第三次工業(yè)革命》中語言，一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟即將到來。也就是說，在第三次工業(yè)革命中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化建設(shè)將得到加快發(fā)展。在上個世紀末，我國在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中，也提出了加快信息化建設(shè)步伐的要求，但上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大可以說是第一次。

1）信息化促進了管理方式的重大轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會，決定國家和地區(qū)國際競爭力的主要因素，不再僅僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠政策等，而是集中到重負的管理職能和管理效率上來。網(wǎng)絡(luò)問政，近年已成為中央政府和地方政府的執(zhí)政新風(fēng)，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。加快黨政機關(guān)的信息化建設(shè)和辦公自動化建設(shè)，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)等硬環(huán)境的建設(shè)，是深化網(wǎng)絡(luò)問政的首要前提和基礎(chǔ)條件。

2）信息化帶動了行政質(zhì)量和效率的極大提升。

3）信息化促使社會服務(wù)和公眾監(jiān)督大大強化，社會服務(wù)平臺經(jīng)過不斷優(yōu)化升級，政務(wù)信息的公開程度不斷提高。

2 我國網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題

網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的問政途徑，在我國開展的時間還比較短，在實際操作的過程中暴露出一些問題，主要從以下幾個方面來看:

2.1 網(wǎng)絡(luò)問政所表達的民意具有局限性

根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的網(wǎng)名結(jié)構(gòu)有如下幾個特點:首先，在年齡結(jié)構(gòu)方面，十歲到三十九歲的相對年輕人群所占比例較大，通常占網(wǎng)民總數(shù)的80%以上。其中，十九歲以下的占33%,二十至二十九歲之間的約有30%，三十歲至三十九歲的約有20%。其次，在其所處社會職業(yè)職位方面，學(xué)生所占的比例最高，約為30%，普通上班職員約為15%，國家公務(wù)人員約占10%,個體戶及自由職業(yè)者分別約占7%左右。第三，還有地理區(qū)位方面，生活在較發(fā)達的東南沿海以及部分大型城市地區(qū)的城鎮(zhèn)居民對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度以及使用率較高，而西部欠發(fā)達的地區(qū)以及農(nóng)村民眾接觸網(wǎng)絡(luò)則較少。

2.2 網(wǎng)絡(luò)問政過程中的監(jiān)督引導(dǎo)機制不夠健全

互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，從而可以讓一件的發(fā)表者暢所欲言，面對某些比較偏激的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言貼時。非常容易受到負面消息的影響，跟帖時候常常使用很多情緒化和宣泄性的話語，卻不用承擔(dān)責(zé)任，從而使得一些虛假信息愈演愈烈。由于接受的文化教育水平不同，網(wǎng)民的知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，這使得網(wǎng)絡(luò)民意的表達難免出現(xiàn)參差不齊的狀況，有時甚至出現(xiàn)許多常識性的法律錯誤。上述情況的出現(xiàn)，都給各種虛假言論、惡意言論提供了溫床，從而對政府的形象及權(quán)威、社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面影響。

2.3 部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識網(wǎng)絡(luò)的必要性

首先，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部群體的年齡構(gòu)成很全面的，許多位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部相對年長，由于年齡方面的限制，他們對于網(wǎng)絡(luò)并不是很熟悉，這使得針對這部分領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)站形同虛設(shè)，很多通過網(wǎng)絡(luò)表達的意見和疑問無法傳遞給領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，由于思想觀念相對保守，受到官本位思想的影響很多領(lǐng)導(dǎo)人并沒有認識到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性。

2.4 網(wǎng)絡(luò)問政的反饋效果缺少準確的評議機制

民眾通過互聯(lián)網(wǎng)針對黨政機關(guān)的方針政策、方式方法等方面表達疑問和建議，但是，很多時候卻不能得到及時的回復(fù)?，F(xiàn)階段很多地區(qū)政府網(wǎng)站回復(fù)網(wǎng)民的留言都是相關(guān)政策方針的復(fù)制粘貼，很少得到有效的回復(fù)和反饋。很多網(wǎng)絡(luò)問政版塊的內(nèi)容很長時間也沒有更新，對民眾的太對也不難看出敷衍，將問題止于解決階段，并不重視網(wǎng)民的滿意程度，網(wǎng)民滿意調(diào)查也形同虛設(shè)。

3 推進網(wǎng)絡(luò)問政，提升政府執(zhí)行力

3.1 提升各級政府及其公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)問政理念

各級政府公務(wù)員應(yīng)樹立科學(xué)民主的網(wǎng)絡(luò)問政理念，以理性寬容的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)民意，并通過有效的程序保障，形成良性的執(zhí)政習(xí)慣，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)行力；整合資源，解決問題，利用互聯(lián)網(wǎng)，一方面整合信息資源，聽民意、聚民智，進行理性思考、科學(xué)決策；另一方面把科學(xué)的決策轉(zhuǎn)化為廣大民眾改造世界的實踐，實實在在地推進各方面問題的解決。

3.2 建立健全網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制

1）網(wǎng)民留言辦理機制。很多省市區(qū)以政府文件的形式，建立起辦理回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)民留言和市長信箱的固定工作機制。

2）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是傳統(tǒng)發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的眼神和拓展。它告便了傳統(tǒng)的信息傳遞方式；拉近政府同人民群眾的距離，提高政府部門處理信息的效率，培養(yǎng)政府官員勤政廉潔、高效務(wù)實的工作作風(fēng)，從而塑造良好的政府形象。

3）網(wǎng)絡(luò)問政評議和問責(zé)制。要構(gòu)建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者、新聞媒體等參與評價。設(shè)置系統(tǒng)化的評價指標(biāo)，把組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、制度建設(shè)是否科學(xué)完善、反饋信息是否及時、辦理結(jié)果是否被認可等納入評價范圍，同時細化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內(nèi)容和標(biāo)準體系，提高評價的廣泛性、代表性和準確性。

3.3 加強網(wǎng)絡(luò)問政執(zhí)法制建設(shè)

1）健全網(wǎng)絡(luò)法制體系。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，造成網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜。而現(xiàn)行的法律體系對網(wǎng)絡(luò)缺乏相應(yīng)的約束力，在遵循網(wǎng)絡(luò)立法適時性、整體性。針對性和國際性原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)制一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律，內(nèi)容上既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，在秩序和自由之間；體現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)和平衡。

2）加強網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管。一方面，重視、吸取網(wǎng)民意見，保護公民的言論自由；另一方面，對那些利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會秩序的行為進行有效的引導(dǎo)和管理，必要時采取法律措施，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。除了促進立法，需要進一步明確網(wǎng)絡(luò)法律監(jiān)管的主體，明確各管理部門之間的權(quán)責(zé)，建設(shè)一支高數(shù)值的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊伍，加強各管理部門之間的溝通聯(lián)系，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件等查處和打擊力度，整治網(wǎng)絡(luò)秩序。

3）依法治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)下，一些網(wǎng)站及其意見領(lǐng)袖由于受商業(yè)利益的影響而出現(xiàn)公共責(zé)任蛻化的現(xiàn)象，在一定程度上混淆視聽，任意主導(dǎo)輿論方向。有關(guān)部門應(yīng)該與“意見領(lǐng)袖”平等對話，通過影響意見領(lǐng)袖來有效影響民眾，同時也應(yīng)該有意識的培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”，使網(wǎng)絡(luò)輿論多一些理性，少一些浮躁。同時，應(yīng)當(dāng)加強立法與執(zhí)法工作，強化網(wǎng)站責(zé)任，使各個網(wǎng)站切實地為網(wǎng)絡(luò)問政提供平臺服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)問政，促進網(wǎng)絡(luò)問政的長效發(fā)展。