秦 鵬

（遼寧省雜技團(tuán)，遼寧 沈陽110000）

0 前言

所謂文化體制改革是指文化行業(yè)和文化單位改變原有的制度安排以適應(yīng)新環(huán)境的制度變遷過程20世紀(jì)80年代以來，在我國社會主義精神文明建設(shè)和有中國特色社會主義文化建設(shè)中，文藝體制改革一直受到廣大關(guān)注。文藝體質(zhì)改革的初步進(jìn)展有了一定的成效，但是由于文化體制改革一直受到各方面條件的制約以至于跟不上時代和人民的要求。在21世紀(jì)社會主義文藝改革中舊的文藝體質(zhì)帶來了諸多障礙。

但是近年來我國的文化體制改革形成了一系列的改革研究成果。首先在單位體制、黨政關(guān)系、改革模式、國際經(jīng)驗、地方探索等多個層面和維度都取得了進(jìn)展。在文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究方面，主要有兩個研究領(lǐng)域：一是立足于宏觀層面的全視野觀察，即基于文化體制改革的進(jìn)程，展現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱橫概觀，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)；二是凝練地方文化體制改革經(jīng)驗，如北京、上海、深圳、江蘇、四川、湖南、廈門等省、市紛紛推出了本地文化體制改革和文化發(fā)展藍(lán)皮書，成為指導(dǎo)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

1 我國文藝體制的特點(diǎn)

同時隨著政治體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對“人民團(tuán)體”概念更有必要進(jìn)一步梳理和廓清。實際上，我國的作協(xié)、文聯(lián)并不完全是民間的群眾組織。也有人根據(jù)國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》，把作協(xié)、文聯(lián)視為“社會團(tuán)體”中的一部分，事實上我國的作協(xié)、文聯(lián)也不完全等同于社會團(tuán)體。社會團(tuán)體是一個范圍相對廣泛的概念，國家財政部、稅務(wù)局《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》關(guān)于稅務(wù)政策的解釋中，對“人民團(tuán)體”有專門的解釋，即“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家撥付行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的各種社會團(tuán)體”就是“人民團(tuán)體”。按照這一解釋，“中國作協(xié)”、“中國文聯(lián)”及各省、市的作協(xié)、文聯(lián)均是“人民團(tuán)體”。

由此看來，“中國作協(xié)”、“中國文聯(lián)”從黨務(wù)工作、從專業(yè)工作的角度講，可以稱之為“人民團(tuán)體”；從政務(wù)管理、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)來源的層面看，又是“群團(tuán)”；從“社團(tuán)”的角度，也有人把它們看作“社團(tuán)”中的一部分。這些說法的差異，其實也都不同程度反映了文藝機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性。

2 文藝體制改革的方針

首先，必須加大文藝體制改革的力度。

文藝體制改革是大勢所趨,黨的十五大明確指出，我們要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向；同時又要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，健全民主和法制，依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。這種廣闊而深刻的全面改革，理所當(dāng)然包括與經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制密切相關(guān)的文藝體制的改革。文藝體制只有適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從體制上創(chuàng)造文藝繁榮和發(fā)展的條件。

其次，市場機(jī)制與政府行為相結(jié)合。

引入競爭機(jī)制，建立合理開放的文藝人才市場，對文藝生產(chǎn)人員實行聘任制和契約合同制，運(yùn)用競爭機(jī)制管理文藝生產(chǎn)企業(yè)。文藝生產(chǎn)企業(yè)共同在一條起跑線上進(jìn)入市場，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。文藝生產(chǎn)人員也要實行下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。

同時也要防止和減少市場機(jī)制對文藝生產(chǎn)的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是眾所周知的，但市場有很大的自發(fā)性、盲目性，市場經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，會給文藝生產(chǎn)帶來很大的負(fù)面影響，在文藝生產(chǎn)中不能讓市場牽著鼻子走，而必須注意防止和減少市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。

對于政府對文藝生產(chǎn)的宏觀調(diào)控作用要引起重視。社會主義文藝的基本方針是一手抓繁榮、一手抓管理。在全國第四次文代會中鄧小平致辭中指出：各級黨委都要領(lǐng)導(dǎo)好文藝。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)和改善政府對文藝生產(chǎn)的管理。政府管理文藝生產(chǎn)，不是發(fā)號施令，不是要求文藝從屬于臨時的、具體的、直接的政治任務(wù)，而是根據(jù)文藝生產(chǎn)的特征和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，主要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)文藝生產(chǎn)的發(fā)展和文藝事業(yè)的繁榮。

對文藝生產(chǎn)和發(fā)展制定方針政策和法律法規(guī)，建立完善的法律體系對文藝生產(chǎn)和文化市場進(jìn)行管理。全國人大常委會先后修改通過了中華人民共和國文物保護(hù)法、中華人民共和國著作權(quán)法等法律。文化部與其他部門共同制定了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，各地政府部門對國家法律法規(guī)進(jìn)行貫徹落實。文藝體質(zhì)在國家和各地政府制定的一系列法律法規(guī)的保護(hù)下是文藝生產(chǎn)更具有合法性，使文化市場更加規(guī)范化。對違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行打擊，維護(hù)了文化市場的繁榮和諧發(fā)展。

為有效提高行政效率和管理水平，政府部門應(yīng)當(dāng)采取行政措施，為文藝生產(chǎn)單位做好服務(wù)工作。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。通過表彰評獎和批評處罰，引導(dǎo)文藝生產(chǎn)多出真善美的精神產(chǎn)品，摒棄假丑惡的不良文化產(chǎn)品。

黨對文藝的領(lǐng)導(dǎo)性要加強(qiáng)，可以使文藝工作者的積極性得到很大的調(diào)動；進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)文藝民主，使文藝生產(chǎn)力得到大力的提高，對社會的穩(wěn)定性也有很大幫助，有準(zhǔn)備、有步驟、有秩序地進(jìn)行改革，將國家干部中的一些作家、藝術(shù)家、演藝人員轉(zhuǎn)變成自由職業(yè)者是文藝體制改革的關(guān)鍵。國家文化部副部長艾青春前些日子公開表示：政府人員中長期被認(rèn)為是演藝界人員將轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂陕殬I(yè)者在未來兩三年內(nèi)自由的流動在各個藝術(shù)團(tuán)體之間。中國文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃中將這一項重大人事改革方案納入其中。艾青春說，在用聘用制度作為直屬藝術(shù)團(tuán)體和直屬事業(yè)單位用人制度的核心標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘和考試面向社會全面征集人才。將流動性人才與固定人才相結(jié)合，兼職與專職之間相互結(jié)合的方式使不同層次的人才資源得到更好的利用。直屬藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部則采用新的人事代理制度，即將用人單位與人員的行政隸屬機(jī)構(gòu)分開，而他們的管理部門是人事代理機(jī)構(gòu)。艾青春說，改革要貫徹績效優(yōu)先、按勞分配和兼顧公平的原則，可以實行一流人才一流報酬的分配辦法，還允許高薪聘用個別拔尖人才。他同時指出，藝術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場運(yùn)行規(guī)律是藝術(shù)院團(tuán)的社會化進(jìn)程中必須要遵循的。對藝術(shù)資源進(jìn)行合理的配置，對民族文化進(jìn)行大力的弘揚(yáng)、對高雅藝術(shù)大力的扶持，對藝術(shù)院團(tuán)的市場競爭的綜合實力得到不斷的增強(qiáng)。艾青春說，任何文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)都必須重視開拓市場、贏得市場，重視減員增效、成本核算和市場營銷。與此同時，政府部門應(yīng)對精品節(jié)目和優(yōu)秀人才進(jìn)行大力的指出和鼓勵，開設(shè)立優(yōu)秀節(jié)目專項資金以及人才獎勵專項資金。目前，全國自由撰稿人、個體編劇、個體藝術(shù)家已有十幾萬人，他們能夠憑稿費(fèi)收入、演出收入、展出收入過日子和養(yǎng)家活口。

我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體作家藝術(shù)家和演藝人員的積極參與下，中國的文藝體制改革一定會取得成功，中國將出現(xiàn)越來越多的大作家、大藝術(shù)家，出現(xiàn)越來越多的大作品，中國的優(yōu)秀文藝作品一定會進(jìn)入文藝市場而且要站到世界文藝的前列。對此，我們是充滿信心的。