程蔚華

（中國石化華東石油局 測井站，江蘇 揚州 225009）

群體性突發(fā)事件，是指在一定社會背景下形成的某個群體，為了共同的愿望，利益或需要。在不確定時間，由不確定原因突然引發(fā)的干擾社會秩序，危及社會穩(wěn)定，需要立即予以處置的集體行為。其表現(xiàn)形式為靜坐，游行，示威，罷工，集體請愿，非法集會，堵塞交通，沖擊機關(guān)和要害部門，非法占據(jù)公共場所，滋事生非，哄搶，械斗以及少數(shù)打，砸，搶行為等。

油田企業(yè)在改革，重組，攻堅，發(fā)展的同時，群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。如果對突發(fā)事件認識不清，重視不夠，處置不好，局部矛盾可以轉(zhuǎn)化為全局問題，經(jīng)濟矛盾可以轉(zhuǎn)化為政治問題，非對抗性矛盾可以轉(zhuǎn)化為對抗性問題，以致于影響企業(yè)穩(wěn)定，社會和諧。正確把握群體性突發(fā)事件的特征和根源，研究群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置，更好的為維護企業(yè)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“華東夢”的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境。因而是必須認真研究的重要課題。

1 群體性突發(fā)事件的特征和根源

從群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)和發(fā)展態(tài)勢看，組織化程度越來越高，對抗性越來越強，行為方式越來越偏激。意在擴大事態(tài)，引起關(guān)注，激化矛盾，都對企業(yè)穩(wěn)定，社會和諧造成負面影響。這類事件有別于其他突發(fā)事件。分析其特征和根源如下：1）社會性，事件是一定的社會矛盾與特定的社會環(huán)境相互聯(lián)系，相互作用的產(chǎn)物。2）利益性，事件主體往往具有利益一致性的特點。如協(xié)解人員的利益述求，事改企的生活補貼，住房補貼等。3）預(yù)謀性，事件大都是經(jīng)過參與者預(yù)先公開或秘密商議，合計，謀劃的，一般由“好事”的骨干，積極分子，充當(dāng)發(fā)起人和組織者，還有統(tǒng)一的要求和行為約定。4）擴張性，事件往往是參與人員急劇增多，規(guī)模迅速擴大，有時還難以控制。以上特征表明，要找其“病因”，挖其“根源”。主要有：1）經(jīng)濟根源：轉(zhuǎn)型時期引發(fā)的利益矛盾和沖突。2）政治根源：少數(shù)干部作風(fēng)不正，執(zhí)法不公。3）文化根源：干群的價值觀念偏差，法制意識淡薄。3）社會根源：基層組織的管控力弱和管理功能缺位。

2 群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處置

當(dāng)民眾的利益一旦受損或侵害，為尋求更高級別更有權(quán)威的保護，單個的意識到集體行動的重要，大規(guī)模的對抗性群體力量就會產(chǎn)生。做好群體性突發(fā)事件預(yù)防就尤為重要。1）構(gòu)建以人為本的民主科學(xué)決策機制。要牢固樹立民本思維，堅持和完善調(diào)查研究制度，專家咨詢論證制度，公示制度和聽證會制度，健全信息反饋制度。2）要構(gòu)建順暢便捷的群眾利益述求機制，重視信訪部門的制度建設(shè)，隊伍建設(shè)，也要開放領(lǐng)導(dǎo)接待日，電話，電子信箱，以及改上訪為下訪，到基層和群眾中去調(diào)查，研究。傾聽要求和呼聲，了解和把握“第一信息”，要對群眾在利益述求中反映出來的重大的，普遍性問題進行研究和思考，注重把兼顧公平放在更加突出的位置，從實際出發(fā)，對改革過程中部分群體不可避免的利益損失適度控制并進行補償，努力構(gòu)建兼顧公平的利益調(diào)整和補償機制。以便從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。3）要構(gòu)建靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)機制。情報和信息是影響事件管理的成效的關(guān)鍵。建立情報信息網(wǎng)絡(luò)隊伍，收集有關(guān)信息，科學(xué)識別真?zhèn)?，快速反?yīng)，積極防范和疏導(dǎo)，把事件消滅在萌芽狀態(tài)。4）構(gòu)建完善的動態(tài)監(jiān)控機制。對收集的信息，情報加以分析，對問題加以研究，把不穩(wěn)定因素找出來，制定預(yù)案和化解辦法。并把監(jiān)控和化解的責(zé)任落實到具體的單位和人頭，加強法制和政策的宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾合理的述求要通過合法的渠道解決，運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。同時要增強各級干部的法制，政策觀念，依法辦事，而不能搞“上有政策，下有對策”，對群眾不合理的要求也要正面應(yīng)對，講明事理，爭取理解。對合理要求盡快解決，不要不理不睬。對侵犯群眾利益的要盡快糾正，不要麻木不仁。要對突發(fā)事件做到常備不懈，快速反應(yīng)，臨危不亂，處置得力，以保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出差錯。5）要構(gòu)建干部隊伍“永葆先進”的組織機制。鄧小平同志指出“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，與少數(shù)干部的形式主義，官僚主義嚴重，輕視群眾和與民爭利現(xiàn)象嚴重。以權(quán)謀私，特權(quán)思想嚴重，影響了干部在群眾心目中的形象。一定程度上引起黨群，干群關(guān)系對立。要教育和引導(dǎo)各級干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，誠心誠意為為人民謀利益。在努力塑造“清正廉潔”的干部形象，把好選人，用人關(guān)，反對以權(quán)謀私，和鋪張浪費，厲行節(jié)約。落實中央的“八項規(guī)定”。嚴重查處各種不正之風(fēng)，消除人民群眾的不滿情緒。有效避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

群體性突發(fā)事件是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象。即使倍加防范，也免不了發(fā)生。發(fā)生了，就要加以妥善處置。

1）堅持聯(lián)動公管，把黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作有機結(jié)合起來。群體性突發(fā)事件是矛盾互相交織，積累到一定程度后才爆發(fā)的，處置工作面廣，政策性強，難度較大。只有在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本作“誰主管誰負責(zé)，誰失誤誰擔(dān)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，要形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，一級抓一級，積極負責(zé)迅速啟動《上訪事件預(yù)案》，及時掌握引發(fā)群體性突發(fā)事件的動態(tài)信息，上報有關(guān)部門，嚴格控制越級上訪，做好突發(fā)事件的化解穩(wěn)定，迅速派工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)，化解，接返工作。主要負責(zé)同志要帶頭面對面地做群眾工作，誠懇聽取意見，穩(wěn)定態(tài)勢，化解矛盾，平息事態(tài)。

2）堅持實事求是，牢牢把握正確的處置原則?，F(xiàn)階段的突發(fā)事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但表現(xiàn)形式一般都很激烈，會造成不良影響和后果。為使事態(tài)不進一步擴大，惡化。維護廣大群眾的利益，按科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持實事求是，正確把握屬地管理，分級負責(zé)的原則，把矛盾解決在內(nèi)部，在基層，在始發(fā)階段，力爭使事態(tài)不升級，不擴大。把握公開手段和秘密手段相結(jié)合原則，公開手段是基本的，對規(guī)模較大，事態(tài)嚴重的采用秘密手段是必須的，否則就不會抓住事態(tài)的核心和關(guān)鍵。把握“三個慎用”原則，慎用警力，強制措施，慎用警械和武器。要防止濫用警力和強制措施，而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)惡化。把握及時果斷處置原則，當(dāng)事件帶有暴力性質(zhì)，或嚴重損害社會秩序，危害公共安全必須當(dāng)機立斷及時抓住先機，爭取主動，盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

3）堅持公平正義，把利益的調(diào)整和補償放到突出位置。群體事件突發(fā)的深層根源，在于參與者的經(jīng)濟，政治，文化方面的利益述求沒有得到滿足。處置群體性突發(fā)事件，要從“導(dǎo)火索”追根求源，在正確把握事件參與者提出的利益述求后，要堅持公平正義，以人為本的原則，依照法律，政策和現(xiàn)實，分清合理與否，現(xiàn)實與否，切實尊重和保護人民群眾的實際利益，受到的損害，有條件補償?shù)膱詻Q補償，條件不具備的要講明情況，爭取理解和諒解，并積極創(chuàng)造條件予以補償，不合理的，要做好說服教育，理順情緒，化解矛盾，對違反法律，法規(guī)的，要謹慎，果斷的依法辦事。同時對一些領(lǐng)導(dǎo)者工作中出現(xiàn)偏差的，要堅決糾正。對一些干部中存在的形式主義，官僚主義和腐敗現(xiàn)象，要堅決予以制止和查處。絕不姑息。

4）堅持依法處置，強化事件參與者的法制觀念。群體性突發(fā)事件反映出來的問題。主要是人民內(nèi)部矛盾，大多是合理要求伴隨非法行為。一定要嚴格掌握政策，嚴格執(zhí)法，依法行政，把處置群體性突發(fā)事件放進法制化軌道，從對抗?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)化為對話狀態(tài)，從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)化為有序狀態(tài)，只有在法律范圍內(nèi)解決問題對事件的處置才有權(quán)威性。部分群眾法制觀念淡薄，通過法律解決問題的成本高難度大，當(dāng)自個的利益受到損害時會采取過激的，違法的，非常的手段解決問題。希望“立竿見影”，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)考核時，“維穩(wěn)”一票否決，領(lǐng)導(dǎo)都想“息事寧人”，怕丟“烏紗“，無原則的滿足或者部分滿足上訪群體的要求。就會帶來某種暗示，使得將發(fā)動群體性事件作為解決問題的首選途徑。因而法制宣傳，教育疏導(dǎo)要貫徹到處置突發(fā)事件的全過程。要用新聞媒體，現(xiàn)場廣播，印發(fā)通告等方式，宣傳法律，法規(guī)和政策。讓參與者明白合法的利益述求要通過合法的途徑取得，即使述求合理合法，但表達方式方法不合法，還是違法的，是要擔(dān)負法律后果的。對極少數(shù)壞分子的打咂搶，政治動亂，暴亂等要繩之以法，決不姑息。要態(tài)度堅決，果斷處置。動用法律手段予以打擊和控制。以免造成更大破壞。

5）堅持守土有責(zé)，建立健全責(zé)任追究機制。維護社會穩(wěn)定，保一方平安。各級領(lǐng)導(dǎo)要守土有責(zé)，要依法行政，對違法行政，決策失誤，工作失誤和瀆職行為，引起群體性突發(fā)事件的，要堅決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?，F(xiàn)行的行政管理體制中，行政首長負責(zé)制，只重視和強調(diào)權(quán)力的運用，而缺泛相因的責(zé)任追究機制。要加強對維穩(wěn)工作的考核，對因失職，瀆職造成嚴重后果的個人，要追究責(zé)任。給予相因的黨紀行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究。

極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件。是社會和諧，穩(wěn)定的前提。

要深化認識，正確處置，協(xié)調(diào)各種利益矛盾。不斷提高對事件的預(yù)防和處置能力，為構(gòu)建和諧，實現(xiàn)“華東夢“而努力。