朱志瑞，潘瑞根，張 良

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

為了促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，將生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作為中心任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)施保護(hù)、鞏固、發(fā)展的建設(shè)策略，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力?？刂迫藶橐蛩厮a(chǎn)生的林地荒漠化，重點(diǎn)控制人類不合理利用資源的行為，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以林地資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化。林地資源的綜合效益最大化是維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證。

2 遂昌縣林地資源概況

2.1 地理位置

遂昌縣位于浙江省西南部，東鄰松陽(yáng)、武義縣；南接龍泉市；西連江山市及福建省的浦城縣；北毗衢州市衢江區(qū)、龍游縣及金華市婺城區(qū)。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)118°41′～119°30′和北緯28°13′～28°49′之間，東西長(zhǎng)約78.7km，南北寬約66.6km，呈東北至西南走向，總面積2540km2。

2.2 自然條件

2.2.1 地形地貌

遂昌縣地勢(shì)西南高，東北低，境內(nèi)山脈屬武夷山系仙霞嶺的分支，仙霞嶺山脈自龍泉市和福建省浦城縣入境，由西南至東北縱貫全境。在長(zhǎng)期地質(zhì)原因的作用下，形成了以中低山地為主，群峰起伏，嶺谷平行，間有帶狀山谷平地和小塊盆地的復(fù)雜地貌結(jié)構(gòu)。境內(nèi)海拔1000m以上山峰有703座，最高峰位于南部的九龍山，海拔1724.2m，為浙江省第四高峰，其次是白馬山、牛頭山，海拔分別為1621m和1560m。以九龍山、白馬山、牛頭山為主的山體形成了全縣地貌的總體格局，構(gòu)成自西南至東北呈階梯式漸降的地勢(shì)，成為浙江省錢(qián)塘江與甌江的分水嶺。按地勢(shì)的高低，全縣分為北部中低山區(qū)、中部低山丘陵盆地區(qū)、南部中山區(qū)三部分。

2.2.2 河流水系

遂昌縣河流分屬錢(qián)塘江、甌江兩大流域，均為發(fā)源地之一。錢(qián)塘江水系主要有烏溪江、周公源、洋溪源、桃溪、湖山源、官溪等，流經(jīng)龍洋等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注入湖山水庫(kù)和靈山港，流域面積占全縣的72%。甌江水系主要有襟溪、南溪，流經(jīng)埯口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注入松陰溪，流域面積占全縣的28%。

2.2.3 土壤條件

遂昌縣地質(zhì)屬華南地槽褶帶系浙東華夏褶皺帶。特殊的地質(zhì)構(gòu)造，復(fù)雜的地形地貌，形成了遂昌縣類型多樣的土壤。全縣共有紅壤、黃壤、巖性土、潮土、水稻土5個(gè)土類，分為11個(gè)亞類，34個(gè)土屬，70個(gè)土種。

2.2.4 植被概況

遂昌縣屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，以甜櫧、木荷最為典型。森林植被具有明顯的垂直分布規(guī)律，從低海拔到高海拔依次變化為次生馬尾松林、常綠闊葉林、常綠落葉針闊混交林、中山矮林和灌叢。全縣共有木本植物95科，310屬，846種，占全省木本植物的70.5%。其中屬國(guó)家和省級(jí)保護(hù)的樹(shù)種有伯樂(lè)樹(shù)、長(zhǎng)葉榧、長(zhǎng)序榆、香果樹(shù)等41種，可供開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹(shù)種100多種，花卉、綠化、觀賞樹(shù)種300多種。

3 林地開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)塊選擇要求

3.1 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以利高效利用

堅(jiān)持區(qū)塊選擇與林地資源分布相吻合，優(yōu)先在林地資源較為豐富、開(kāi)發(fā)難度較小、建設(shè)成本較低的地區(qū)選擇，以利集中開(kāi)發(fā)、高效利用。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以利整體開(kāi)發(fā)

建設(shè)用地重點(diǎn)區(qū)塊堅(jiān)持在區(qū)位交通條件較好，靠近城鎮(zhèn)或工業(yè)功能區(qū)，有較好基礎(chǔ)設(shè)施相配套的區(qū)域選擇；耕地開(kāi)發(fā)區(qū)塊重點(diǎn)在農(nóng)戶耕作便利、氣候、土壤、水利灌溉等環(huán)境條件優(yōu)越，適宜于種植業(yè)發(fā)展的區(qū)域選擇。

3.3 發(fā)揮積極性，以利有效開(kāi)發(fā)

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)村的積極性，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、前期工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)村選擇，以利于林地區(qū)塊的順利、有效開(kāi)發(fā)。

3.4 發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，以利科學(xué)開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，重點(diǎn)區(qū)塊嚴(yán)格要求在坡度25°以下、水土流失較輕的區(qū)域選擇，避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域，以利科學(xué)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展。

4 保障措施分析

4.1 適時(shí)修訂，依法實(shí)施規(guī)劃

由于規(guī)劃期較長(zhǎng)，實(shí)施中遇到國(guó)家有關(guān)政策的重大調(diào)整，嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修訂，重新進(jìn)行論證、評(píng)審、審批，以確保規(guī)劃的法定效力。

4.2 確立業(yè)主，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制

林地開(kāi)發(fā)利用的用途為農(nóng)用、林用的，其業(yè)主應(yīng)是村民委員會(huì)或國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等國(guó)有單位。林地開(kāi)發(fā)利用的用途為建設(shè)用地的，其業(yè)主應(yīng)是建設(shè)用地的使用者。業(yè)主是林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的責(zé)任者，對(duì)從項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收為止的全過(guò)程負(fù)責(zé)。

4.3 落實(shí)各項(xiàng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家有明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地上附著物的結(jié)構(gòu)，由縣人民政府制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并與原有關(guān)政策規(guī)定相銜接。制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，做到公開(kāi)、公平、公正。林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目涉及的土地、地上附著物處置、所有權(quán)和使用權(quán)變更等涉及農(nóng)民權(quán)益的事項(xiàng)，業(yè)主應(yīng)與土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人以協(xié)議形式進(jìn)行約定，以保證林地開(kāi)發(fā)利用工作的順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

4.4 強(qiáng)化管理，確保開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效益

保障林地開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量和效益，是林地開(kāi)發(fā)利用成敗的關(guān)鍵。重點(diǎn)是按照林地用途的實(shí)施用途管制，即嚴(yán)格按照規(guī)劃用途審批林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。林地既是自然生產(chǎn)力相對(duì)較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件相對(duì)較好的林業(yè)用地和農(nóng)用坡地，又是建設(shè)供地的潛力所在。為有效消除城市盲目擴(kuò)張和亂占濫用林地造成的成本溢出，必須采用林地用途管制的事前管制手段，以維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)和發(fā)揮自然資源的多種價(jià)值，協(xié)調(diào)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系，滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)、審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、效益評(píng)價(jià)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，確保林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的效益。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，以確保林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的質(zhì)量。

［1］陳日紅.淺談林地資源保護(hù)管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)［J］.浙江林業(yè)科技，2001（2）.

［2］遂昌縣人民政府.遂昌縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2006－2020）［R］.遂昌：遂昌縣人民政府，2008.