文/胡 芳

從中央到地方，各級黨委、政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全進行了長期努力，安全生產(chǎn)形勢基本處于平穩(wěn)態(tài)勢，但安全生產(chǎn)事故依然時有發(fā)生。一邊是全國事故總量和死亡人數(shù)雙雙下降，一邊又是不時出現(xiàn)的各種事故，我們應(yīng)如何看待當(dāng)前全國及我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢？造成安全事故頻發(fā)的根源又在哪里？

安全生產(chǎn)是“易碎品”容不得絲毫麻痹和懈怠

6月3日早晨，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，共造成119人遇難，數(shù)十人受傷，令人震驚。

前不久，湖南邵東縣周官橋鄉(xiāng)司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，導(dǎo)致10人死亡，15人受傷。

緊接著，中石油大連石化分公司發(fā)生油渣罐爆炸事故，造成2人失蹤，2人死亡；中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火。

就接連發(fā)生數(shù)起造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)惡性事故，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平為做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示，指出發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，要始終把人民生命安全放在首位，這必須作為一條不可逾越的紅線，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但存在的問題和事故隱患不容忽視，企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)進入高峰期，主汛期即將到來，安全生產(chǎn)面臨巨大壓力。“警鐘長鳴，常抓不懈，徹底消除各種生產(chǎn)安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全?！痹谧灾螀^(qū)黨委常委會上，王君書記要求各地各部門始終把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊而又緊，絕不能心存僥幸，有半點疏忽和麻痹。

近年來，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，尤其是煤礦、公路、鐵路等行業(yè)發(fā)生的事故，其境況之慘、損失之重、影響之大，令人觸目驚心。某些行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率之高、死傷的人員之多，讓人膽戰(zhàn)心驚。每一起重特大安全生產(chǎn)事故都以其血淋淋的突發(fā)性和破壞性，讓我們看到安全生產(chǎn)的“易碎”和事故的無情。

2002年，我國第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實施之后，到目前為止，我國已經(jīng)出臺實施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、19部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門規(guī)章，各省、市、自治區(qū)也都出臺了大量相關(guān)的地方性法規(guī)。依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設(shè)施“三同時”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)保障制度、安全管理人員的資質(zhì)認證制度和中介機構(gòu)的資質(zhì)認證制度、事故報告和調(diào)查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

法制建設(shè)是越來越完善，然而許多不遵章守法的行為卻無處不在。湖北、陜西、廣東等地相繼發(fā)生了幾起電梯傷亡事故，引起社會廣泛關(guān)注。質(zhì)監(jiān)部門對呼和浩特地區(qū)的電梯進行了安全生產(chǎn)大檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，位于南二環(huán)的一個住宅小區(qū)18部電梯的應(yīng)急呼救系統(tǒng)不能用，電梯內(nèi)也無手機信號。這可不是小事，一旦電梯出現(xiàn)故障，被困人員將面臨叫天天不應(yīng)叫地地不靈的可怕困境，極易引發(fā)安全事故。

從2002年起，每年全國上下都會掀起轟轟烈烈的“安全生產(chǎn)月”活動，這對進一步增強相關(guān)部門集中精力抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感，吸引更多的公眾參與到安全生產(chǎn)的全過程中，無疑具有積極作用。然而安全生產(chǎn)不是安全生產(chǎn)月特有的“專利”，安全生產(chǎn)不但要年年講、月月講，而且要天天抓、時時抓，每時每刻都要把安全放在第一位。

在安全工程科學(xué)研究中，有個有名的“海恩法則”，它是由德國飛行員帕布斯·海恩對多起航空事故深入分析研究后得出的：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要消除一起嚴重事故，必須提前防控1000起事故隱患。“海恩法則”告訴我們，事故的發(fā)生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。任何重大事故都是有端倪可查的，其發(fā)生都是經(jīng)過萌芽、發(fā)展到發(fā)生這樣一個過程。在安全生產(chǎn)中，哪怕提前防控和治理了999起事故隱患，但只要有一起被忽略，就有可能誘發(fā)嚴重事故。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆?！痹谏a(chǎn)一線，不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，稍有松懈，職工的生命安全和健康就會受到威脅，就有可能造成不可挽回的損失。事實反復(fù)告訴我們，將安全工作重點從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來，堵塞安全生產(chǎn)的“致命漏洞”，防患于未然，是遏制安全事故的根本之策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)矛盾長期存在我區(qū)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻

來自自治區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)計，2012年，我區(qū)安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，重特大事故得到有效遏制。反映安全發(fā)展水平的四項主要指標進一步趨好，其中億元G D P生產(chǎn)安全事故死亡率為0.098，同比下降17.10%。然而，我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。

就在去年發(fā)生的“8·26”特大交通事故中，36條鮮活的生命瞬間消逝，令人倍感震驚與悲痛。在遇難者中有多名大學(xué)生，那些在父母心中依然綻放燦爛笑容的鮮活生命的逝去，留給親人無盡的傷痛，也留給人們深層的追問和反思：疲勞駕駛、?；锲愤\輸，這些經(jīng)常強調(diào)的為什么還會出現(xiàn)問題？

4月11日，國家安監(jiān)總局的網(wǎng)站上公布了這次事故的調(diào)查報告，認定事故直接原因為臥鋪大客車駕駛?cè)似隈{駛，貨車駕駛?cè)嗽诟咚俟飞线`法低速行駛，間接原因是相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管單位的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

我們從安全監(jiān)管部門去年在全區(qū)范圍內(nèi)開展的5次安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題也能找到答案。這5次檢查先后排查了6萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位，排查出一般隱患22萬多項，重大隱患1186項。分布在各地如此多的隱患猶如一顆顆“定時炸彈”，有了“導(dǎo)火索”隨時都會發(fā)展成為安全生產(chǎn)事故。

近觀諸多生產(chǎn)企業(yè)，安全基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，安全管理仍有死角，安全意識、安全管理還比較薄弱，安全隱患仍然不少。在日常工作中，安全細節(jié)執(zhí)行不到位的情形也不難見到：進入裝置現(xiàn)場，不按要求規(guī)范佩戴安全帽者有之；登高作業(yè)，不按要求佩戴和掛系安全帶者有之；交叉作業(yè)和進入受限空間作業(yè)，各行其是，不兼顧整體安全者有之；應(yīng)付式巡檢，為掛牌而掛牌者有之；對外來人員要求嚴格、考核嚴厲，而對本單位人員要求放松，考核“睜一只眼閉一只眼”者有之；迎接檢查時遵章守紀、規(guī)規(guī)矩矩，而檢查一過自由散漫、我行我素者也有之，等等。這些現(xiàn)象的存在，都使安全生產(chǎn)風(fēng)險增大。

按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的要求，我區(qū)組織各類檢查組2322個，出動32萬人次的執(zhí)法人員，在全區(qū)開展了“打非治違”專項行動，截至今年3月份，在檢查了15萬個企業(yè)后，打擊非法違法、責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為27萬余起，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)的企業(yè)3224家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證、職業(yè)資格證1399個。從這些數(shù)據(jù)中我們不難看到，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)建設(shè)中非法、違法行為的普遍存在。

近年來，我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，年均保持兩位數(shù)以上的增速，2012年G D P接近1.6萬億元，煤炭產(chǎn)量已突破10億噸，特別是一些大化工項目相繼投產(chǎn)，安全生產(chǎn)指標下降的空間越來越小，這些都給安全生產(chǎn)工作帶來壓力。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與安全生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。而部分高危重點行業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)裝備落后，安全欠賬較多，隨時可能發(fā)生安全事故。加上一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)的主體責(zé)任認識不清，對安全生產(chǎn)不重視、不投入、不檢查、不落實的“四不”現(xiàn)象依然不同程度地存在。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門分析的深層次原因更讓我們得時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。只有深入推進隱患排查治理，像擰“螺母”一樣，一環(huán)扣一環(huán)擰牢擰緊，才能確保安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)是民生幸福的保障。我們的生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)展的同時，千萬不要忘記安全的底線。