李 升

（尼勒克縣水利局，新疆尼勒克835700）

水利工程施工管理在水利工程施工全過程中具有很重要的引領作用，特別是對于大中型水利工程，如果沒有科學的水利工程施工管理體制和先進的施工管理理念以及科學的施工管理方法， 是無法保質、保量、按時完成水利工程施工任務的。

1 水利工程施工管理的主要特征

1.1 水利工程涉及法律、法規(guī)多，其施工管理中除了要涉及《招標投標法》、《合同法》、《勞動法》等法規(guī)，同時還涉及水利、電力、交通、國土、礦山、城市建設等相關部門的法律法規(guī)。

1.2 水利工程牽涉面廣泛，其施工管理工作涉及到工業(yè)、水利、電力、交通和環(huán)保等較多領域； 水利工程從設計到施工所涉及的學科眾多，比如水文、地質、氣象、園林、濕地等。

1.3 缺乏統(tǒng)一的量化標準和規(guī)范的施工管理模式， 加上水利工程的規(guī)模、型式又多種多樣，難以準確判定采用何種施工管理方式最適合某項工程。

1.4 施工管理的不確定性較多， 其主要原因是影響施工管理的因素來自兩個方面：人為因素和自然因素。

1.5 不同地域有不同的社會經(jīng)濟環(huán)境和不同的經(jīng)濟發(fā)展水平， 導致水利工程的施工管理遭遇不同的自然環(huán)境和由此帶來的不同施工管理難度。

2 樹立先進的施工管理理念，創(chuàng)建科學的施工管理體制

2.1 樹立先進的施工管理理念

在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，一個從事水利工程的施工企業(yè)必須具有與時俱進和全面創(chuàng)新的新思路，破除安于現(xiàn)狀的自滿情緒。 在每一項新工程開工前，在認真總結以往工程的成功經(jīng)驗和教訓基礎上，通過深刻反思和科學分析，認真做好新工程的施工準備工作，尤其要提醒施工管理人員要有嚴格的質量意識，堅持倡導“全面創(chuàng)新”、“精細管理”和“不優(yōu)則退、不精則敗”的施工管理理念，牢固樹立以質量管理為中心的先進管理理念。在制訂施工計劃時，應結合工程實際，制訂出較完善的有關質量、安全、成本和文明施工等方面的管理制度，并將“按制度辦事”的理念融入到施工管理工作的每個環(huán)節(jié)中，使管理工作有法可依、有章可循。在日常施工管理工作中還應堅持“以人為本”思想，建立健全行之有效的激勵機制，獎罰分明。 項目經(jīng)理部還應組織施工管理人員進行定期和不定期相結合的培訓學習，以提高施工管理人員的業(yè)務水平和施工管理能力。水利工程施工企業(yè)還應制訂出不斷引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型管理人才的計劃，把本企業(yè)打造成創(chuàng)新型先進企業(yè)，這既是本企業(yè)生存和發(fā)展的需要，也是時代對飛速發(fā)展的水利工程建設事業(yè)的基本要求。 企業(yè)要為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件，營造濃厚的學習氛圍，引導職工努力學習和掌握新知識、新技術、新工藝，不斷提高職工的業(yè)務水平和施工管理能力。

2.2 創(chuàng)建科學的施工管理體制

樹立了先進的施工管理理念之后，還必須有一套與之相適應的施工管理體制。 為此，必須做好以下幾項工作。 首先，必須調整原有的管理機構，為體制創(chuàng)新奠定基礎。 要按照“職責清晰、責權明確、精干高效”的原則實施機構精簡和人員分流；其次，要建立科學的施工管理體制，在施工管理中，項目工程部應嚴格按照施工合同和施工組織設計要求編制各分部、分項工程的《施工工藝》和《作業(yè)指導書》，并以此來規(guī)范和指導各項施工活動。 在水利工程質量管理上，應不斷強化質量保證體系，通過不斷完善各項質量管理制度，對施工質量實行全過程、全方位的監(jiān)督和控制。 在安全生產方面，應將職工在施工過程中的健康、安全管理體系覆蓋到各個施工項目和每個工作崗位上，要求每個項目、每個管理部門和每個作業(yè)班組結合實際進行危險源識別和風險控制策劃，建立健全重、特大安全事故預警和緊急處理機制，并制訂出相應的應急救援預案，為工程創(chuàng)一流和安全無事故提供可靠保障。

2.3 籌劃好水利工程施工管理中的施工組織與協(xié)調工作

如同指揮作戰(zhàn)一樣，在水利工程施工管理工作中，籌劃好施工全過程中的施工組織與協(xié)調工作至關重要；水利工程項目通常是由多方參與，共同協(xié)調與合作方能實施并完成建設任務的，水利工程的成功必須經(jīng)過項目參與各方及與項目相關各單位的協(xié)調一致和共同努力方能實現(xiàn)，因此，水利工程的目標系統(tǒng)應包含各參與者各自的目標，體現(xiàn)各方利益的均衡性，讓各方均滿意，只有這樣，才能確保項目的整體利益，有利于營造平等、合作、互信的和諧氛圍，使水利工程更容易取得成功。 為此，水利工程施工管理工作中的施工組織與協(xié)調工作對各參與方的基本要求就是：（1）強調參與者之間的合作，講究誠信，強調利益和目標的一致性；（2） 理性地去認識項目管理中各方的權利和義務，以及應平等、公正地對待其他合作方，合理地解決施工管理中可能發(fā)生的矛盾；（3）在施工管理全過程中加強組織協(xié)調、合同管理和隨時溝通，避免小矛盾累積成大問題，直接影響工程質量和施工進度。

3 水利工程施工管理工作中應特別關注的幾個問題

水利工程施工管理工作涉及面廣、任務多樣而繁重，稍有疏忽便會造成工程質量或施工安全方面的事故。為適應新形勢下水利工程施工管理工作的需要，施工企業(yè)和項目經(jīng)理部應對以下幾方面給予特別關注。

3.1 加強對全員職工的政治思想和業(yè)務素質的學習和培訓工作，努力提高施工第一線管理人員的質量意識、業(yè)務素質、技術水平和管理能力。 水利工程施工管理具有各專業(yè)交叉復雜、 覆蓋面寬等特點，因此，項目經(jīng)理和項目班子成員都應努力做到一專多能，不僅需要有一定深度的專業(yè)理論知識和專業(yè)技術水平，還應有較廣博的知識面和較豐富的水利工程實踐經(jīng)驗，更需要具備基本法律、法規(guī)、經(jīng)濟、工程建設管理等方面的知識和經(jīng)驗。 只有這樣，才能順利完成工程項目施工任務。 水利工程施工企業(yè)領導應堅持對全員職工的質量意識、業(yè)務素質、技術水平和管理能力的教育、學習和培訓工作，為企業(yè)當前的生存和今后的可持續(xù)發(fā)展打下扎實基礎。

3.2 牢固樹立服務人民意識，協(xié)調處理好參建各方的關系。 企業(yè)領導和項目經(jīng)理必須清醒地意識到自己所做的一切工作， 都是服務于人民， 搞好水利工程建設也屬于為人民的水利事業(yè)奉獻自己的力量，水利施工企業(yè)也屬于服務行業(yè)，自己的一切行為都應控制在水利工程施工合同規(guī)定的范圍之內，正確處理好本企業(yè)與建設方、監(jiān)理方、設計單位和質監(jiān)站等的關系，互相支持、互相監(jiān)督，正確維護好各方的合法權益，齊心協(xié)力搞好水利工程建設。

3.3 嚴格執(zhí)行施工合同條款，按照“以法律為準繩，以合同為核心”的原則，運用合同手段規(guī)范施工程序、明確參建各方的責任、權利和義務，調解糾紛，確保水利工程圓滿完成；嚴格按合同的質量等級要求，嚴把工程施工質量關，既要按設計文件要求精心施工，又要根據(jù)相關專業(yè)知識和現(xiàn)場實際情況對設計文件中不合理之處提出合理化建議，以供設計單位進行設計變更；要嚴格按施工組織設計中的網(wǎng)絡計劃擬訂分階段進度計劃，還要在計劃執(zhí)行過程中切實做到以工程質量求施工進度，以工程進度求投資效益，而決不應以犧牲工程質量來加快施工進度。

3.4 堅持以人為本原則，調動一切積極因素，充分發(fā)揮每個工程項目參與者的主觀能動性和創(chuàng)新精神， 在制度上推行目標管理和績效考核，在工程質量和施工管理方面用數(shù)據(jù)說話，做到人人參與施工管理、個個享有優(yōu)質管理帶來的良好成果。

3.5 堅持安全施工管理原則。 就是安全與生產同步抓，管施工生產必須管安全。堅持安全施工的動態(tài)管理、全員參與，安全管理決不能只停留在制訂安全條例、掛安全條幅上，而要貫穿于施工全過程中，時刻繃緊“安全施工”這根弦，讓安全施工成為職工的自覺行動。