文|內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記 王 君

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，這次全國兩會對今年經(jīng)濟社會發(fā)展等工作作出全面部署，習近平總書記等中央領導同志在兩會期間先后發(fā)表了重要講話。貫徹落實黨的十八大精神、全國兩會精神和習近平總書記等中央領導同志的重要講話精神，就是要根據(jù)中央的要求，在全面落實自治區(qū)近年來行之有效的工作部署、工作措施的基礎上，根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，進一步完善發(fā)展思路，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑，強化工作舉措，狠抓工作落實，努力把內(nèi)蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好。

在去年年底和今年年初召開的自治區(qū)黨委九屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)兩會等會議上，我們深入學習貫徹黨的十八大精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議等一系列會議精神，就推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設作出全面部署，重點對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、做好“三農(nóng)三牧”工作、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改善民生和社會管理創(chuàng)新、深化改革開放和推動科技進步、提高黨的建設科學化水平等工作提出明確要求。特別強調(diào)，要根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化和自治區(qū)的區(qū)情實際，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力壯大縣域經(jīng)濟，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。各地各部門認真落實這些部署和要求，各項工作正在扎實推進。

最近一段時間，我們按照中央對內(nèi)蒙古工作的一貫要求和國務院關于促進我區(qū)發(fā)展的意見，根據(jù)自治區(qū)第九次黨代會的總體部署，對內(nèi)蒙古的發(fā)展定位、發(fā)展路徑等問題進行了深入研究。綜合大家的意見，概括為以下幾個方面：即把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。

（一）把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。這是保障國家能源安全的需要，也是提高我區(qū)資源開發(fā)利用水平的重大任務。

建設清潔能源輸出基地，一是要圍繞“清潔”搞好資源轉(zhuǎn)化。既要大力發(fā)展天然氣等清潔能源，大力發(fā)展風能、太陽能等可再生能源，做足“追風逐日”文章；也要大力推進煤的清潔生產(chǎn)和高效利用，積極發(fā)展高水平火電，抓好重點煤電基地建設，著力提高煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)化比例，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率。二是要圍繞“輸出”加強通道建設。積極爭取國家優(yōu)先安排我區(qū)電力外送通道建設，加快推進重點煤電基地至華北、華中、東北長距離、大容量、高電壓等級輸電通道建設，搞好“風電打捆外送”，逐步變“北煤南運”為“北電南送”，解決好“窩電棄風”現(xiàn)象，提高能源輸出效率。三是要圍繞“基地”做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。切實用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家優(yōu)先在我區(qū)布局煤炭資源開發(fā)、電源點建設、能源外送通道項目，加強同有關省區(qū)市的能源供應合作，提高我區(qū)能源產(chǎn)品在全國市場的占有率。

（二）把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。建設現(xiàn)代煤化工示范基地，要堅持“兩手抓”。一手抓試驗示范。在繼續(xù)完善現(xiàn)有示范技術裝備的同時，爭取國家優(yōu)先在我區(qū)試驗示范煤氣化、凈化、合成等技術及國產(chǎn)化、大型化裝備，提高煤炭深加工技術裝備水平，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓更多的試驗示范技術在內(nèi)蒙古“生根發(fā)芽”。一手抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。試驗示范項目成功后，后續(xù)項目必須緊緊跟上，需要擴大試驗示范規(guī)模的要繼續(xù)往下做，抓緊啟動建設新的生產(chǎn)線；具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術和裝備要爭取國家優(yōu)先在我區(qū)布局建設，防止“只開花不結果”。

（三）把內(nèi)蒙古建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地。建設有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，關鍵要選準方向、突出重點。有色金屬加工業(yè)要著力在產(chǎn)業(yè)延伸升級上下功夫。要大力發(fā)展鋁電聯(lián)營，加快推進高鋁粉煤灰資源綜合利用，重點發(fā)展高精鋁、鋁型材、鋁箔、合金、輪轂、化成箔、鑄件等后續(xù)加工產(chǎn)品；大力推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶、加一體化建設，加快生產(chǎn)高精銅板、帶、箔、管材等高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化發(fā)展。裝備制造業(yè)要主攻特色領域。裝備制造業(yè)的內(nèi)涵很寬泛，一定要在具有比較優(yōu)勢的特色領域?qū)で笸黄啤Ｒ劳鞋F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展煤機、礦機、風機、化機、重型機械和特種運載車輛等，加快發(fā)展模具、關鍵零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，積極支持汽車制造業(yè)發(fā)展，盡快把裝備制造業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群。

（四）把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的重點，一是抓龍頭企業(yè)帶動。制定完善扶持農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)建設原料生產(chǎn)加工基地，大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和標準生產(chǎn)，推動我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不斷向餐桌延伸。二是抓知名品牌創(chuàng)建。依托綠色無污染這一最大優(yōu)勢，深入開展品牌創(chuàng)建活動，切實加強原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標志產(chǎn)品保護，努力培育更多享譽國內(nèi)外的馳名商標和名牌產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品知名度、增強產(chǎn)業(yè)競爭力。三是抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要高度重視、切實加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善法規(guī)制度，推行標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全認證，堅決防止農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

（五）把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。建設特色旅游觀光、休閑度假基地，是對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提出的新目標新要求。要著力推出一批精品旅游項目。突出草原文化和原生態(tài)特色，規(guī)劃建設一批國內(nèi)外馳名的黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，加強配套基礎設施和公共服務建設，加大產(chǎn)品策劃營銷力度，培育打造一批體現(xiàn)草原文化、彰顯地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品品牌。要著力培育一批大型旅游集團。我區(qū)散、小、弱旅游企業(yè)居多，大型旅游企業(yè)集團較少，尚無一家旅游上市公司。要進一步加大政策扶持力度，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，推動國有旅游企業(yè)改組改制，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，努力培育引進一批具有較強競爭力的領軍旅游企業(yè)集團。要著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。旅游人才不足，特別是高層次管理人才缺乏，嚴重制約了我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。要把旅游人才隊伍建設納入“草原英才”工程，突出抓好策劃、營銷、管理優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進，努力提高旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，帶動旅游業(yè)水平整體提升。

（六）把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。建設我國北方重要的生態(tài)安全屏障，在價值取向上，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明建設放在更加重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，促進人與自然和諧相處。在工作實踐中，要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。在制度保障上，要探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機制，加強生態(tài)文明立法，完善生態(tài)文明相關政策，建立資源有償使用和環(huán)境補償制度，建立林權、水權、排污權、碳排放交易制度，建立評價監(jiān)測體系和考核獎懲制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護有章可循、有法可依。

（七）把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。建設祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，首要的是維護民族團結。要牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面正確貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全區(qū)各族人民緊密團結起來，我區(qū)的和諧穩(wěn)定就有了保證。基礎在于化解社會矛盾。大量存在、易發(fā)多發(fā)的社會矛盾，是影響我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的主要問題。要常態(tài)化地做好排查化解社會矛盾糾紛工作，暢通群眾信訪渠道，積極主動解決問題，最大限度增加和諧因素。根本要靠創(chuàng)新社會管理。重視加強基層社會服務管理能力建設，注重做好重點領域和重點人群的服務管理工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關系，扎實推進平安內(nèi)蒙古建設，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，努力創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。

（八）把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，是中央賦予內(nèi)蒙古的重大責任，也是我區(qū)深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。我們要緊緊抓住中俄蒙三國政治互信增強、經(jīng)貿(mào)合作深化的有利時機，積極主動作為。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，既要擴大能源原材料特別是國內(nèi)短缺原材料進口，也要支持有條件的企業(yè)有序到境外投資興業(yè)。要引導企業(yè)強化互利共贏理念，解決好資源開發(fā)利用方式粗放、領域單一的問題，建設好滿足當?shù)厥袌鲂枨?、有利于改善當?shù)孛裆捻椖浚粤己玫男蜗筅A得認同和支持。要堅持擴大對外經(jīng)貿(mào)合作與深化國內(nèi)區(qū)域合作相結合，把承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為建設沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶的重要舉措，積極吸引沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展進口資源落地加工產(chǎn)業(yè)，大幅提高資源過埠轉(zhuǎn)化率，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術、實現(xiàn)深度合作的進出口加工制造基地，通過以點帶面、以點連線，形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。要解決好口岸基礎設施落后、要素承載能力不足的問題，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓俄蒙市場提供有力支撐。要堅持加強經(jīng)濟合作和開展各方面交流相結合，積極同俄蒙毗鄰地區(qū)開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等活動，加強在教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、生態(tài)等領域的交往和聯(lián)系，形成多層次寬領域的合作交流機制。