文|王玉拴

黨的十八大報(bào)告中指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。要“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！睉?yīng)急處置和應(yīng)急管理，是社會(huì)管理的重要方面。學(xué)會(huì)應(yīng)急管理，提高執(zhí)政能力，是對(duì)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面提出的基本要求。

當(dāng)今社會(huì)，各種自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，各類事故災(zāi)難和疫情疫病時(shí)有發(fā)生，各種社會(huì)矛盾和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的事件不斷顯現(xiàn)。這些突發(fā)公共事件一方面對(duì)各級(jí)黨委、政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)，另一方面也對(duì)人民群眾的應(yīng)急素質(zhì)提出了更高的要求。因此，創(chuàng)新和加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事；是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

一、應(yīng)急管理方面存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，突發(fā)公共事件已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)和管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)急管理尚處于一種脆弱的“高風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)，存在的主要問(wèn)題有：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在思想認(rèn)識(shí)上主要存在兩種誤區(qū)：一是認(rèn)為危機(jī)一般不會(huì)發(fā)生，即使發(fā)生也不一定在本地發(fā)生；二是做了基本的應(yīng)急準(zhǔn)備就認(rèn)為可以高枕無(wú)憂。沒有將應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作擺上重要位置，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，防范各類突發(fā)事件的基本能力亟待提高。這主要是由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展的理念，存在著重處置、輕預(yù)防，重臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)、輕事前防備的現(xiàn)象。

二是應(yīng)急預(yù)案、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。不少地方和單位的預(yù)案體系還不夠健全，預(yù)案建設(shè)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專項(xiàng)預(yù)案原則性要求多，可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)后反應(yīng)不及時(shí)，平時(shí)缺乏必要的應(yīng)急演練；多數(shù)地方還存在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員不明確的問(wèn)題。

三是應(yīng)急的社會(huì)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)矛盾凸顯，新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，各類群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)等媒體衍生的社會(huì)問(wèn)題的有效治理還需進(jìn)行制度創(chuàng)新；保障和改善民生的任務(wù)艱巨繁重。能否有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，是對(duì)各級(jí)黨委、政府的應(yīng)急能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

四是應(yīng)急物資裝備保障水平有待進(jìn)一步提升。目前，各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不完善，應(yīng)急物資和設(shè)備分級(jí)分類儲(chǔ)備體系尚未建立，物資及設(shè)備的數(shù)量種類不能滿足應(yīng)急需要，同時(shí)布局不合理，調(diào)運(yùn)不及時(shí)；應(yīng)急處置隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障，專業(yè)化水平有待提高。

五是群眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。公眾對(duì)突發(fā)公共事件以及災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力十分薄弱，應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠；公眾危機(jī)意識(shí)、安全防范意識(shí)不高，自救互救能力較低。

二、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立健全對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

創(chuàng)新和加強(qiáng)應(yīng)急管理，是針對(duì)處置錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)公共事件而言的。所謂突發(fā)公共事件，是指在較大范圍或局部范圍出現(xiàn)的一種特別的、緊急的、突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害或危機(jī)等公共安全的事件。它是一種迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，嚴(yán)重影響人民群眾的正常生產(chǎn)、生活，并對(duì)一定范圍內(nèi)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成危險(xiǎn)。根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，一般應(yīng)分為四類，即自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類。

突發(fā)公共事件一般是人們不可預(yù)期的、不愿面對(duì)甚至一時(shí)難以控制的。它的發(fā)生與發(fā)展，對(duì)決策者做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，而且形勢(shì)往往朝著難以預(yù)料的方面發(fā)展。因此，創(chuàng)新應(yīng)急管理，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高臨戰(zhàn)狀態(tài)的危機(jī)駕馭能力顯得尤為重要。這就要求，各級(jí)黨委政府和有關(guān)職能部門平常必須有憂患意識(shí)，必須有防患于未然的預(yù)警意識(shí)，堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)方針，建立健全公共應(yīng)急管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，搞好防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從這個(gè)意義上講，能否應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，很大程度上取決于緊急事態(tài)發(fā)生之前。所以，必須堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落實(shí)到位。

三、各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力

創(chuàng)新應(yīng)急管理，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的能力，作為各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門，必須迅速果斷地合理處置，積極有效地控制事態(tài)，才能確保應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件取得最后勝利。

一是在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須積極關(guān)注事件的苗頭和征兆，分析研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，預(yù)測(cè)事件的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案，并盡量提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，努力做到未雨綢繆。

二是在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，要做到客觀判斷、從容應(yīng)對(duì)、趨利避害、為我所用，要準(zhǔn)確判斷突發(fā)公共事件所發(fā)生的類別、嚴(yán)重性和緊急程度，并相應(yīng)提出應(yīng)該采取何種措施。

三是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取應(yīng)急措施，清醒冷靜處置，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)應(yīng)急實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的完備性和實(shí)際應(yīng)用的合理性，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失降至最低限度，盡量避免造成更大范圍的損失。

四是對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)安全穩(wěn)定的問(wèn)題，要妥善做好群眾工作，全力穩(wěn)定社會(huì)局面，盡快消除不穩(wěn)定因素。總之，加強(qiáng)應(yīng)急管理，必須針對(duì)事件所發(fā)生的地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施。

四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力

創(chuàng)新應(yīng)急管理，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的能力，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要承擔(dān)這項(xiàng)工作職能的各級(jí)人防機(jī)關(guān)的干部，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)從以下五個(gè)方面鍛煉提高應(yīng)急能力。

一是鍛煉敏銳的信息捕捉能力。要隨時(shí)注意疏通信息渠道，保持耳聰目明，尤其是對(duì)于那些可能影響全局的問(wèn)題，要有見微知著的敏銳性，善于從細(xì)小的表面現(xiàn)象，觀察分析出帶有全局性的可能發(fā)生的問(wèn)題。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過(guò)的突發(fā)公共事件情況，從中查找易發(fā)生突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。如果在敏感問(wèn)題上反應(yīng)遲鈍，甚至知情不報(bào)，或者緩報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，使局部性問(wèn)題發(fā)展成全局性問(wèn)題、一般性問(wèn)題演變成重大問(wèn)題，造成工作的被動(dòng)，最終給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

二是鍛煉果斷的臨機(jī)處置能力。在突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生的緊急情況下臨機(jī)決斷，既是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，更是一種責(zé)任。要善于依靠集體的力量和群眾的智慧，迅速進(jìn)行權(quán)衡比較，優(yōu)選最佳處置方案，做出快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)各方積極應(yīng)對(duì)，確保有效地控制事件的局面，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。

三是鍛煉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要運(yùn)用各種有效手段，整合人力、財(cái)力、物力等公共資源，連接每一個(gè)條塊，疏通每一個(gè)環(huán)節(jié)，擰成一股勁，走好整盤棋，努力形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的強(qiáng)大合力。

四是鍛煉靠前指揮能力。越是面對(duì)復(fù)雜困難的局面，領(lǐng)導(dǎo)干部越應(yīng)該身先士卒、率先垂范，深入事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)了解情況，置身第一線組織指揮，切實(shí)做到以人為本，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難，盡快化解突發(fā)事件的復(fù)雜局面。

五是鍛煉動(dòng)員組織群眾的能力。首先，在平時(shí)就要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，特別是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，組織開展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn)和演練，使他們?cè)趹?yīng)急處置中真正發(fā)揮作用；其次，要充分利用一切宣傳工具，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間，真實(shí)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地向社會(huì)發(fā)布信息，同時(shí)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公共防范措施等；第三，要及時(shí)宣傳教育群眾積極消除緊張、恐慌、焦慮、急躁情緒，切實(shí)提高應(yīng)急素質(zhì)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地鼓舞群眾保持高昂的士氣和旺盛的斗志，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難、奪取應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件勝利的信心。

各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是人防機(jī)關(guān)的干部，不僅要學(xué)會(huì)在常態(tài)條件下管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更要學(xué)會(huì)在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高執(zhí)政能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。