王漢魯

（國(guó)網(wǎng) 山東鄆城縣供電公司，山東 鄆城274700）

用電稽查，是用以督促用電居民和供電企業(yè)工作人員自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策。對(duì)于竊電或者違約用電的外部居民，嚴(yán)令杜絕違法行為，并進(jìn)行合理處罰；對(duì)于利用特權(quán)謀取私利的供電企業(yè)內(nèi)部工作人員，進(jìn)行稽查管理，以防某些工作人員以權(quán)謀私。 做好用電稽查，提高用電稽查效率，可以極大地提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)家利益免受損害[1]。 然而，隨著電力體制的不斷改革，原有的用電稽查管理效率低下，不能適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的需要，需做出改進(jìn)，提高用電稽查的效率，更好地為人民生活和社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)。

1 原有的用電稽查管理工作中存在的問(wèn)題

（1）不科學(xué)合理的管理體制影響了稽查管理工作的有效發(fā)揮。 用電稽查是對(duì)用電居民和可電企業(yè)內(nèi)部職工的雙方面監(jiān)察。然而原有的稽查隊(duì)伍一方面要以接受者的身份根據(jù)上級(jí)稽查部門的命令來(lái)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，另一方面，又要以監(jiān)督者的身份對(duì)內(nèi)外部進(jìn)行監(jiān)督，這種同時(shí)扮演多種角色的管理體制存在不合理，一旦相關(guān)利益群體發(fā)生利益沖突時(shí)，稽查管理工作就會(huì)受到阻礙。

（2）相關(guān)法律制定的缺乏，對(duì)違法人員處罰力度不夠。 當(dāng)代社會(huì)，部分群眾對(duì)偷竊電這種違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不充分，埋下了很大的安全隱患。用電居民偷竊電的行為時(shí)常發(fā)生，并且屢禁不止，給供電企業(yè)查處造成了很大的困境。 主要原因之一，就是因?yàn)楣╇姴块T執(zhí)法沒(méi)有相關(guān)法律執(zhí)依據(jù)，同時(shí)也沒(méi)有賦予稽查工作人員法制保障，以至于當(dāng)國(guó)家利益受損時(shí)，供電部門不能及時(shí)采取有效措施。

（3）績(jī)效考核系統(tǒng)不完善。現(xiàn)有供電企業(yè)中，沒(méi)有形成一套完善的績(jī)效考核系統(tǒng)，導(dǎo)致用電稽查管理工作效率低下。 有時(shí)候工作人員的任務(wù)沒(méi)有完成，也沒(méi)有相應(yīng)懲罰措施，導(dǎo)致稽查人員工作隨意，積極性不高，極大地?fù)p害了供電企業(yè)的形象，嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的工作效率。

（4）稽查人員的學(xué)歷普遍不高，整體素質(zhì)較低。合格的用電稽查管理人員，不僅需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要相關(guān)稽查管理的專業(yè)知識(shí)。在處理違法事情時(shí)，還要具備隨機(jī)應(yīng)變的能力。在當(dāng)代供電企業(yè)中，部分稽查人員素質(zhì)低下，缺乏與專業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致工作效率和工作質(zhì)量的雙重低下。

（5）用電稽查的人性化服務(wù)不夠。 某些用電稽查管理的工作人員并不是很了解用電稽查管理工作，只是單方面維護(hù)企業(yè)利益。然而，用電稽查更應(yīng)該注重為客戶提供人性化服務(wù)。 在實(shí)際稽查過(guò)程中，工作人員卻以催收電費(fèi)或者解決用電糾紛等取代人性化服務(wù)，并且用電稽查工作沒(méi)有穩(wěn)定的工作時(shí)間表，分工也不明確，導(dǎo)致工作效率低下。

2 稽查人員的主要職責(zé)

要做好對(duì)原有稽查工作的改進(jìn)，提高稽查效率，僅僅分析存在問(wèn)題是不夠的，我們還需要明確稽查人員的主要責(zé)任[2]?；槿藛T主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩方面的監(jiān)察。對(duì)內(nèi)，稽查管理企業(yè)內(nèi)部人員，以防某些工作人員利用特權(quán)謀取私利，需要做到以下幾點(diǎn)：

（1）調(diào)查與審理監(jiān)察營(yíng)業(yè)人員是否違反《供用電規(guī)則》、《現(xiàn)行電價(jià)》、《服務(wù)守則》的規(guī)章制度；

（2）負(fù)責(zé)檢查營(yíng)業(yè)人員的錯(cuò)漏收，調(diào)查、處理企業(yè)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失案件，并懲罰相關(guān)營(yíng)業(yè)人員；

（3）記錄用戶監(jiān)督員提出的供電方面的問(wèn)題，和相關(guān)部門討論改進(jìn)處理方案。

對(duì)外，嚴(yán)令杜絕竊電或者違約用電的違法行為，并進(jìn)行合理處罰，主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）檢查居民用電的合法情況，對(duì)違法用電的居民進(jìn)行合理阻止；

（2）做好用戶來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)工作，并及時(shí)處理；

（3）定期走訪用電居民用戶，廣泛征求意見(jiàn)，記錄并思考改進(jìn)措施，為居民辦實(shí)事。

3 改進(jìn)用電稽查管理工作的方案

（1）獨(dú)立稽查部門，保證稽查人員的監(jiān)督制約權(quán)。 原有稽查部門中，稽查部門下屬于電營(yíng)銷部門，稽查人員工作不具有自主決定權(quán)，在實(shí)施權(quán)力時(shí)，會(huì)受到一定阻礙，不利于稽查部門的工作的實(shí)施。將稽查部門從用電營(yíng)銷部門中單獨(dú)分離出來(lái)，做為—個(gè)獨(dú)立的用電稽查管理部門，從而保證其獨(dú)立行使監(jiān)督制約的權(quán)力。 因?yàn)榛槿藛T對(duì)外是法律法規(guī)的執(zhí)行者.對(duì)內(nèi)又是部門監(jiān)督者，通過(guò)部門的分離，對(duì)供電企業(yè)實(shí)行了有效集中的管理，改變了原有單一的稽查方式。 稽查部門的獨(dú)立性使得稽查人員有自主權(quán)采取各種方式開(kāi)展稽查違約用電、竊電等行為，從而提高用電稽查的效率。

（2）健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)安全用電教育的宣傳力度。 因?yàn)楹芏嘤秒娋用駥?duì)偷電的危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致偷電等違法行為屢禁不止。 要杜絕這一現(xiàn)象，需要相關(guān)管理部門的共同努力。 首先，應(yīng)當(dāng)從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)稽查工作的需要，不斷地完善和改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)，使得執(zhí)法人員處理居民偷電等違法行為時(shí)有明確的法律可循，同時(shí)也保證了稽查人員在進(jìn)行稽查工作時(shí)有法律保障，從而提高稽查工作的效率。 其次，與公安機(jī)關(guān)配合，建立一個(gè)長(zhǎng)期合作機(jī)制，利用公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段來(lái)開(kāi)展用電稽查工作。[3]

（3）建立完善的績(jī)效考核體系，獎(jiǎng)懲分明。原有的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲不分明，稽查人員無(wú)過(guò)不懲罰，有功不獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重的降低了工作人員的工作積極性，造成了用電稽查效率的極度低下。因此，建立符合稽查部門特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行定期或不定期考核，有功褒獎(jiǎng)，有過(guò)懲罰，獎(jiǎng)懲分明。 通過(guò)調(diào)動(dòng)稽查人員的積極性，提高稽查隊(duì)伍的工作效率。

（4）加強(qiáng)稽查管理人員的培訓(xùn)，提高稽查人員的專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)思想教育，提高整體稽查人員的素質(zhì)。 一方面，當(dāng)面臨復(fù)雜的情況時(shí)，高素質(zhì)的稽查人員能夠隨機(jī)應(yīng)變，以豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)來(lái)正確應(yīng)對(duì)；另一方面，整體稽查人員素質(zhì)的提高，也會(huì)杜絕個(gè)別稽查人員以權(quán)謀私行為的發(fā)生，保護(hù)國(guó)家利益。建立一支高素質(zhì)水平的專業(yè)稽查，這樣有利于提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

（5）改變稽查管理的工作理念，做到人性化服務(wù)。 首先，稽查工作人員改變?cè)泄ぷ骼砟?，不是單純的處罰用電操作不規(guī)范的客戶。 應(yīng)該從企業(yè)和客戶兩方面考慮，以理為先，法為后的做法，為用電客戶提供人性化的服務(wù)，保證雙方的權(quán)益不受損害。 其次，明確分工，將責(zé)任落實(shí)到位。合理安排稽查工作的實(shí)行計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，從而保證稽查工作展開(kāi)的科學(xué)合理性，提高稽查工作的效率。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于電力的需求越來(lái)越多，當(dāng)前社會(huì)的供電能力已經(jīng)不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在沒(méi)有切實(shí)可行地新能源取代現(xiàn)有發(fā)電機(jī)制的情況下，我們只能通過(guò)有計(jì)劃地分配用電指標(biāo)來(lái)控制用電負(fù)荷，面對(duì)求大于供的形勢(shì)。 在實(shí)際生活中，偷電、竊電等違法行為屢禁不止，直接影響電網(wǎng)供電的安全性，威脅用戶人身安全。只是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要嚴(yán)密的組織和完善的調(diào)配系統(tǒng)。 為了保證國(guó)家利益的不受損害和用電用戶的人身安全，供電企業(yè)開(kāi)展以防為主的反竊電和防竊電工作、做好內(nèi)部監(jiān)督是必要且急切的。 作為供電企業(yè)的監(jiān)督管理部門，稽查管理工作要樹(shù)立正確科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)。 要做好用電稽查管理工作，僅從技術(shù)上的改進(jìn)是遠(yuǎn)不夠的，還需要稽查制度體制的創(chuàng)新[4]。 只有根據(jù)實(shí)際生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷地改進(jìn)用電稽查的管理模式，才能提高用電稽查的效率，保證供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

［1］段建明.如何做好用電管理和稽查工作[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2010（02).

［2］叢宇慶.加強(qiáng)用電稽查規(guī)范用電管理[J].內(nèi)蓉古科技與經(jīng)濟(jì),2007(11).

［3］盧振宇.加強(qiáng)企業(yè)人性化管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)建設(shè)信息,2006（09）.