趙萬(wàn)斗

（林州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，河南 林州 456500）

1 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟待科學(xué)技術(shù)支撐

1.1 安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點(diǎn)需要科技支撐

安全生產(chǎn)監(jiān)管幾乎涉及所有的領(lǐng)域，涉及眾多的事項(xiàng)。不僅指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，還應(yīng)是全社會(huì)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全，它適用領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，其特點(diǎn)決定安全生產(chǎn)監(jiān)管需要科學(xué)技術(shù)的支撐。

1.1.1 事前監(jiān)管需要科技支撐

預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的重要方針，也是安全生產(chǎn)的靈魂所在。在科學(xué)技術(shù)日新月異、不斷更換的今天，在生產(chǎn)過(guò)程中要重視預(yù)防工作，加大預(yù)防工作的資金、人員、安全技術(shù)設(shè)備的投入，搞好科學(xué)預(yù)測(cè)與分析工作，只有把工作重心向事前預(yù)防傾斜，才能把事故消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

1.1.2 事故處理需要科技支撐

事故處理是安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要職能，而分析事故原因，從而準(zhǔn)確界定事故責(zé)任者是事故處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前在做事故原因分析時(shí)，只能依靠詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)人員，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)認(rèn)定，缺乏權(quán)威性。而事故原因分析不準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)使后期的事故處理喪失公正性，真正的責(zé)任者可能得不到應(yīng)有的懲處。

1.1.3 隱患整改需要科技支撐

隱患處理固然重要，但是指導(dǎo)事故單位進(jìn)行隱患整改，徹底消除安全隱患，避免類似事故的發(fā)生有著更為重要的意義。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部門對(duì)事故單位的指導(dǎo)只能是差不多、大概齊了事，致使安全隱患得不到消除，為二次事故、次生事故的發(fā)生埋下伏筆。

1.1.4 應(yīng)急救援需要科技支撐

一旦發(fā)生事故，如何實(shí)施有效的指揮，最大限度的減少經(jīng)濟(jì)損失，減少人員受傷害程度，是事故救援的核心。但目前的事故救援指揮系統(tǒng)，除了通信設(shè)備有所增強(qiáng)外，和幾十年以前的指揮方式區(qū)別不大。領(lǐng)導(dǎo)們要么深入到事故第一線，要么聽(tīng)?wèi){現(xiàn)場(chǎng)人員的敘述，才能對(duì)事故有大概的了解。

1.2 科技支撐是法律法規(guī)及“十二五”規(guī)劃的要求

從安全生產(chǎn)的特點(diǎn)上看，安全生產(chǎn)需要科技支撐。同樣，科技支撐也是法律法規(guī)和實(shí)施“十二五”規(guī)劃的要求。

首先，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！?/p>

其次，在我國(guó)《第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出，要提高安全生產(chǎn)水平，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。

1.3 科技支撐是行政監(jiān)管發(fā)展的必然要求

近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技在行政監(jiān)管領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我們以幾個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?/p>

交通監(jiān)管——近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車保有量年均增長(zhǎng)10-15%。面對(duì)管理對(duì)象、管理范圍的日益擴(kuò)大，交通管理警力明顯不足，僅僅依靠人來(lái)進(jìn)行交通監(jiān)管已不能適應(yīng)形式的發(fā)展要求，形勢(shì)發(fā)展要求必須向科技要警力、要管理。

消防監(jiān)管——作為指導(dǎo)全國(guó)消防工作的公安部，擁有四個(gè)直屬消防研究所和四個(gè)國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。共擁有研究人員上千人。

環(huán)境監(jiān)測(cè)——一些一線城市環(huán)保局為加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，借助了大量現(xiàn)代化科技手段。進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)每天的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，在上述監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，還將使用鐵塔觀測(cè)、飛機(jī)航測(cè)、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感反演等多種手段，進(jìn)行區(qū)域大氣綜合立體觀測(cè)。

技術(shù)監(jiān)督——質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)都設(shè)有自己的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，大部分技術(shù)監(jiān)督局基本設(shè)置了計(jì)量所、鍋爐與壓力容器所、質(zhì)量監(jiān)測(cè)所等檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

上面所論述的科技支撐只是冰山一角，科學(xué)技術(shù)在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用還有著廣闊的天地。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)論在科技機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、科技人員的配備上，科技資金的投入上，還是在科技項(xiàng)目的應(yīng)用上，發(fā)展速度明顯落后。這與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作越來(lái)越重要的地位明顯不符，更與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的身份不相吻合。

2 科技在安全生產(chǎn)監(jiān)管中大有可為

安全生產(chǎn)五要素中，安全科技赫然在列。防事故、除隱患以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作，都亟需安全科技的進(jìn)步。換言之，安全生產(chǎn)離不開(kāi)安全科技，科技在安全生產(chǎn)事前監(jiān)管、事故處理、應(yīng)急救援以及安全培訓(xùn)中大有可為，構(gòu)成全方位支撐體系。

2.1 科技在事前監(jiān)管上大有可為

事前監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的重要性是不言而喻的，目前事前監(jiān)管基本沿用老的方法，科技含量低。只有把科學(xué)技術(shù)引入到事前監(jiān)管中來(lái)，才能更好地發(fā)揮事前監(jiān)管的作用，才能有效的查找隱患，預(yù)防事故，達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)此我們已經(jīng)有了初步的探索。

2.1.1 建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身檢查能力

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個(gè)企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒(méi)有發(fā)生的可能了。但目前無(wú)論是政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問(wèn)題。為此政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的信息化管理，重在解決如下三個(gè)問(wèn)題：一是目前政府部門多采用召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行溝通，行政效率低。二是解決企業(yè)安全管理不專業(yè)的問(wèn)題。相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)立“安全管理科”，使企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行管理；三是對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全提醒。提醒企業(yè)按時(shí)閱讀政府通知通告、按時(shí)進(jìn)行特種設(shè)備年檢、按時(shí)進(jìn)行人員培訓(xùn)；四是政府部門與企業(yè)一對(duì)一的溝通工作等等。總之，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，在政府與政府間、政府與企業(yè)間建立起一個(gè)多向的、互動(dòng)的安全信息平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.1.2 加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，確保高危行業(yè)安全

重大危險(xiǎn)源歷來(lái)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中防范的重點(diǎn)，其危險(xiǎn)性決定其一旦發(fā)生事故，將產(chǎn)生難以估量的后果。因此對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控一直是事前監(jiān)管的重中之重。要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，首先要準(zhǔn)確界定重大危險(xiǎn)源的范圍；對(duì)危險(xiǎn)部位發(fā)出事故預(yù)警信號(hào)；確定重大危險(xiǎn)源地理位置和信息等。

2.1.3 建立安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，解決執(zhí)法中的難題

在安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中，有三個(gè)難以解決的問(wèn)題：一是專業(yè)檢查能力低下。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有行業(yè)和領(lǐng)域，面臨執(zhí)法檢查人員少、任務(wù)量大、監(jiān)管面寬的矛盾。作為綜合監(jiān)管部門，在檢查中要涉及眾多的行業(yè)，要掌握大量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由于專業(yè)性極強(qiáng)，導(dǎo)致一些檢查只能流于形式；二是社會(huì)監(jiān)管、綜合治理未能真正實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，僅靠負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門是難以實(shí)現(xiàn)的，還必須調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管綜合治理。

2.2 科技在行政審批及事后監(jiān)管上大有可為

科技不僅為事前監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，行政審批以及審批后監(jiān)管同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。比如測(cè)距儀、地下管線走向儀、氣體檢測(cè)儀等設(shè)備在監(jiān)管上都是不可缺少的。以煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)的審批與事后監(jiān)管為例，自煙花爆竹燃放“禁改限”以來(lái)，人身傷害及火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)。目前煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)審批采取純手工方式，效率低下，點(diǎn)位沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏公正性；網(wǎng)點(diǎn)審批后，個(gè)別商戶為經(jīng)濟(jì)利益，私自移位，安全性沒(méi)有保障。

2.3 科技在安全培訓(xùn)上大有可為

在大部分人的觀念中，安全培訓(xùn)大多由授課老師按照傳統(tǒng)的模式授課，學(xué)生聽(tīng)課、答卷的方式。殊不知科技為安全培訓(xùn)開(kāi)辟了一個(gè)新的天地，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)中，科技大有可為。首先，在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理上，使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，提高工作效率；其次對(duì)學(xué)員的管理實(shí)行指紋審驗(yàn)系統(tǒng)，為學(xué)員按時(shí)參加培訓(xùn)提供保障；實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對(duì)考核進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增加透明度，減少人力成本；第三，在實(shí)際操作訓(xùn)練中，利用聲、光、電技術(shù)，在學(xué)員進(jìn)行模擬操作時(shí)，對(duì)操作是否正確，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)判和處理，同時(shí)配有語(yǔ)音提示，大大提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力。

2.4 科技在應(yīng)急救援以及事故調(diào)查上大有可為

目前對(duì)簡(jiǎn)單事故救援問(wèn)題不大，但一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，如火災(zāi)、坍塌、毒氣蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人員不能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，或遇到現(xiàn)場(chǎng)光線黯淡，救援人員僅憑肉眼無(wú)法觀看的時(shí)候，我們的救援指揮者、專家無(wú)法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)作出正確的判斷，從而影響事故救援。

3 思考與建議

安全生產(chǎn)科技支撐是法律法規(guī)及“十二五”規(guī)劃發(fā)展的要求，政府相關(guān)部門有責(zé)任加大安全生產(chǎn)科技投入、建立科技機(jī)構(gòu)、完善科技扶植政策、推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使科技滲透到安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供科技保障。

3.1 完善安全科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

凡是安全狀況好的國(guó)家，都有完備的科技機(jī)構(gòu)做支撐。例如德國(guó)，無(wú)論是政府管理機(jī)構(gòu)還是同業(yè)公會(huì)，都設(shè)有專門的科技研究機(jī)構(gòu)。譬如聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)和醫(yī)學(xué)總署研究機(jī)構(gòu)，50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門和人員進(jìn)行咨詢，了解安全防護(hù)，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對(duì)咨詢的狀況進(jìn)行分析研究，從技術(shù)、設(shè)備以及管理上找出解決問(wèn)題的方法，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全防范能力。

3.2 出臺(tái)相關(guān)科技政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)科技扶植政策建設(shè)方面有待完善。政府部門在加強(qiáng)自身投入的同時(shí)，要建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。如出臺(tái)安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全生產(chǎn)科技推廣、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用資金扶植政策；對(duì)安全生產(chǎn)科技投入采取政府貼息的方式，給予一定資金支持；對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、確實(shí)技術(shù)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府協(xié)助推廣其產(chǎn)品等政策支持。

結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中起著重要的導(dǎo)向和基礎(chǔ)性作用，具有前瞻性和引導(dǎo)性。大力推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)技術(shù)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)致。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要充分發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用，使科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中大有可為！

[1]陳海.討論研究為民辦實(shí)事加強(qiáng)安全生產(chǎn)和深化科技體制改革等事宜[Z].2013.