楊鐵健 付愛華

（1.武漢理工大學，湖北 武漢430070；2.唐山中材重型機械有限公司，河北 唐山064000）

10 年來， 我國每年的對外承包工程業(yè)務營業(yè)額從2002 年的111.9 億美元上升到2012 年的1166 億美元， 同時在境外的各類勞務人員總數從2002 年的7.8 萬人上升到2012 年的85 萬人， 境外承包工程和對外勞務合作得到了快速發(fā)展。大量使用勞務分包隊伍參與建設已經成為境外工程建設中一種常見的組織方式。中國建筑業(yè)協會副會長兼秘書長吳濤在首屆（2012）全國優(yōu)秀建筑勞務企業(yè)專家評審會中指出， 建筑勞務已經成為制約建筑業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的重大問題。勞務分包隊伍與當地社會的融合成為境外管理項目中不可忽視的一環(huán)，因此跨國公司要重視并加強內部管理，維護與當地和諧的公共關系，減少或者避免境外沖突事件的發(fā)生，維護國人權益和國家形象，這也是國家發(fā)展和人民生活幸福的需要。

1 概念介紹

勞務就是以活勞動的形式為他人提供使用價值的勞動，又稱勞動服務或服務。 這種勞動不是作為物,而是作為活勞動提供某種服務的。工程勞務分包亦稱包清工，是指設備、材料及施工機械均由總包商或業(yè)主負責提供,勞務輸出方就其勞務分包部分向總包商或業(yè)主負責的勞務承包形式。

2 境外工程勞務分包人員現狀

我國從事境外工程的勞務分包人員以農民工為主，主要來源地以江蘇、河南、福建、四川、廣東等五省份居首。出境后的去向主要集中在亞洲、非洲和歐洲。其中在亞洲以日本、新加坡、韓國、沙特阿拉伯和越南人員數量最多，在非洲的安哥拉和阿爾及利亞、歐洲的俄羅斯從事勞務合作的我國勞務人員數量也都位于各洲的前列。近幾年來隨著我國鼓勵國內公司去非洲進行投資，使得我國對非洲的貿易和投資大規(guī)模增長，非洲市場得到前所未有的發(fā)展，大量的中國建筑業(yè)勞務人員走向非洲。 依照2012 年中國商務部對在外勞務人員行業(yè)分布情況統計得知∶從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農林牧漁業(yè)的外派勞務人員占勞工大軍的79.3%，其中又以建造業(yè)勞務人員數量最多，占外派勞務總數的36.3%。

根據國家統計局《2011 年我國農民工調查監(jiān)測報告》可知外出農民工的文化結構以初中文化程度者占主體，其比例為62.9%，初中及以上文化程度者占88.4%，農民工的文化水平呈現增高的趨勢。 農民工知識文化的提升，使他們更關注自身權益的實現，不再像前輩那樣忍受吞聲地接受各種不公平待遇， 不過在實現利益時選取的方式方面，因為缺少經驗借鑒，在摸索中前進，可能會面臨一些諸如求助方式不正確、求助過程簡單粗暴、求助結果不理想的現象，需要國家或者相關部門給予關注指點。

3 境外工程勞務分包隊伍發(fā)生糾紛的原因分析

群體性突發(fā)性事件發(fā)生的原因非常復雜， 有些屬于境外原因，與境外環(huán)境和就業(yè)法律政策與服務體系不完善有關， 有些是自身原因，與企業(yè)自身管理存在疏漏和勞務人員自身素質不高有關。主要分析如下∶

3.1 跨文化因素

文化包括國家層面的意識形態(tài)、民族宗教信仰、社會文化習俗、思維習慣等方面，能否遵循與融合當地文化，關系企業(yè)在當地的工程能否順利施工。 文化沖突主要體現為文化與宗教信仰的沖突、法律沖突和制度沖突。 文化沖突的根源在于境外企業(yè)對國外的文化、 社會、法律、制度、經濟、政治等環(huán)境的不了解、不認同或者不能適應。不同的文化涉及到不同的民族風俗習慣、語言文字、宗教信仰、社會結構、道德觀、價值觀等諸多方面。

3.2 政府與社會服務不完善

政府對企業(yè)境外項目的業(yè)務指導和信息咨詢等服務還不完善，對境外項目建設過程中的監(jiān)管和跟蹤服務以及投資后的評價等功能比較薄弱。 在解決方式方面，中國解決境外事件糾紛主要還是依靠國內勞動力派出機構，或者找尋當地律師給予協助，境外雇主和境外就業(yè)者之間缺乏主動解決問題的積極性。

3.3 跨國公司內部管理存在隱患

企業(yè)內部管理（包含組織、制度、內部運營機制等），是多重環(huán)境影響下企業(yè)風險生成的最后一道“防護罩”；內部管理問題，也是風險生成的內外環(huán)境作用下，企業(yè)風險生成的重要觸發(fā)因素和體現環(huán)節(jié)。 企業(yè)對投資建廠的國家的環(huán)境信息獲取的渠道有限?？偝邪虥]有建立突發(fā)事件的應急措施和預警機制，項目管理方式落后，與國際先進的管理模式還有差距。 工程施工問題導致矛盾升級。 這些都是導致境外群體性事件的刺激性因素。

3.4 勞務分包隊伍自身方面存在若干問題

勞務基地在招聘勞務人員時只顧收取一定的費用，沒有進行必要的安全服務與業(yè)務技能的培訓。有時為了湊齊出境人數而不對招聘人員進行嚴格把關。 利潤分配存在矛盾。

勞務分包人員在到達國外項目以后，由于工作環(huán)境和生活環(huán)境的變化產生的差異不能很好的適應，心理肯定會受到影響，一旦遇到一點外界因素，這些情緒就會爆發(fā)出來。 法律觀念差，認為到了國外，沒有法律能約束自己。 一些勞務人員彼此之間沾親帶故，對于小事不論處理的對錯，只要他們的利益受損害，則會集體抗拒，動輒集體罷工，或是集體要求回家。個別人為了達到自己的目的，往往采取威脅、毆打等方式阻撓其他人進行正常工作使事態(tài)變大。

4 解決措施

4.1 健全應急預案

要形成風險管理文化，增強員工風險管理意識，把風險管理意識轉化為員工的自覺行動。 應急組織機構健全，職責明確，制定項目部《突發(fā)事件的應急預案》，成立應急領導小組，時刻預防各種突發(fā)事件的發(fā)生。

要重視處理好企業(yè)與當地政府、部落、地方勢力、當地居民的關系，關心當地發(fā)展與民眾生計，樹立在當地的慈善形象，履行社會責任，注重當地環(huán)保。在一些處于無政府狀態(tài)地區(qū)建設，企業(yè)應積極尋求部落或地方勢力保護、聘請安保機構、建立嚴密設防的營地，初次做好公關工作。 加強與業(yè)主高層的溝通和交往。 與國外當地警察機關及移民局保持暢通的聯系渠道，尋求當地的執(zhí)法機關對工程的支持，使其協助及時處置現場的治安事件，以便保持一個相對祥和、穩(wěn)定和安定的生活生產大環(huán)境。

落實責任追究制度，責權利明確。

4.2 加強資格準入和合同的審查

對勞務人員的選擇要慎重，可以臨時成立一個專門的審查考核小組，專門從事對于出國勞務人員的審核和培訓。 爭取為境外工程建設輸送的都是合格的施工人員。

在選擇成建制的隊伍的時候一定要認真考查， 選擇有一定實力、管理制度建全、有自己長期穩(wěn)定的施工隊伍的大企業(yè)，最好是在國外施工過，有一定管理經驗。要注意考核其項目的主要管理人員，要有一定的執(zhí)行能力，管理人員配置要合理，出國勞務人員進行技能考試。

加大《勞務合同》的審查力度，對在國內分包商不與勞務人員簽訂合同，或者合同條款不完善的，要予以制止和修訂。 《勞務合同》要細化， 應對勞務人員在國外工作期間的分配方式、工資標準、工作時間、工傷待遇、醫(yī)療費用、往返機票及簽證費等主要問題以條款形式明確。由于境外施工現場的實際情況會與想象中的不同，《勞務合同》文本可能有不完善的地方，需要雙方在現場協商解決，完善合同。

4.3 加強溝通培訓

加強勞務分包人員出國前的學習，要對其進行充分的教育，強化其對相關的法律法規(guī)及合同的認識，提前灌輸境外施工易產生的矛盾及困難。 要加強對其愛國教育、安全文明、企業(yè)文化、解決問題的方式等方面的培訓，增強法律意識，避免以暴力手段解決面臨的問題， 總承包商要保證按時結算工程款， 保證員工可以按合同獲得其相應收入。 項目部要加大臨建設施的投入，為勞務人員營造一個良好的休息生活環(huán)境，杜絕不文明情況的發(fā)生，防止因不文明習慣導致的各類騷動。

總承包商對于員工因工傷、因病回國方面，要有統一的管理規(guī)定。由于國外的醫(yī)療費用一般比較昂貴， 總承包商應建立住院醫(yī)療準備金， 或者可以通過業(yè)主在當地社保局給員工上一份工傷意外傷害險，解決在當地進行工傷治療的巨額費用。

4.4 建立履約信譽檔案

建立勞務人員出國信譽檔案。要對在其他國家務工時參加過不良事件的情況記錄到該人員的檔案上，以備篩選出國人員時備查。同時，建立優(yōu)秀勞務員工記錄卡，對在國外工程中的擔任班組長以上人員登記備案，重點跟蹤，保持一定的聯系，以便在以后項目中優(yōu)先招取錄用，并逐步將其培養(yǎng)成勞務隊伍的骨干力量。

建立勞務分包隊伍信息庫?？鐕緦趧辗职鼏挝坏脑u價應記錄到勞務分包隊伍信息庫中， 作為以后選擇勞務分包隊伍的重要依據。信息庫的建設有利于快速篩選合作單位，節(jié)省選擇成本。評價結果作為勞務分包隊伍評級的依據，作為跨國公司選擇其是否繼續(xù)成為下一個工程項目勞務分包的重要參考。

4.5 加強政府與社會服務

政府與社會要提高勞務人員得到信息的便利渠道， 要讓員工樹立安保意識，提高主動應對突發(fā)事件的能力和妥善處理隱患的方式。外交部、駐外使領館積極發(fā)揮作用，設立專門機構，配備相應人員，建立境外安全風險分析評估機制，主動向企業(yè)介紹當地安全情勢、提供安全信息、協助制定安保方案，商會、行業(yè)協會、咨詢機構及智庫，要積極參與安全風險評估工作，要主動參考吸收一些外國政府、咨詢機構、智庫(如國際危機組織）發(fā)布的研究報告與風險提示，做到防患于未然。

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