周 豐

河南黃河勘測設(shè)計研究院，河南鄭州 450003

0 引言

項目后評價作為項目管理工作的延伸，位于項目周期的最后階段，是指對已完項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析，檢驗是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另一方面也可將其看做新建項目的開端，項目后評價可以通過對前期項目的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，來預(yù)測新建項目投資效益，從而提高新建項目的投資決策水平，增強(qiáng)國家的投資項目管理。

我國水利工程長期以來投資管理水平較低，水利工程的投資總額和資產(chǎn)沒有明確的記錄，而通過項目后評價可以對目前水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次全面的核資清查，有針對性根據(jù)我國水利工程建設(shè)環(huán)境和現(xiàn)狀制定經(jīng)濟(jì)政策，在市場經(jīng)濟(jì)條件下提高項目管理水平，減少資源浪費(fèi)，通過提高投資效益來增強(qiáng)水利行業(yè)職工的工作積極性和工作信心。

1 水利工程項目后評價概述

1.1 水利工程項目后評價的內(nèi)容和方法

水利工程項目后評價的內(nèi)容包括目標(biāo)評價、過程評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、影響評價、可持續(xù)性評價等。影響評價的主要因素有政府政策因素、管理和組織因素、財務(wù)因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素、外部因素等。由于項目的影響因素不僅和本身作用相關(guān)，項目后評價時也要考慮到項目以外的因素，而前評估則只考慮項目本身，這是兩者主要的區(qū)別之一，根據(jù)各影響因素，對上述內(nèi)容的評價，綜合分析建設(shè)項目的成功程度。

水利工程項目后評價方法有邏輯框架法、對比分析法、成功度評價法，國際上用到最多的是邏輯框架法，在垂直方向上將項目目標(biāo)、目的、項目投入和產(chǎn)出作為四個層次列出來，水平方向上依次列出預(yù)期指標(biāo)、驗證指標(biāo)、驗證方法和資料等，并計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值和凈現(xiàn)值率、投資回收期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。我國水利項目后評價較多采用對比分析法，包括定量分析和定性分析、宏觀分析和微觀分析、前后對比分析和有無對比分析等。

1.2 水利工程后評價特點及與前評估的區(qū)別

后評價特點很大程度上由水利項目的特征決定，具有評價內(nèi)容廣泛、資料收集難度大、必須采用定量和定性相結(jié)合的方法等。

和前評估比較，后評價的評價主體不一樣，前評估主要由投資主體進(jìn)行組織，而后評價是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或權(quán)威的評價機(jī)構(gòu)組織主管部門進(jìn)行。評價的時間不同，項目開始前進(jìn)行前評估，能夠為投資決策提供依據(jù)，而項目運(yùn)營一段時間后才能開始后評價，評價的對象主要是項目的全過程效益，以及對項目外的影響因素。評價內(nèi)容不同，通過前評估可以大致了解項目建設(shè)的可行性，并對技術(shù)方案和建設(shè)條件對經(jīng)濟(jì)的影響合理的預(yù)測，后評價不僅包含了前評估的主要內(nèi)容，還涉及到了對項目的運(yùn)行狀況進(jìn)行評價。評價依據(jù)不同，前評估主要依據(jù)國家政策、行業(yè)規(guī)定以及遺忘的建設(shè)經(jīng)驗，后評價則是根據(jù)項目建設(shè)完成實施的狀況資料進(jìn)行分析。評價的性質(zhì)不同，項目前評估是以經(jīng)濟(jì)效益為目的，采用定量指標(biāo)。后評價是為了項目能夠更好的運(yùn)行，并指導(dǎo)以后工程建設(shè)。

2 水利工程項目效益后評價

2.1 水利工程項目財務(wù)后評價

項目運(yùn)行一段時間后，水利工程管理單位根據(jù)投產(chǎn)的財務(wù)情況和項目開始前的前評估進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，根據(jù)盈利能力，回收期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對前評估結(jié)果重新校核，總結(jié)工程經(jīng)驗，能夠為以后水利工程建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。

有兩類財務(wù)后評價指標(biāo)體系，一類是對實際財務(wù)效果的反映，一類是前評估 指標(biāo)和后評價指標(biāo)偏離程度的反映。第一類指標(biāo)包括動態(tài)和靜態(tài)兩種指標(biāo)，動態(tài)指標(biāo)有實際財務(wù)凈現(xiàn)值、實際財務(wù)內(nèi)部收益率等；靜態(tài)指標(biāo)有：實際投資利潤率、實際投資利稅率、實際靜態(tài)投資回收期、實際借款償還期。反映財務(wù)后評價與前評估財務(wù)指標(biāo)偏離程度指標(biāo)有實際投資利潤率變化率、實際凈現(xiàn)值變化率、實際內(nèi)部收益率變化率。

2.2 水利工程項目國民經(jīng)濟(jì)后評價

可以通過編制水利工程的總投資表、費(fèi)用流量表、資源使用情況表等，估算出水利工程建設(shè)對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步分析水利項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的作用，從而保證項目能夠以一種健康的模式，可持續(xù)的發(fā)展。水利工程建設(shè)后評價主要依據(jù)的技術(shù)指標(biāo)包括：社會折現(xiàn)率、計算期、計算基準(zhǔn)年，主要評價指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用表、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率變化率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值變化率。

水利工程項目國民經(jīng)濟(jì)后評價的費(fèi)用計算包括固定資產(chǎn)投資、流動資金占用及年運(yùn)行費(fèi)用支出，固定資產(chǎn)投資指國家、集體和群眾為主體投入的全部建設(shè)費(fèi)用；流動資金是用來保證工程正常運(yùn)行而購買各種必備材料以及員工工資的周轉(zhuǎn)資金；年運(yùn)行費(fèi)用為運(yùn)行初期和正常運(yùn)行期每年所需支出的全部運(yùn)行費(fèi)用。

3 水利工程項目影響后評價

3.1 水利工程項目經(jīng)濟(jì)影響后評價

水利工程項目的經(jīng)濟(jì)影響評價主要分析項目對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，評價的內(nèi)容政治經(jīng)濟(jì)方面的影響為提高了水利工程項目就業(yè)，為社會提供了就業(yè)崗位。影響水利工程項目地區(qū)的收入分配，也即是產(chǎn)生扶貧和公平分配的作用，可以用貧困地區(qū)收入分配系數(shù)和貧困地區(qū)收益分配效益進(jìn)行計算，有利于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)享受國家的優(yōu)惠政策，保障共同富裕。

3.2 水利工程項目環(huán)境影響后評價

遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門的規(guī)定，對項目前評估批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報告書》審查實際結(jié)果，預(yù)測未來的環(huán)境狀況，評價時要考慮到自然環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。

自然環(huán)境影響后評價包括地形地貌、局部氣候、水文地質(zhì)、地下水、土壤、水生和陸生生物、植被等。檢查水利工程單位的綠化建設(shè)，確定其沒有毀壞森林植被，避免人工種植的單一植被取代野生植被。

人文環(huán)境影響后評價包括水庫移民、生活用水、人口結(jié)構(gòu)、群眾健康情況、生活質(zhì)量等。后評價分析時要特別重視水利工程項目進(jìn)展過程中對周圍環(huán)境的影響，得到綜合的評價結(jié)果，避免對周圍生活質(zhì)量造成過大的負(fù)面影響。

3.3 水利工程項目社會影響后評價

水利工程對社會影響的評價主要分析對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括對居民生活條件的影響，在收入上的變化，住房和服務(wù)設(shè)施的改善，健康狀況，以及文化和娛樂等。地社區(qū)發(fā)展的影響，對社會安定和社區(qū)福利帶來的福利。文化教育和民族宗教信仰的影響，大型的項目不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，也能夠提高地區(qū)內(nèi)的文化教育水平，在少數(shù)地區(qū)還要考慮到哦當(dāng)?shù)厝说淖诮涛幕叛鰡栴}。

4 如何完善我國水利工程建設(shè)后評價

要能為了保證后評價工作的獨立、客觀的進(jìn)行，要設(shè)立獨立的后評價機(jī)構(gòu)，提高評價人員自身的綜合素質(zhì)，從實際出發(fā)，避免在評價調(diào)查中出現(xiàn)人為的偏差。

建立后評價反饋機(jī)制，通過對后評價內(nèi)容的總結(jié)分析，將結(jié)果輸入到統(tǒng)一的系統(tǒng)當(dāng)中，能夠方便以后水利工程建設(shè)查看，將已有成果有效的運(yùn)用到新建投資活動中，從而能夠更好的發(fā)展水利工程建設(shè)，并在不斷的循環(huán)和積累中，提高投資決策的準(zhǔn)確性。

后評價要法律制度化，這樣能夠得到政府支持，制定強(qiáng)制性要求，依靠立法措施使后評價能夠在全國內(nèi)長期處于獨立的活動。

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