賈利祥

（安徽省亳州市環(huán)境監(jiān)測站，安徽 亳州236800）

1 引言

目前，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程化的加速推進，環(huán)境安全問題日益突出，突發(fā)性環(huán)境污染事故和由環(huán)境引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，如近年來2005年松花江水污染事件，四川川化股份有限公司將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，沱江特大水污染事故給成都、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州5市的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重影響，2006年的湖南岳陽飲用水源砷化合物污染事件、2008年的清遠市跨界樂排河氰化物污染事件，2009年的山東省臨沂市億鑫化工有限公司偷排砷化物超標(biāo)的廢水，導(dǎo)致江蘇省邳州市發(fā)生砷污染事故等一系列突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，都表明跨界的流域性水污染事件不僅影響范圍廣、涉及面大，而且由于跨行政區(qū)域，事件發(fā)生后的處理、處置也比一般的突發(fā)環(huán)境事件更難，更復(fù)雜，花費的代價更大。甚至有些污染事故在一定程度上，一旦發(fā)生，將無法進行有效、徹底的處理。因此如何避免跨界水污染事件的發(fā)生，加強對跨界突發(fā)性污染事故的預(yù)防，提高事故處理的應(yīng)變能力，及時總結(jié)環(huán)境應(yīng)急事件的處置經(jīng)驗，建立完善的處理預(yù)案，進一步健全完備的應(yīng)急管理體系，是我們環(huán)保領(lǐng)域重點關(guān)注的一個問題。本文以跨境河流惠濟河氨氮污染事件為例，從事件的發(fā)生，處理，提出如何處理跨界突發(fā)性水環(huán)境污染事件。

2 污染事件概況

2013年1月16日，安徽省亳州市環(huán)保部門接到亳州市水務(wù)局通知，在惠濟河與渦河交界處出現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚大量死亡，經(jīng)亳州市環(huán)保部門工作人員現(xiàn)場檢查和室內(nèi)監(jiān)測分析，認(rèn)定是河南惠濟河?xùn)|孫營閘開閘泄污，下泄污水氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致渦河亳州境內(nèi)水體受到污染，網(wǎng)箱養(yǎng)魚大量死亡。如果污水繼續(xù)下泄，將威脅到下游安徽省淮河干流蚌埠市區(qū)及懷遠縣飲用水安全。當(dāng)時臨近春節(jié)，趕上售魚旺季，如若處理不當(dāng)，很容易引起漁民的集體上訪行為，影響社會的和諧穩(wěn)定。為此，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2月14日，環(huán)保部在北京召開了河南、安徽兩省協(xié)調(diào)會，雙方達成了《安徽省河南省渦河流域跨界污染聯(lián)合處置協(xié)議》，隨后兩省迅速啟動了水污染應(yīng)急預(yù)案。2月19日前后，上游惠濟河水體經(jīng)稀釋、實驗室監(jiān)測分析達標(biāo)后下泄，河南省再次開啟東孫營閘。安徽省和河南省對兩省流域交界斷面進行同步監(jiān)測的同時，同步同流量開啟大寺閘、渦陽閘、蒙城閘。應(yīng)急期間，安徽省環(huán)保部門的監(jiān)測人員還每天對下游的若干控制斷面進行了監(jiān)測，并對污染團進行了連續(xù)跟蹤監(jiān)測，以及時掌握污染物的變化情況。經(jīng)過近4個月的應(yīng)急處理，在環(huán)境保護部、水利部淮河水利委員會的監(jiān)督指導(dǎo)、安徽和河南兩省的通力協(xié)作下，污染處置工作取得了階段性成效，惠濟河全線水質(zhì)穩(wěn)定良好。到5月1日，水利部淮河水利委員會已經(jīng)解除了惠濟河、渦河水污染應(yīng)急監(jiān)測和情況通報，轉(zhuǎn)為正常管理。由于應(yīng)急處置及時到位，特征污染物得到有效控制，未對下游安徽省淮河干流蚌埠市區(qū)及懷遠縣飲用水安全造成影響。

3 污染事件處理

3.1 污染發(fā)現(xiàn)

2013年1月16日，安徽省亳州市環(huán)保部門接到亳州市水務(wù)局通知，在惠濟河入渦河處出現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚大量死亡。接到通知后，該局相關(guān)部門工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行了調(diào)查和取樣，將詳細(xì)情況進一步上報市環(huán)保局。監(jiān)測人員對采集的水樣進行了全分析監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了特征污染物——氨氮，魚類死亡區(qū)水中的氨氮嚴(yán)重超標(biāo)，濃度值均在16mg/L以上，而惠濟河流入渦河斷面水質(zhì)的氨氮標(biāo)準(zhǔn)濃度值是6mg/L。氨氮嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致渦河亳州境內(nèi)水體受到污染，網(wǎng)箱養(yǎng)魚大量死亡。

3.2 來源排查及上報

惠濟河發(fā)源于河南省開封市區(qū)，無天然徑流，主要接納開封、睢縣、柘城、鹿邑等11個縣（區(qū)）的生活和工業(yè)廢水，在安徽境內(nèi)匯入渦河。安徽省亳州市環(huán)保部門工作人員經(jīng)對上游和下游的若干控制斷面進行排查和監(jiān)測，認(rèn)定污染源頭來自上游惠濟河。針對污染情況，亳州市環(huán)保局及時把污染情況上報給當(dāng)?shù)卣褪〖壄h(huán)保主管部門。在當(dāng)?shù)卣褪〖壷鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)下，亳州市環(huán)保部門初步制定了突發(fā)水污染應(yīng)急預(yù)案，成立了水污染應(yīng)急處理小組，并對重要的控制斷面進行了監(jiān)測。

3.3 處理處置措施

2013年1月18日安徽省環(huán)保廳接到漁業(yè)部門的信息，立即通報河南省，要求河南省關(guān)閉東孫營閘，1月23日河南省關(guān)閉惠濟河?xùn)|孫營閘。后經(jīng)河南省調(diào)查確認(rèn)，此次污染源頭在開封市，惠濟河開封段生態(tài)補水中斷是造成出境斷面水質(zhì)超標(biāo)的直接原因。生活污水處理率不足、工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、化工企業(yè)氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)值高和不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，以及畜禽養(yǎng)殖排污是造成水質(zhì)超標(biāo)的重要原因。2月14日，環(huán)保部在北京召開了河南、安徽兩省協(xié)調(diào)會，雙方達成《安徽省河南省渦河流域跨界污染聯(lián)合處置協(xié)議》。兩省迅速啟動突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急工作。河南省先后采取了以下措施。

（1）迅速落閘截污。將氨氮超標(biāo)河水分段截流在河南境內(nèi)，最大限度地減輕下游治污防污壓力。

（2）強化源頭控制，對沿線市縣相關(guān)涉水企業(yè)采取組織分流。采取封堵、導(dǎo)流等措施，將氨氮超標(biāo)河水盡可能分流到沿線周邊溝渠，鑒于符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮超標(biāo)河水可用于農(nóng)田灌溉。

（3）及時賠付到位。2月17日，按照安徽省提出的數(shù)額，將污染處置和賠償費用一次性預(yù)支到位。

（4）下排河水達標(biāo)。3月3日，惠濟河超標(biāo)河水全部處置完畢。應(yīng)安徽省要求，在淮河水利委員會的監(jiān)督指導(dǎo)下，下排達標(biāo)河水。

（5）啟動問責(zé)。河南省政府已責(zé)成有關(guān)部門著手開展調(diào)查，實施責(zé)任追究。

同時，安徽省環(huán)保廳制定了防污調(diào)度方案，在河南水質(zhì)達標(biāo)下泄時，同步同流量開啟大寺閘、渦陽閘、蒙城閘，預(yù)計污水帶前鋒于4月中旬抵達蒙城閘，然后控制流量合理下泄，5月上中旬進入淮河干流，使流經(jīng)蚌埠、懷遠縣取水口時，氨氮濃度不高于2mg/L。據(jù)介紹，如遇大降雨，污水有大流量下泄的可能，為保證飲用水不受影響，蚌埠市按要求，加快建設(shè)應(yīng)急備用供水工程，確保4月底前全部建成。懷遠縣城在遇到緊急情況下，可啟用現(xiàn)有的地下水源。

3.4 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

為準(zhǔn)確掌握此次污染處理措施的效果，及時監(jiān)控污染團。在2月19日，河南省再次開啟東孫營閘時，水利部淮委組織了安徽、河南兩省同步監(jiān)測，監(jiān)測下泄水體的水質(zhì)情況，確保下泄水體達標(biāo)排放。為及時掌握污染變化趨勢，安徽省環(huán)保部門的監(jiān)測人員還每天對下游的若干控制斷面進行了監(jiān)測，并對污染團進行了連續(xù)跟蹤監(jiān)測。經(jīng)過近4個月的應(yīng)急處置，在環(huán)境保護部、淮河水利委員會監(jiān)督指導(dǎo)、安徽和河南兩省通力協(xié)作下，污染處置工作取得了階段性成效，惠濟河全線水質(zhì)穩(wěn)定良好。到5月1日，水利部淮河水利委員會解除惠濟河、渦河水污染應(yīng)急監(jiān)測和情況通報，轉(zhuǎn)為正常管理。

4 案例啟迪

此次污染事件歷時近4個月，牽動了環(huán)保部、水利部淮委、河南省政府，河南省環(huán)保廳、商丘市政府、商丘市環(huán)保局及下屬各部門，安徽省政府，安徽省環(huán)保廳，亳州市政府、亳州市環(huán)保局及下屬等多個部門，花費了大量的人力、物力、財力。由于信息得到及時反饋處理，各級部門通力協(xié)作，決策科學(xué)果斷，監(jiān)控嚴(yán)密有效，污染得到了有效控制，特征污染物未對下游的飲用水安全造成影響。此次事件給予我們很多方面的啟示。

4.1 完善跨界水污染事故的法律和政策

雖然跨行政區(qū)域水污染事故的處理問題，《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》規(guī)定：跨行政區(qū)域水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)商解決，但目前不管是《環(huán)境保護法》《水污染防治法》還是《關(guān)于預(yù)防與處理跨省界水污染的指導(dǎo)意見》對跨區(qū)域環(huán)境問題的責(zé)任追溯程序及賠付金額都沒有明確規(guī)定，跨界污染的糾紛主要由當(dāng)事雙方政府協(xié)商解決。但是，從實踐來看，由于欠缺制度安排和法律規(guī)定，相鄰水域治理分散，責(zé)任難以認(rèn)定，相互推諉時有發(fā)生，僅靠協(xié)調(diào)解決的辦法往往難以奏效，所以建立跨界污染糾紛處置及生態(tài)補償機制勢在必行。我們可以從以下兩個方面進行積極探討。

（1）完善跨行政轄區(qū)內(nèi)流域水污染防治的法律、法規(guī)，把跨流域水污染治理的成功的經(jīng)驗以法律、法規(guī)形式規(guī)定下來。

（2）提請全國人大和環(huán)境保護部加快制定跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補償機制的立法工作。

4.2 建立溝通協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督的跨區(qū)域水污染防治工作機制

跨界水環(huán)境污染事件往往具有流域性和區(qū)域性，涉及范圍廣，影響面大，本區(qū)域的部門往往只能處理本轄區(qū)內(nèi)的污染問題，對突發(fā)的跨界污染控制不利，所以有必要建立跨界的水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機制、環(huán)保信息互通機制和水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。

4.3 加強應(yīng)急反應(yīng)

加強區(qū)域性環(huán)境合作應(yīng)急演練，健全跨界應(yīng)急反應(yīng)體系，提高跨界環(huán)境污染事件的處置效率。隨著社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，突發(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅我們的環(huán)境安全，特別是跨界污染涉及范圍廣，影響面大，所以有必要開展跨區(qū)域性合作環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置跨區(qū)域突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。通過演練檢驗應(yīng)急反應(yīng)機制、應(yīng)急技術(shù)水平和應(yīng)急指揮處理能力，根據(jù)演練取得的經(jīng)驗成果和存在問題及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進一步健全跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)體系，提高跨界環(huán)境污染事件的處理效率。

4.4 配備先進儀器，提高監(jiān)測能力，及時掌握污染變化趨勢

本次污染事件的特征污染物為氨氮，用傳統(tǒng)的分析方法，需要前處理，步驟較多，過程比較復(fù)雜，如果大批量地采樣分析，對分析人員來說，工作量特別大，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)需要的時間也比較長，不利于及時為科學(xué)決策提供依據(jù)。后來，監(jiān)測人員采用了先進的全自動氨氮分析儀，能夠大批量地對樣品進行分析，減輕了工作量，極大地提高了工作效率。快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為決策部門及時掌握污染變化的趨勢以及科學(xué)決策提供了理論上的依據(jù)。所以，配備先進的監(jiān)測儀器，提高監(jiān)測能力，是及時掌握污染變化的趨勢的前提。各級環(huán)境監(jiān)測部門，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锾攸c配備相應(yīng)的監(jiān)測儀器，以便在關(guān)鍵時刻數(shù)據(jù)出得來，說得準(zhǔn)，應(yīng)急跟得上，為科學(xué)決策提供強有力的理論依據(jù)。

4.5 加大經(jīng)濟、高效、環(huán)保的應(yīng)急處置技術(shù)的研究

目前水污染應(yīng)急處理與治理技術(shù)，主要是物理化學(xué)方法，如本例污染處理方式就主要采用引水稀釋的物理方法，這方面的理論與實踐經(jīng)驗也較成熟，但普遍存在著效率低、成本高，如果處理不當(dāng)，還會導(dǎo)致“二次污染”。生物處理技術(shù)作為經(jīng)濟、環(huán)保、高效的治理水污染技術(shù)正受到越來越廣泛的關(guān)注，其應(yīng)用上的可行性和可效性已逐漸被證實，具有良好的發(fā)展前景。比如，一次砷污染事件，假定地下水和土壤都被污染，可以考慮兩種比較理想的處理方法，一是化學(xué)除砷發(fā)：這也是比較常用的方法，在水中加入鐵鹽和石灰，生成砷酸鐵的同時會產(chǎn)生大量的氫氧化鐵沉淀絮凝物，溶液中的砷酸根與氫氧化鐵還可發(fā)生吸附共沉淀，從而使砷分離出來，得到較高的除砷率。另一種是生物除砷法：利用某些植物的天然特性也可以吸收或是降解有毒金屬。比如國內(nèi)有一種名稱為蓋鳳尾蕨的雜性草蕨類，通常生長于竹林、人工林、次生林下開闊地或林緣、破壞地、人工砌的墻縫中。其生長處較為空曠，習(xí)性也較耐旱。其累積砷的濃度能達到每千克干物質(zhì)中含有5g砷，該植物生長得非?？?，并且金屬聚集在根和莖組織中，很容易通過收獲植物達到從最初污染到永久性去除的目的。不過收獲后的該類植物還需要用一些方法進行處理和降解，比如通過再生的方法將植物中的金屬回收，或是堆肥，如果要使最終的堆肥達到許可的水平，必須依靠混合其他的材料以稀釋含大量金屬的超積累植物的影響。生物修復(fù)的優(yōu)點在于可持續(xù)發(fā)展，去除和破壞污染物的同時可實現(xiàn)大面積處理而對環(huán)境影響比較小。經(jīng)濟、高效、環(huán)保的應(yīng)急處置辦法，才能比較徹底地解決污染后的處理處置問題。因此，加強技術(shù)儲備工作任重而道遠。

4.6 加大跨區(qū)域交界處水質(zhì)自動站監(jiān)測的力度

加強對跨區(qū)域交界處自動監(jiān)測站的維護，提高監(jiān)測的自動化水平，加強對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用，實現(xiàn)對入境河流的動態(tài)監(jiān)督，發(fā)揮其環(huán)境保護耳目和哨兵的作用，當(dāng)上游污水向下游排放并有可能污染下游時，能夠提供實時水質(zhì)水量報告，以便有關(guān)部門提前采取防范污染的措施。

4.7 加強公眾性宣傳教育，推進環(huán)境信息公布

人民群眾是突發(fā)性水污染事故的直接受害者，只有公眾了解突發(fā)性水污染事故的巨大危害性，提高自身素質(zhì)，才能從源頭上阻止此類事故的發(fā)生。其次，公眾對事故了解后，可以對應(yīng)急工作的開展起到協(xié)助作用。要進一步健全環(huán)境信息發(fā)布系統(tǒng)，共享水環(huán)境信息，政府要及時定期發(fā)布環(huán)境信息新聞，讓公眾了解水質(zhì)情況。對突發(fā)性水污染事件，要加強政府環(huán)境信息的公開的時效性和權(quán)威性，正確引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，穩(wěn)定人心，避免由突發(fā)性環(huán)境事件引起的群體性事件的發(fā)生。

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