李云國

（吉林省柳河縣林業(yè)局向陽林場，吉林 柳河 135300）

1 引言

柳河縣地處吉林省東南部，幅員3348.3km2。全縣林業(yè)用地面積19.5萬hm2。轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，534個(gè)自然屯，總?cè)丝?8萬人。2010年以來，柳河縣開展了規(guī)模龐大的林地清收專項(xiàng)行動，按照“停、封、造、管”的原則，全縣清查19.6萬畝被侵占林地一次性全部停耕還林，取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

2 林地清收基本做法

2.1 認(rèn)真調(diào)研，摸清底數(shù)是基礎(chǔ)

為確保專項(xiàng)行動取得預(yù)期的成果，摸清全縣被侵占林地的底數(shù)是基礎(chǔ)。從2009年1月份開始，林業(yè)局組織資源、總站、林改辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有關(guān)人員開展了認(rèn)真的調(diào)研，對全縣非法侵占林地情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在此基礎(chǔ)上歷經(jīng)一年多時(shí)間形成了調(diào)研報(bào)告和工作方案，提交縣委、縣政府。經(jīng)過縣政府常務(wù)會議和縣委常委會議多次研究后，制定了全縣林地清收專項(xiàng)行動《方案》，為這項(xiàng)工作的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化宣傳，營造氛圍是中心

為確保全縣林地清收專項(xiàng)行動順利開展，縣委、縣政府以1號命令形式印發(fā)《通告》、《致農(nóng)民朋友的公開信》等宣傳單10多萬份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門把涉林法律、法規(guī)的宣傳放在開展林地清收專項(xiàng)行動的重要位置，林業(yè)局組織編寫《柳河縣林地管理法律法規(guī)宣傳手冊》6萬多冊，逐村、逐戶發(fā)至農(nóng)民手中進(jìn)行宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門及時(shí)召開動員大會，通過出動宣傳車、召開重點(diǎn)農(nóng)戶座談會、法律法規(guī)宣講會等多種形式，使宣傳工作深入林區(qū)、深入村屯、深入家家戶戶。制作了永久性宣傳牌，展示全民參與停耕還林成果?？h廣電局設(shè)置專欄，制作百姓話題等節(jié)目，解答群眾關(guān)心的問題，全程安排記者跟蹤報(bào)導(dǎo)工作動態(tài)，為全縣造林綠化工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。在做好常規(guī)宣傳的同時(shí)，每天在縣電視臺宣傳造林聲勢，推廣造林經(jīng)驗(yàn)，曝光打擊案例，公布推進(jìn)態(tài)勢，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地清收完成情況實(shí)行每日一公布，讓全縣廣大群眾對這項(xiàng)工作一目了然，在全縣上下形成了比進(jìn)度、比速度的濃厚氛圍，推進(jìn)了造林活動的深入開展。通過廣造聲勢、多角度全方位宣傳，消除了群眾的抵觸情緒和僥幸心理，實(shí)現(xiàn)了讓毀林開荒者主動停耕的預(yù)期目標(biāo)。

2.3 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是根本

從2009年下半年開始，縣政府就把林地清收工作列為全縣的“一號工程”，納入中心工作的大盤子重點(diǎn)謀劃。先后幾次召開政府常務(wù)會議，專題研究林地清收工作。2010年春節(jié)前，召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部近千人參加的動員大會，對林地清收工作進(jìn)行了全面動員和部署。國家和省、市林業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨大會，對柳河林地清收工作給予高度關(guān)注，提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。成立了由縣委書記和縣長任總指揮，主管副縣長、相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治行動指揮部。設(shè)立宣傳報(bào)道、嚴(yán)打整治、信訪接待、考核監(jiān)督4個(gè)工作組，負(fù)責(zé)具體工作。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，明確林地清收專項(xiàng)行動工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主體、負(fù)全責(zé)，強(qiáng)勢推動了造林綠化工作的順利開展。

2.4 依法嚴(yán)打，高壓推進(jìn)是關(guān)鍵

縣專項(xiàng)行動嚴(yán)打整治組和林業(yè)森警部門始終保持高壓態(tài)勢，對不支持、不配合停耕還林，尤其對借機(jī)鬧事、煽動蠱惑、唱反調(diào)的人，做到露頭就打，違規(guī)即查；對重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對構(gòu)成違法犯罪的，依法進(jìn)行了嚴(yán)懲。投入充足的辦案經(jīng)費(fèi)，并召開公捕公判大會，對毀林開墾、非法侵占林地、濫砍盜伐的犯罪嫌疑人進(jìn)行了依法嚴(yán)懲，有效震懾了犯罪，鞏固了全縣林地清收的成果。

2.5 嚴(yán)密組織，認(rèn)真實(shí)施是保證

建立了一定3年的林地清收工作包保責(zé)任制，縣委書記、縣長負(fù)全責(zé)，落實(shí)了一包3年“六級包保體系”。一是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)包片：把全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4片，由縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)分片包保，靠前指揮，督促工作進(jìn)度，檢查措施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決問題。二是相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)：確定24名副縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)各包保部門，深入一線指導(dǎo)工作，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作中遇到的實(shí)際問題提供有力領(lǐng)導(dǎo)保障。三是縣直部門包村：85個(gè)縣直部門包保全縣219個(gè)行政村，從人、財(cái)、物三方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作大力支持，并積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林活動，形成全社會關(guān)注林業(yè)、全民參與造林綠化的良好局面。四是鎮(zhèn)村干部包戶：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)干部包屯、包重點(diǎn)戶。對被侵占林地還林難度較大的重點(diǎn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自包保。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站包技術(shù)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)造林地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收苗木和栽植質(zhì)量，并把握造林工作進(jìn)展情況。六是林業(yè)部門技術(shù)員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保：林業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促、指導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林綠化工作，一包3年不變。在造林期間，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作在村屯，指導(dǎo)在地塊。同時(shí)對包保人員實(shí)行“責(zé)任倒查追究制度”。

2.6 堅(jiān)持原則，嚴(yán)把關(guān)口是重點(diǎn)

在具體工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“停、封、造、管”原則，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，抓好“四個(gè)落實(shí)”。

2.6.1 突出一個(gè)重點(diǎn)

即以重要區(qū)域治理為重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力，突出抓好重點(diǎn)地段、區(qū)域綜合整治。對侵占林地多、還林難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取一山一山規(guī)劃，一坡一坡停耕，重點(diǎn)進(jìn)行治理，合理確定停耕還林樹種，科學(xué)選擇造林苗木，鼓勵(lì)大苗造林，一次成林。最終達(dá)到恢復(fù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.6.2 嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口

（1）嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照林業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提前進(jìn)行了地塊踏查和“停、封、造、管”設(shè)計(jì)，為全縣林地清收專項(xiàng)行動的全面實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)把苗木關(guān)。林業(yè)局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員，配合林業(yè)站人員對所有造林苗木進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采用良種壯苗，實(shí)行種苗“一簽兩證”制度，堅(jiān)持就地就近調(diào)運(yùn)，春季現(xiàn)起現(xiàn)栽，嚴(yán)禁“人情苗”、“關(guān)系苗”上山，確保造林質(zhì)量。

（3）嚴(yán)把栽植關(guān)。堅(jiān)持適地適樹原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行造林，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇鄉(xiāng)土樹種營造混交林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林，大力推廣生根粉、吸水劑浸根、打漿等科學(xué)造林技術(shù)，保證造一片，活一片，成一片。

2.6.3 突出抓好四個(gè)落實(shí)

（1）突出抓好地塊落實(shí)。把25°以上縣級公路兩側(cè)、生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域、林中規(guī)劃地、河流庫區(qū)周圍的陡坡地作為重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)，堅(jiān)決停下來，還上林。對群眾觀望、存在僥幸心理有顧慮的十類地塊，縣委、縣政府做出明確規(guī)定，通過勸誡，有效避免了農(nóng)民群眾購買停耕地塊的備耕物資。

（2）突出抓好資金落實(shí)。堅(jiān)持政府花錢買生態(tài)、群眾造林得效益思路，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分，部門支持一部分，林業(yè)向上爭取一部分，群眾自主投入一部分，招商引資引進(jìn)一部分等多種形式，加大停耕還林資金投入，保證了還林資金的落實(shí)。

（3）突出抓好苗木落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金，提前預(yù)定造林苗木，對沒有能力造林的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村負(fù)責(zé)安排落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展山葡萄、杏條等經(jīng)濟(jì)林，增加經(jīng)濟(jì)收入，確保停耕不停收。

（4）突出抓好主體落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰造誰有、合造共有，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃”的政策，原則上誰破壞，誰恢復(fù)，對抵觸情緒大、等待觀望、不愿意還林的，采取村集體統(tǒng)一收回林地，對外重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包等形式，保證按期還林。積極鼓勵(lì)大戶和社會團(tuán)體跨行業(yè)承包造林，通過招商引資方式，把被侵占面積大、群眾不愿意還林的林地及水泥路、村屯造林綠化路段統(tǒng)一承包給造林大戶，由其組織專業(yè)隊(duì)實(shí)施造林綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極幫助簽訂造林合同，辦理林權(quán)證照，統(tǒng)造統(tǒng)管，成林后與農(nóng)戶利益分成。

2.7 強(qiáng)化措施，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲是保障

制定出臺了《林地清收工作問責(zé)辦法》。由縣委常委、組織部長牽頭，對林地清收工作主要責(zé)任人，按照與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任制組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果將作為干部任用的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對完成任務(wù)表現(xiàn)突出的，優(yōu)先提拔重用；對完不成工作任務(wù)的，依據(jù)《問責(zé)辦法》，采取誡勉談話、書面檢查、調(diào)職、降職、免職等組織措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。各包保部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都制定了林地清收工作責(zé)任追究制度，為停耕還林工作的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.8 強(qiáng)化管護(hù)，鞏固成果是目標(biāo)

“三分造、七分管”，停耕還林，栽植是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，成林是目的。為保護(hù)這來之不易的成果，守衛(wèi)辛勤努力換來的綠色，使荒山增綠、河水變清，柳河采取了一系列有效措施。

（1）建立了各級領(lǐng)導(dǎo)示范林包保責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每級領(lǐng)導(dǎo)都有示范林，不但負(fù)責(zé)造林，還要負(fù)責(zé)管護(hù)，一包3年，確保成林。

（2）推行包村鎮(zhèn)干部、林業(yè)站工作人員、村干部、護(hù)林員“四級聯(lián)動”獎(jiǎng)罰責(zé)任體系，形成了“宣傳不留死角，排查不漏地塊，看護(hù)不分你我，打擊不留情面”的齊抓共管新局面。

（3）建立專職管護(hù)責(zé)任隊(duì)伍。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取封山育林、國家重點(diǎn)公益林管護(hù)資金，建立管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，進(jìn)行專職專業(yè)管護(hù)。

[1]鄧東發(fā)，袁亞光.永州市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及建議[J].湖南林業(yè)科技，2008（4）.

[2]盧彰顯，鄧文生.廣東連山縣林地保護(hù)利用問題分析與對策[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（1）.

[3]何齊發(fā)，孫玉軍.關(guān)于江西省林地保護(hù)利用的幾點(diǎn)思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（6）.