黃珠媛，李軍飛，葉文龍

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

遂昌地處錢、甌兩江源頭，是浙江省“生態(tài)屏障”的重要組成部分。遂昌擁有天然的溝壑、環(huán)抱的森林、清澈的水面，山區(qū)秀美的自然環(huán)境、濃厚的傳統(tǒng)農耕文化和豐富的人文內涵，為發(fā)展特色有機食品打下了良好的基礎。近年來，遂昌縣委、縣政府高度重視發(fā)展有機食品產業(yè)，將其作為促進農村經濟結構調整、推動農業(yè)轉型升級、幫助農民增收致富、提高農業(yè)整體效益的重大舉措。遂昌縣人大通過了《關于加快發(fā)展原生態(tài)精品農業(yè)的決定》，遂昌縣政府先后制定了《遂昌縣原生態(tài)精品農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《遂昌縣農業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》和相關扶持政策，規(guī)范了原生態(tài)農產品的生產技術標準，建立了原生態(tài)農產品生產基地和生態(tài)農產品種養(yǎng)殖模式，開拓生態(tài)農產品新型營銷模式，打響了區(qū)域生態(tài)農產品品牌，生態(tài)農業(yè)已成為縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，為遂昌縣有機食品產業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。

2 遂昌縣發(fā)展有機產業(yè)的意義

有機產業(yè)基地建設，有利于全面提高遂昌縣有機食品生產、開發(fā)、管理和產業(yè)化經營水平，提升其農產品質量及其國際國內市場競爭能力，使遂昌縣生態(tài)環(huán)境建設的成果優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，并有效地服務于全縣生態(tài)文明的建設。通過大范圍的有機食品開發(fā)，能加快實現(xiàn)農業(yè)經濟結構轉型和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，有利于促進農產品產業(yè)化建設進程和管理水平，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用，更好地為生產力的發(fā)展增添后勁；可以推動全縣食品加工、交通運輸、旅游等行業(yè)的發(fā)展，完善全縣農產品質量安全體系和農業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護體系的建設，利于放大生態(tài)優(yōu)勢，培植特色產業(yè)，增強區(qū)域經濟競爭力；借發(fā)展有機食品的契機，能夠在弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化基礎上大力發(fā)展綠色文化，推進生態(tài)文明建設，促進人們生產方式、生活習俗、消費觀念的轉變，增強市民熱愛自然、保護環(huán)境、關愛健康的意識，利于建設優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，構建和諧社會，促進遂昌縣全面快速實現(xiàn)小康社會的目標。

3 遂昌縣發(fā)展有機產業(yè)的目標

3.1 總體目標

充分發(fā)揮遂昌資源和環(huán)境優(yōu)勢，全面推進有機食品產業(yè)發(fā)展，通過5年左右的時間，逐步建立起發(fā)展有機食品產業(yè)的生產、加工、管理、信息、營銷的完備運行體系，形成完整的有機食品開發(fā)產業(yè)鏈，創(chuàng)立包括茶、竹筍、蜂蜜、林果、蔬菜、畜禽等領域的若干有機食品知名品牌，使有機食品開發(fā)逐漸成為全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，成為遂昌縣農業(yè)循環(huán)經濟建設的重要支柱產業(yè)，把遂昌縣建設成為全國知名的國家有機產業(yè)發(fā)展基地縣。

3.2 階段性目標

3.2.1 創(chuàng)建階段

初步建立有機食品開發(fā)的“八大體系”，包括組織管理、質量控制、生產技術、產業(yè)信息、配套服務、市場營銷、政策扶持和宣傳培訓體系；建設國家有機食品生產基地，創(chuàng)建國家有機產業(yè)發(fā)展基地縣；與國內外有機食品的管理、研究、咨詢、認證、展覽、商貿機構建立合作伙伴關系，實現(xiàn)資源共享，互利互助，促進遂昌有機食品產業(yè)化進程。

3.2.2 完善階段

有機示范基地形成規(guī)模，提升基地的經濟效益，從事有機農業(yè)生產的農民收入顯著提高；形成完善的配套產業(yè)體系，具有初步深加工能力，配送體系健全，產銷兩旺；有機農業(yè)示范村在國內外具有較高的知名度和影響力。

3.2.3 提升階段

“高品質、原生態(tài)、健康”的遂昌有機食品品牌在國內外打響，全縣形成濃厚的有機食品開發(fā)氛圍，有機食品消費深入人心；完善有機食品產業(yè)發(fā)展能力建設，政府管理機構、企業(yè)和生產基地都具備了有機食品的組織管理、生產、加工、營銷的能力；定期參加有機博覽會，定期舉辦“遂昌有機生態(tài)旅游節(jié)”；國家有機產業(yè)發(fā)展基地在全省、全國范圍內產生巨大的影響，發(fā)揮良好的示范推廣作用。

4 遂昌縣發(fā)展有機產業(yè)的措施

（1）堅持經濟、生態(tài)、社會效益協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)展有機食品產業(yè)既要實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與美化，促進人和自然的和諧發(fā)展，又要能夠促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)良好的經濟效益，使農業(yè)增效，農民增收，同時提高人們的生態(tài)道德、社會公正、關愛健康的意識。因此，發(fā)展有機食品產業(yè)必須以實現(xiàn)“自然－經濟－社會”復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨。

（2）堅持能力建設為基礎，市場開拓為先導原則。有機食品產業(yè)牽涉面非常廣，包括生產技術、生產組織、產品加工、市場開拓等方面。產業(yè)鏈中既具有一般農業(yè)產業(yè)的共性，也具有其獨特性，有其特定的標準、操作規(guī)則和技術要求，需要政府、企業(yè)和生產者共同參與推動。為了發(fā)展好有機食品產業(yè)，政府、企業(yè)和生產基地的角色定位及功能關系要有明確的界定，政府必須首先在組織體系、發(fā)展政策、人才培養(yǎng)、信息交流、試點示范、基礎數(shù)據(jù)等方面進行全面的能力建設，為有機食品產業(yè)發(fā)展奠定基礎。樹立有機食品產業(yè)重點開發(fā)而非推廣，有機食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全面的產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而不只是生產計劃；市場是牽動有機食品產業(yè)發(fā)展的龍頭，企業(yè)又是開拓市場的龍頭，因此必須走“市場＋龍頭企業(yè)＋科技服務＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營道路。

（3）堅持因地制宜、突出重點原則。根據(jù)遂昌縣的自然、社會、經濟、文化條件和農林業(yè)產業(yè)特色，揚長避短，有重點、有步驟地發(fā)展有機食品；做到全面規(guī)劃、重點突出，以有機茶、林果、蔬菜、竹筍、畜禽等主導的特色產品的帶動下從點到面、從易到難，循序漸進、持之以恒地發(fā)展。

（4）堅持資源整合與整體優(yōu)化原則。進行區(qū)域有機食品產業(yè)開發(fā)，要以循環(huán)經濟的思想為指導，貫徹“減量化、再利用、資源化”的原則，盡量減少外部物質的投入，實現(xiàn)生產各要素的有效組合和資源的充分有效利用，盡量減少廢物，實現(xiàn)經濟效益的最大化和自然環(huán)境危害的最小化；在產業(yè)鏈上，種植、養(yǎng)殖、有機肥生產上要有機鏈接起來，有機食品生產、加工、貿易等作為一個整體，要通過招商引資等措施有效地整合區(qū)域內外的資金、技術、人才資源，服務于遂昌縣有機食品產業(yè)發(fā)展。

（5）堅持質量效益原則。有機食品之所以能夠為國內外消費者所普遍認可，是因為其具有安全、優(yōu)質、口味好、健康、環(huán)保的特征，是內在品質優(yōu)良，又具生態(tài)環(huán)保意義乃至人與自然相和諧的文化內涵的高質量產品。因此，進行有機食品生產不是一味地追求高產量，而是要在生產、加工、包裝、貯藏、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)樹立強烈的質量意識，走“高質量—高價格—高利潤”的路線，實現(xiàn)有機與優(yōu)質的結合，以質量而非單純的數(shù)量獲取高的經濟效益。要引導有機生產企業(yè)切實樹立質量和品牌意識，堅決杜絕違背有機食品生產標準的行為，生產的有機食品必須經得起嚴格的檢查、檢測，否則會使有機食品產業(yè)整體上喪失信譽，從而失去消費者的信任，最終失去市場。

（6）堅持政府推動，企業(yè)主體、公眾參與原則。要發(fā)揮縣政府的宏觀引導和推動作用，環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、財政、稅收、旅游等各部門的聯(lián)合行動，齊心協(xié)力服務于有機食品產業(yè)的各個環(huán)節(jié)。同時，要充分調動社會各界力量，建立和健全社會共同參與機制和投資保障機制，鼓勵建立形式多樣的有機食品產業(yè)發(fā)展模式、銷售模式，充分尊重農民及基層生產、工作人員的實踐經驗和首創(chuàng)精神，共同實現(xiàn)規(guī)劃制訂的目標。

[1]遂昌縣人民政府 .遂昌縣有機產業(yè)發(fā)展實施意見[R].遂昌：遂昌縣人民政府，2012.

[2]廣安市農業(yè)局 .整體推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設的現(xiàn)狀、經驗、問題和建議[R].廣安：廣安市農業(yè)局，2011.