蘭江濤，卓仁發(fā)

（湖北省宣恩縣林業(yè)局，湖北 宣恩 445500）

1 引言

野生動(dòng)物在維護(hù)生態(tài)平衡中具有極其重要的地位和作用，野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)生態(tài)性、公益性、社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)，日益成為社會(huì)所重視和關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問題，甚至關(guān)系到一個(gè)國家、地方的形象和文明程度。宣恩縣位于鄂西南邊陲，北緯30°，境內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富，由于傳統(tǒng)觀念的影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，亂捕濫獵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到野生動(dòng)物的棲息和繁衍。為加強(qiáng)宣恩野生動(dòng)物資源的保護(hù)，筆者對(duì)該縣野生動(dòng)物資源的保護(hù)進(jìn)行了一定的研究。

2 宣恩縣野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

宣恩縣地處鄂西南邊陲，位于東經(jīng)109°11′～109°55′，北緯29°33～30′12′，南北長(zhǎng)73.9km，東西寬71.5km，屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤山地氣候，四季分明，冬暖夏涼，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，全縣林業(yè)用地1870km2，占國土面積的68.5%，森林覆蓋率68.38%，良好的生態(tài)環(huán)境保障了野生動(dòng)物的棲息與繁衍，使得該縣野生動(dòng)物資源十分豐富，僅境內(nèi)的七姊妹山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，就有野生動(dòng)物146種，其中有國家保護(hù)的珍稀動(dòng)物白冠長(zhǎng)尾雉、紅腹錦雞、大鯢（娃娃魚）、水獺、大靈貓、小靈貓、獐、林麝、蘇門羚等，還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的果子貍、穿山甲、狗獾、黑熊、黃麂等。

3 宣恩縣野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 亂捕濫獵現(xiàn)象比較突出

由于利用野生動(dòng)物有著悠久的歷史，長(zhǎng)期以來“野生無主，誰獵誰有”的習(xí)慣思想比較嚴(yán)重，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)蛇類、濕地鳥類和冬季獸類的亂捕濫獵情況尤為突出，嚴(yán)重破壞了該地陸生野生動(dòng)物的生息環(huán)境。如：2004年底，湖南龍山縣的向某伙同其兄、其叔與宣恩縣珠山鎮(zhèn)的郭某、李某5人，在天井堡采取挖坑、埋網(wǎng)、誘騙的方式非法獵捕了11只獼猴。2009年9月，龔某在椿木營鄉(xiāng)非法獵捕了6只飛狐（棕足鼯鼠），準(zhǔn)備運(yùn)往湖南販賣，被該鄉(xiāng)派出所民警查獲。

3.2 野生動(dòng)物資源數(shù)量保護(hù)與利用的矛盾突出

宣恩縣現(xiàn)有的野生動(dòng)物資源雖然豐富，但可利用資源不多。近幾年來，隨著野生動(dòng)物藥用、食用、保健、工業(yè)用等方面的價(jià)值被不斷地發(fā)掘和利用，越來越多的保健食品和藥物需以野生動(dòng)物作原料，賓館酒樓野生動(dòng)物的菜肴也越來越受到顧客的青睞，社會(huì)消耗對(duì)野生動(dòng)物需求量的猛增，對(duì)資源的壓力越來越大。在群眾的保護(hù)意識(shí)沒有達(dá)到應(yīng)有的高度和保護(hù)管理力度不足夠強(qiáng)大的情況下，其結(jié)果往往是野生動(dòng)物遭到過量的獵捕，導(dǎo)致資源本底的持續(xù)下降。

3.3 棲息地環(huán)境人為干擾多

宣恩縣對(duì)野生動(dòng)物棲息地產(chǎn)生較大干擾的人為活動(dòng)是森林植被破壞，大型水利工程、城市化和集鎮(zhèn)化建設(shè)等，使許多野生動(dòng)物失去了棲息地或?qū)⒌厝藶楦铍x。各種地質(zhì)災(zāi)害對(duì)棲息地的破壞也十分嚴(yán)重，引起一些動(dòng)物當(dāng)場(chǎng)死亡或失去棲息地后被迫遷徙。

3.4 資源浪費(fèi)嚴(yán)重，人工培育替代資源少

例如爬行動(dòng)物繁殖周期長(zhǎng)，人工養(yǎng)殖技術(shù)尚未得到解決，蛇類養(yǎng)殖技術(shù)不成熟，利用水平粗放，綜合利用和深度開發(fā)水平較低，大多數(shù)通過直接食用被消耗掉，資源的綜合利用率一直較低，不管是取膽棄蛇或取肉棄膽，都存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，如此勢(shì)必造成資源的大量消耗和浪費(fèi)。

3.5 基層保護(hù)體系不健全，人員素質(zhì)有待提高

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，至今沒有設(shè)置保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，有的連專職保護(hù)工作人員都沒有；在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，保護(hù)管理職責(zé)常常被忽視。此外，在一些極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物分布區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，至今沒有設(shè)立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，在不少野生動(dòng)植物繁育利用較集中的地方，以及野生動(dòng)植物產(chǎn)品的集散地，沒有執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，有的雖然成立了機(jī)構(gòu)，卻是無編制、無專職人員、無經(jīng)費(fèi)的空架子，資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管工作根本就開展不起來。同時(shí)，由于保護(hù)管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，基層保護(hù)管理人員總體素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)階段保護(hù)工作的要求，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)和政策的理解出現(xiàn)偏差，很多政策貫徹到基層時(shí)，就走了形變了樣。

3.6 配套法規(guī)不完善

許多亟待開展的工作沒有法律法規(guī)依據(jù)，也得不到法律法規(guī)的保障。例如，現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面的有些規(guī)定跟不上保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展；《野生植物保護(hù)條例》對(duì)許多管理環(huán)節(jié)沒有做出規(guī)定，難以實(shí)施有效的執(zhí)法監(jiān)管；對(duì)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償問題，大部分地方?jīng)]有制定補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

4 宣恩縣野生動(dòng)物保護(hù)措施

野生動(dòng)物資源的保護(hù)要正確處理好保護(hù)與合理利用的關(guān)系，要以項(xiàng)目為載體爭(zhēng)取資金投入，在機(jī)構(gòu)和編制問題上實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整審批權(quán)限、集體林改革與保護(hù)等，從制度、監(jiān)管、問責(zé)、懲處、宣傳五方面著手，破解野生動(dòng)物保護(hù)難題。

4.1 切實(shí)抓好制度建設(shè)

一方面隨著時(shí)代發(fā)展，健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，如對(duì)野生動(dòng)物捕、售行為的事實(shí)認(rèn)定、保護(hù)范圍等都當(dāng)有所完善和加強(qiáng)；另一方面，著手啟動(dòng)宣恩縣野生動(dòng)物資源調(diào)查，掌握資源本底數(shù)據(jù)，研究編制好《林業(yè)“十二五”規(guī)劃》的野生動(dòng)植物保護(hù)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取發(fā)布《極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案》、《極度瀕危野生動(dòng)物拯救保護(hù)規(guī)劃》和《宣恩縣陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，研究和發(fā)布規(guī)范化管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償工作的制度化；依法制定補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)地方配套法規(guī)，爭(zhēng)取早日納入中央財(cái)政補(bǔ)助的試點(diǎn)范圍。

4.2 建立野生動(dòng)物監(jiān)管體系

我國自然災(zāi)害頻發(fā)，一旦發(fā)生在野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域或自然保護(hù)區(qū)，將對(duì)資源造成難以預(yù)料的損失。在這些區(qū)域一旦出現(xiàn)環(huán)境污染、亂捕濫獵、亂挖濫采等情況，也將直接威脅到珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群的安全。此外，野生動(dòng)物疫源疫病還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全，責(zé)任重大。對(duì)上述潛在的隱患，各級(jí)林業(yè)主管部門一定要未雨綢繆，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員組織、物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)平時(shí)應(yīng)急演練，建立一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍，堅(jiān)持觀測(cè)、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)，一旦遭遇突發(fā)事件時(shí)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，穩(wěn)妥處置，將突發(fā)事件可能導(dǎo)致的危害或損失降到最低程度。

4.3 提高野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)

人員素質(zhì)不適應(yīng)形勢(shì)，是保護(hù)法律法規(guī)和政策貫徹落實(shí)難以到位或者走形變樣的主要因素。要建立制度，為保護(hù)管理人員定期提供多種形式的培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)，促使他們及時(shí)更新保護(hù)理念，掌握保護(hù)專業(yè)知識(shí)和最新科技動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確理解保護(hù)法律法規(guī)和政策要求，提高他們保護(hù)管理的實(shí)際能力；要逐步建立人員考核達(dá)標(biāo)上崗制度，促使保護(hù)管理人員自覺學(xué)習(xí)保護(hù)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識(shí)，形成自我學(xué)習(xí)、自我提高的良好風(fēng)氣；還要組織編制、完善工作手冊(cè)和技術(shù)指南，逐步實(shí)現(xiàn)巡護(hù)、監(jiān)測(cè)等保護(hù)管理行為的規(guī)范化。

4.4 加大打擊懲處力度

加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控措施落到實(shí)處。濫捕亂獵濫食野生動(dòng)物之所以頻繁上演，與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管部門不作為有直接關(guān)系。各級(jí)林業(yè)主管部門要加大對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使違法者承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，迫使其放棄捕獵野生動(dòng)物、食用野生動(dòng)物。

（1）切合實(shí)際，采取措施，提高防控職能。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地制定防控預(yù)案，公布舉報(bào)電話、加強(qiáng)巡護(hù)和對(duì)護(hù)林防火隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，充分發(fā)揮護(hù)林人員的工作積極性和廣大群眾的監(jiān)督作用，做到防患于未然，大造“嚴(yán)打”聲勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)的威懾力。

（2）與有關(guān)部門密切配合協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)及商店進(jìn)行全面檢查和集中整治。森林公安局與縣工商行政管理部門及時(shí)取得聯(lián)系并密切配合，對(duì)全縣的集貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營野生動(dòng)物制品的商店進(jìn)行全面檢查，對(duì)無證經(jīng)營野生動(dòng)物及其制品的商販依法進(jìn)行查處，從末端切斷販賣野生動(dòng)物的流通渠道。

（3）加強(qiáng)對(duì)交通要道的車輛檢查，切斷販運(yùn)野生動(dòng)物及其制品運(yùn)輸通道。根據(jù)實(shí)際情況，宣恩縣森林公安局在209國道及省道對(duì)過往車輛進(jìn)行晝夜檢查，嚴(yán)防嚴(yán)查，進(jìn)一步擴(kuò)大了行動(dòng)的影響面，保持了嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。

4.5 搞好保護(hù)宣傳教育

從建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國”的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的認(rèn)識(shí)。只有保護(hù)好野生動(dòng)物，人類才具有良好生態(tài)環(huán)境和生存基礎(chǔ)，才擁有一個(gè)鳥語花香、鶯歌燕舞、生機(jī)勃勃的美好家園。同時(shí)，野生動(dòng)物的保護(hù)狀況直接關(guān)系到國民形象和國家聲譽(yù)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、外交的影響越來越廣泛。認(rèn)真開展保護(hù)野生動(dòng)物資源重要意義以及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作，提高廣大人民群眾法律意識(shí)和保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。將宣傳材料印發(fā)至轄區(qū)各村組，做到家喻戶曉，制作宣傳標(biāo)語并在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，不定期出動(dòng)宣傳車，發(fā)放宣傳資料，營造全民愛護(hù)、保護(hù)野生動(dòng)物的良好社會(huì)氛圍。通過宣傳引導(dǎo)，使人們逐漸明白食用野生動(dòng)物有害無益，是愚蠢和不文明的行為。只有食用野生動(dòng)物的行為減少，野生動(dòng)物失去銷路，才有可能遏制非法捕獵野生動(dòng)物現(xiàn)象的發(fā)生。禁止食用野生動(dòng)物，林業(yè)系統(tǒng)干部職工要做出表率，林業(yè)系統(tǒng)不得用野生動(dòng)物菜肴招待客人，林業(yè)干部職工不得非法食用野生動(dòng)物。

[1]張國慶，唐景文.市縣級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2010，156（4）：100～101.

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