李華

（國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院，云南 昆明 650216）

1 引言

海陸兩地都有著自己獨特的生態(tài)系統(tǒng)，對于陸地而言，生態(tài)系統(tǒng)的重中之重就是森林。想要在陸地上進行生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，就必須注重林業(yè)的發(fā)展。十八大提出“發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，必須要加快造林計劃，并把森林覆蓋率的增強作為生態(tài)強省建設(shè)的首要任務(wù)”，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度及其制度的建設(shè)”。這些都表明，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，政府開始逐漸重視起生態(tài)建設(shè)的各種問題，并對這些問題采取了很多解決措施。但是，我國的生態(tài)林業(yè)建設(shè)基本上屬于剛剛開始發(fā)展的階段，還存在著很多不容易被解決的問題。比如說，林業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟有沖突、與社會情況不適應(yīng)等等。在這方面，我們應(yīng)該積極尋求解決方案，將問題加以解決。

2 我國目前的林業(yè)生態(tài)

對于廣大人民來說，擁有一個優(yōu)美的、健康的、無污染的生活環(huán)境，是生存發(fā)展和進行各種生活生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。在21世紀的中國，社會經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，人民的生活水平也在不斷地提高，這就導(dǎo)致了人民的眼光越來越高，對自己的生活環(huán)境要求越來越高，所以，擁有一個好的生活環(huán)境是現(xiàn)在大眾關(guān)注的焦點。這些年來，我國生態(tài)林業(yè)的發(fā)展速度不斷地在加快，也漸漸有了一些比較明顯的發(fā)展和成績。通過不斷努力，生態(tài)林業(yè)已經(jīng)慢慢進入到一個快速發(fā)展的階段，我國的生態(tài)環(huán)境也開始不斷地得到改善。從2003年到現(xiàn)在，國家對林業(yè)發(fā)展越來越重視，也多次制定發(fā)展工程。例如，十八大上，中央提出“百萬畝森林增長工程”加速我國森林資源的建設(shè)。生態(tài)林業(yè)的優(yōu)勢開始慢慢地展現(xiàn)出來，并且有了不小的收益。不但如此，生態(tài)副業(yè)的發(fā)展提高了相關(guān)的供給能力。這些進步與發(fā)展，都是在為生態(tài)林業(yè)以后的建設(shè)做基礎(chǔ)。但除了這些優(yōu)點以外，我們也應(yīng)該看到我國生態(tài)林業(yè)的不足之處。雖然對于我國本身來說，生態(tài)林業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但對于西方其他國家來說，我國的生態(tài)林業(yè)還屬于起步階段，不管是生態(tài)環(huán)境和林業(yè)建設(shè)都有著很大的差距和明顯的不足。

3 我國生態(tài)建設(shè)的不足之處

3.1 資金投入缺口較大

生態(tài)林業(yè)在生態(tài)中占有極其重要的地位，但發(fā)展卻不甚順暢。在相關(guān)工程進行建設(shè)的過程中，國家資金投入嚴重不足的問題一定困擾著生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。我國政府對于林業(yè)的補助一向是采取低成本補貼，不足部分通常是由地方單位或者群眾籌集。這樣的政策不但對生態(tài)發(fā)展不利，還對地方經(jīng)濟沒有好處。

3.2 政府重視程度不夠

想要對生態(tài)林業(yè)進行良好的建設(shè)，相關(guān)部門就必須要制定出一套完整、科學(xué)的系統(tǒng)體系出來。只有以體系作為支撐，才能夠保證生態(tài)建設(shè)順利進行下去。但是，我國政府目前對于生態(tài)林業(yè)這方面重視度還不夠，在建設(shè)項目上投資較少，投入物資也不夠，讓建設(shè)項目無法順利保質(zhì)的進行下去。特別是新建的項目，林區(qū)缺少管理，政府投資少，無法對林區(qū)資源進行日常維護，生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。同時，我國在生態(tài)林業(yè)方面的科技投入不夠，相關(guān)項目的含金量較低，導(dǎo)致大量資源浪費，無法實現(xiàn)工作最優(yōu)的目標(biāo)。

3.3 資源分布不平衡

十八大報告的第八部分最后一節(jié)“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”明確要求：我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?，F(xiàn)在我國森林資源在之前大量被破壞，人均面積嚴重不足，包括綠化面積都低于其他國家。由于受地理條件以及歷史環(huán)境多方面的影響，我國的南北綠化面積差別非常大。這一點還反應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展、人口分布的不平衡上?，F(xiàn)在的發(fā)達城市通常綠化面積比較小，不如偏遠地區(qū)覆蓋率廣。

3.4 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展不相適應(yīng)

十八大報告在第八部分第三小節(jié) “加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”提出：實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。目前中國的林業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，但現(xiàn)在快速發(fā)展的經(jīng)濟對此有著多方面的要求，這就造成了經(jīng)濟與生態(tài)間的矛盾。現(xiàn)在大多數(shù)城市片面對經(jīng)濟發(fā)展進行追求，忽視生態(tài)環(huán)境的破壞，各種毀林活動屢禁不止。某些地區(qū)以森林破壞為代價換取其他利益，這樣的活動不但無法得到長久的利益，而且還會將之前做的生態(tài)建設(shè)全部付之東流。

4 對策與建議

4.1 將生態(tài)林業(yè)中的科技含量加以提高

一個生態(tài)林業(yè)的項目最終是否能夠獲得成功，很大一部分決定原因是它是否具有能夠滿足項目需求的科技含量。所以，在對生態(tài)林業(yè)進行建設(shè)的時候，必須要加強科技的投入。而要想將生態(tài)林業(yè)中的科技含量加以提高，第一件要做的事情就是提高相關(guān)工作者的知識認識，使其能夠全面并跟上時代。不但如此，相關(guān)工作人員還應(yīng)該提高自己的工作水平，加大技術(shù)含量。第二，林業(yè)工作人員還應(yīng)該對相關(guān)的項目進行科學(xué)的探討與研究，并且有條不紊地對其進行安排，防止勞動力和相關(guān)資源的浪費。除了上面這兩點之外，相關(guān)工作人員還應(yīng)該注意林業(yè)建設(shè)的體系問題，注意對其進行擴充和完善，加強其科學(xué)合理性。這不但是對制度的完善，也是對相關(guān)研究的加強。另外，相關(guān)人員在研究出建設(shè)成果以后應(yīng)該給相關(guān)單位發(fā)表，做到資源共享，使整個林業(yè)建設(shè)行業(yè)都能夠得到提高。如果能做到上面幾點，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)不斷地進行改革和科技研究，提高相關(guān)方面的知識與技術(shù)，那么生態(tài)林業(yè)建設(shè)將會持續(xù)穩(wěn)進地發(fā)展。

4.2 對生態(tài)林業(yè)加大資金投入

不管是什么建設(shè)項目，想要能夠順利穩(wěn)定地開展，都離不開資金的支持，生態(tài)林業(yè)建設(shè)也是如此。林業(yè)建設(shè)一向是政府重點建設(shè)項目，為了加強相關(guān)人員對此的重視，自第九次黨代會中央提出明確要求以來，十八大更是加強了對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重視，強調(diào)了其在生態(tài)環(huán)境中的首要地位。資金是對一個項目最基本的保障，只有資金充裕了，生態(tài)林業(yè)相關(guān)的各種研究項目以及施工建設(shè)才能夠穩(wěn)定地進行。所以，在進行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的時候，應(yīng)該爭取做到以下幾點。

（1）生態(tài)林業(yè)不能光靠建設(shè)，維護也十分重要。只有維護得當(dāng)，才能保證建設(shè)項目長期持久地保持，所以，我國中央政府、地方政府以及相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)該對這方面進行重視，并注重對林業(yè)建設(shè)維護進行投資，最好能夠?qū)⑵鋭澣雵夷甓乳_支預(yù)算，優(yōu)先進行考慮。尤其是生態(tài)林業(yè)中的重點規(guī)劃項目，國家除了本身應(yīng)有的投資以外，還應(yīng)該酌情給予項目補助，保證項目能夠保質(zhì)守時地完成。

（2）地方政府也應(yīng)該認識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，加大對其的投資力度，并且在年度收支計劃中將林業(yè)投資資金記錄進去，并按照預(yù)定金額進行投資，除此之外，政府其他相關(guān)部門也應(yīng)該對其進行配合，設(shè)計出相關(guān)的配套方案，并且做出相關(guān)的財政預(yù)算，錄入林業(yè)生態(tài)資金條例，算進整個工程預(yù)算之中。

（3）每一年，中央都會下放給地方政府一些財政資金，地方政府可以從這一部分資金里面抽取一部分，分到生態(tài)林業(yè)建設(shè)中去，做為補償資金，而且這一部分的資金比例還可以根據(jù)當(dāng)年的中央撥款或者項目大小進行調(diào)整。

4.3 強抓生態(tài)林業(yè)工程，將監(jiān)管力度不斷強化

想要做好生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，必須加強對林業(yè)工程的緊抓力度。因為不同地區(qū)的地勢環(huán)境有不同的特點，我們在對其進行建設(shè)的時候，必須要做到“綜合治理，因地制宜”。將林業(yè)生態(tài)工程加以工程化，構(gòu)建完善的林業(yè)體系，響應(yīng)十八大的號召，大力推進生態(tài)林業(yè)的工程發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境在最快的時間內(nèi)得到高質(zhì)量高速度的提升。林業(yè)生態(tài)工程雖然不同于其他一般的建設(shè)工作，但仍舊應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定制定科學(xué)的建筑體系，對工程進行規(guī)劃。堅持尊重生態(tài)環(huán)境，培育適合該地的優(yōu)良樹種，用科學(xué)的方法對其進行培植，爭取提高地區(qū)林業(yè)覆蓋率，促進該地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟大促進，大發(fā)展。與此同時，還應(yīng)該加強對林業(yè)工程的全面監(jiān)管和建設(shè)管理。在進行監(jiān)管的時候，應(yīng)該對工程進行商業(yè)招標(biāo)，與得標(biāo)人員進行合同簽辦，加大經(jīng)濟投資的同時保證其工程質(zhì)量。

4.4 對生態(tài)林業(yè)的效益體系進行完善

生態(tài)林業(yè)以及公益林業(yè)作為社會發(fā)展很重要的一個基礎(chǔ)部分，擁有良好的保障，對它們的保障就是對效益補償體系的建立與完善。在生態(tài)林業(yè)進行改善以后，這方面的問題就變得更加重要了。關(guān)于效益補償，在《中華人民共和國森林法》中有提及，并且明確指出應(yīng)該對相關(guān)政策進行建立以及完善，對補償收益的關(guān)系進行了一定的說明。我國在努力對其規(guī)定進行健全的同時，還應(yīng)該多想辦法為生態(tài)林業(yè)建設(shè)籌集資金，促進其良好發(fā)展。比如說，生態(tài)林業(yè)建設(shè)都存在著受益單位，有些還是直接受益的，這一部分公司可以從盈利中抽取一部分資金，投入生態(tài)林業(yè)的建設(shè)中，促進生態(tài)林業(yè)的發(fā)展并對相關(guān)需要補償?shù)娜藛T進行資金補償。

5 結(jié)語

在我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中，生態(tài)林業(yè)是不可或缺的一個環(huán)節(jié)，也是對生態(tài)環(huán)境的一個基本保障。不僅如此，它還作為主體存在于生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中，它能夠?qū)⒆匀慌c人聯(lián)系起來，促進其共同發(fā)展。生態(tài)林業(yè)的重要性不僅體現(xiàn)在此，它的發(fā)展好壞對我國社會經(jīng)濟以及生態(tài)建設(shè)有著直接的影響。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)與人們發(fā)展及生活緊密相連，具有難以分割的關(guān)系。對生態(tài)林業(yè)進行加強，對建設(shè)步伐進行加快，對當(dāng)代居民的生活都有著非常重要的意義。無論是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的相關(guān)工作人員，還是政府部門，都應(yīng)該對生態(tài)建設(shè)進行重視，積極開展工作，努力尋求發(fā)展，讓人們可以生活在一個良好的環(huán)境之中。

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