常天平

（安徽省太和縣環(huán)境保護局，安徽 太和236601）

1 引言

每年午收，從中央到地方，各級政府都投入大量人力物力以禁燒農(nóng)作物秸稈。除交通沿線的重點監(jiān)控區(qū)域外，對于黃淮流域的秸稈，農(nóng)民最簡單的處理方法往往是付之一炬。環(huán)保部使用衛(wèi)星對火點進行監(jiān)控，地方政府對禁燒秸稈工作曾動用環(huán)保、林業(yè)、消防、公安等部門，以故意縱火對當(dāng)事農(nóng)民處以拘留，基層政府所有干部包保到村到地塊，死看硬守，縣市級政府派出督察組明查暗訪等，仍收效甚微。秸稈禁燒為何事倍功半，出力不討農(nóng)民的好呢？本文試作分析。

2 屢禁仍燒的原因

2.1 黃淮流域獨特的地理環(huán)境，不允許秸稈殘留過高

江南是我國的魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)作物以水稻為主。此地水稻雖然是夏秋兩熟，但由于水稻田地有水，又需多次和田以使泥土滋潤，水稻秸稈被埋入泥土中。又因水稻種植是插秧，所以水稻秸稈對下茬作物生長有利，不會出現(xiàn)焚燒秸稈情況。

東北的黑土地每年一熟，秋收后田地曬垡，殘留的秸稈被風(fēng)雨侵蝕成肥料，也不會出現(xiàn)焚燒秸稈情況。

黃淮流域每年兩熟，農(nóng)作物以小麥、大豆等旱作物為主。午收后過高的麥茬若不除去，直接影響下茬作物大豆的播種。農(nóng)諺：“逍遙的買賣，緊緊的莊稼”，搶收搶種被黃淮流域的農(nóng)民用到極致。小麥?zhǔn)崭钔瓿珊缶腿计鹨话鸦?，燒掉殘留的秸稈，匆匆播種下大豆。

2.2 當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定秸稈暫時無用

為何以前的幾千年間沒有出現(xiàn)焚燒秸稈的情況呢？新中國建立前，乃至改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民住茅屋，養(yǎng)牲畜，種植的農(nóng)作物產(chǎn)量低，秸稈也少。農(nóng)民收了小麥還要把秸稈收得干干凈凈，好的秸稈以修繕房屋，差的秸稈被當(dāng)作牛馬的飼料，殘留在田間的麥茬被連根拔出，作為燃料做飯取暖。

當(dāng)前，我國農(nóng)村早已擺脫溫飽，農(nóng)民過上了舒心的日子。過去作為勞動工具的牛馬被拖拉機取代，不再需要秸稈作飼料；紅磚青瓦或樓房取代了先前的草棚茅屋，不再需要麥草修繕房屋；農(nóng)民用上了電、煤炭、液化氣，不再需要秸稈作燃料。所以，我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了秸稈暫時無用。

2.3 農(nóng)村土地制度的原因

家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)給我國經(jīng)濟作出了巨大貢獻，農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)民的辛勤勞作解決了我國人口的吃飯問題。但是，我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大幅提高，過去一個麥季需要1～2個月的時間才能結(jié)束，如今使用了聯(lián)合收割機只要2d就結(jié)束了午收工作，下茬播種也只需2～3d的時間。搶種和農(nóng)民急著進城務(wù)工在時間上也要求須迅速除去殘存的秸稈。

家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在當(dāng)時生產(chǎn)力水平較低的情況下產(chǎn)生的，是適應(yīng)當(dāng)時的生產(chǎn)環(huán)境的。農(nóng)民為了得到公平的承包地，好地、差地、中等地都要承包一些。這就造成了承包戶的地塊小且分散，這在改革開放初期牛耕人刨的情況下還不顯缺點。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技進步，興修水利和肥料的充足已使所有的地塊成為良田。讓以家庭為單位的承包戶為地塊較小、分散、無規(guī)模的土地去購買大型收種設(shè)備，顯得沒有必要。這就是當(dāng)前跨區(qū)域的收種大軍存在的原因。農(nóng)民使用流動的收割機，又處于搶收狀態(tài)，麥茬高度就沒法控制。若要降低麥茬高度，收割機就多費油、費工費時，又易損毀收割刀具，收割機就不能保證正常使用。農(nóng)民只好先顆粒歸倉再說，不管麥茬高矮、是否有利下茬播種。

2.4 火燒是最簡單最廉價的處理方法

地方政府為禁燒秸稈，鼓勵農(nóng)民購買秸稈打捆機、秸稈粉碎機、深耕還田機等并給予補貼，農(nóng)民卻不屑一顧。因為按政府的辦法只會增加耕種成本，火燒是最簡單最廉價的處理方法。

收購秸稈也被地方政府嘗試，但是不理想。因為麥茬較高，收割下來的秸稈就少，再收集起來、運輸?shù)绞召忺c，除費工費時外，賣的錢連運費都不夠。農(nóng)民都是精明的經(jīng)濟家，他們可不愿做出力又賠本的買賣。

3 對策與建議

加快土地流轉(zhuǎn)，盡快使農(nóng)村耕種規(guī)模化是禁燒秸稈工作取得成效的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加速城鎮(zhèn)化的瓶頸。

農(nóng)村耕種規(guī)?；螅罗r(nóng)場主就會把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，自己會購買大型收種設(shè)備，平整土地，興修水利。在收割時，使用自己的收割機適時收割，在政府的要求下，還會盡量降低麥茬高度，以利下茬作物播種。避免目前因爭搶收割機，只顧麥粒，不顧其他的情況出現(xiàn)；也使原來土地上的農(nóng)民無后顧之憂，安心在城市工作，加快城鎮(zhèn)化進程；農(nóng)作物秸稈也會以農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品被新農(nóng)場主集中收集，供給下游行業(yè)使用。

［1］劉天奇，等.環(huán)境保護概論［M］.北京：高等教育出版社，1982.

［2］潘寶林.環(huán)境地學(xué)概論［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990.

［3］安徽省農(nóng)業(yè)廳.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理［R］.合肥：安徽省農(nóng)業(yè)廳，1982.