陶明鵬

（河南省三門峽市環(huán)境監(jiān)測站，河南 三門峽472000）

1 引言

近幾年，我國已先后發(fā)生多起重金屬和類金屬砷環(huán)境污染事件，這些環(huán)境污染事件，嚴重影響到當地人民群眾的正常生產生活和生命財產安全，尤其對正處于發(fā)育期的少年兒童身體健康造成了嚴重危害。重金屬污染也引起了黨中央、國務院的高度重視，黨和國家領導人多次做出過重要批示。2011年，國務院批復了全國重金屬“十二五”污染防治規(guī)劃，對重金屬污染防治作出一系列重大決策部署。隨著工業(yè)化進程的推進，以采礦、冶煉行業(yè)為支柱產業(yè)的河南豫西地區(qū)三門峽市的重金屬污染也逐漸顯現，國家將靈寶市和義馬市列入全國重金屬污染防治重點區(qū)域，重金屬污染防治已成為三門峽市環(huán)保工作的重中之重。

2 重金屬污染現狀及分析

2.1 污染的行業(yè)特征

三門峽市礦產資源比較豐富，全市已發(fā)現的礦種有66種，已探明資源儲量的礦種50種，已開發(fā)利用的礦產37種。黃金、鋁、煤炭是三門峽市三大優(yōu)勢礦產資源，黃金、鋁土礦等17種礦儲量居河南省首位，鉬、鉛、銀等9種礦儲量居河南省第2位，是河南省乃至全國重要的貴金屬、有色金屬及能源礦產基地。因此，有色金屬冶煉已成為三門峽市的支柱產業(yè)之一。

目前，三門峽市的涉重金屬行業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)。主要產業(yè)是黃金冶煉、鉛冶煉、銻鉬采選，其中黃金年產量位居全國前列，粗鉛冶煉和電解鉛產能達30萬t/年。有色金屬行業(yè)的發(fā)展對地方經濟起到重大推動作用，但是也造成了一定的環(huán)境污染。

根據三門峽市的重金屬污染區(qū)域分布可以看出，三門峽市的重金屬污染主要集中在靈寶市和義馬市。靈寶市涉重金屬行業(yè)主要是黃金采選、冶煉和粗鉛冶煉與加工；義馬市涉重金屬行業(yè)主要是鉻鹽制造業(yè)。

2.2 重金屬污染的主要原因

（1）歷史遺留問題較多。20世紀80年代以來，靈寶市境內黃金采選業(yè)和鉛冶煉工業(yè)發(fā)展很快，小選金、小煉鉛企業(yè)眾多，這些企業(yè)采用的全部是落后生產工藝，污染物排放量很大，同時遺棄大量的冶煉廢渣。目前，雖然已經全部關閉取締，但造成的污染仍然存在，特別是排放的大量廢渣仍堆存于環(huán)境中，遺留的汞、鉛污染和河道底泥污染短期內較難解決。

（2）排放重金屬污染物的企業(yè)較多。三門峽市是黃金冶煉、鉛冶煉大戶，排放重金屬污染物的企業(yè)較多，主要分布在靈寶市。全市79家國家重點重金屬防控企業(yè)中靈寶市占73家，這些企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣中均含有微量的重金屬，即使達標排放，在環(huán)境中積累到一定程度也會產生污染。

（3）重金屬污染隱患較多。三門峽市尾礦庫較多，尾礦庫中堆場的大部分為冶煉廢渣，含有重金屬污染物；受經濟利益驅動，黃金“三小”時有反彈，而且生產地點更為隱蔽；一些含重金屬廢渣堆放不規(guī)范，對地下水有潛在影響；一些歷史遺留問題造成的影響依然存在。這些環(huán)境隱患，如不從嚴控制，就有可能造成環(huán)境污染。

3 重金屬污染趨勢及防治難點

3.1 重金屬污染的趨勢

三門峽市是重有色金屬生產與加工大市，黃金生產、鉛冶煉加工由來已久，礦山開采和工業(yè)生產已持續(xù)多年，已經成為三門峽市的支柱產業(yè)，短期內難以轉產和調整到位，以上涉重金屬行業(yè)仍將持續(xù)一個時期。由于三門峽市涉重金屬企業(yè)較多，即使這些企業(yè)含重金屬污染物的廢水、廢氣、固廢得到有效治理和處置，仍將有少量重金屬污染物排放到環(huán)境之中。另外，過去一些無組織堆放的廢渣也會通過降水淋溶等途徑將重金屬污染物釋放到環(huán)境中。因此，重金屬污染無論從歷史的積累、排放的現狀和將來的發(fā)展來看，在今后較長時期仍將繼續(xù)存在，污染整治也是一項長期而艱巨的任務，重金屬污染已經成為該市污染防治的首要任務。

3.2 重金屬污染防治難點

（1）整治難度大。一些重金屬整治項目難度很大，重金屬污染防治工作實際上是一項綜合治理工程，既包括企業(yè)的污染治理，也有河道底泥、沿岸廢渣、受污染土壤整治，而且有的沒有責任主體，難度很大；義馬市鉻渣污染土壤修復難度很大。

（2）資金缺口大。目前，受經濟危機影響，許多企業(yè)正處于經濟發(fā)展的低谷，有的企業(yè)已經停產，用于重金屬污染治理的資金難以籌措，直接影響到重金屬污染治理工作的開展。

（3）時間周期長。一些整治項目受技術、資金的影響，短期內難以實施，同時，整治工作也需要一個過程，決不是一蹴而就。

4 對策與措施

4.1 積極推進結構調整

隨著經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，資源型城市所面臨的資源及環(huán)境的瓶頸約束將會更加凸顯。因此，加快發(fā)展方式轉變，加快經濟結構調整和產業(yè)轉型升級是當務之急。

（1）開展傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。對于曾經為經濟增長發(fā)揮過重要作用，今后仍有良好發(fā)展前景，但目前的檔次水平難以適應市場需要的傳統(tǒng)產業(yè)和產品，如冶金、化工、煤炭等產業(yè)要加大技術改造力度，提高技術裝備水平，促進產品和規(guī)模結構優(yōu)化升級，使之繼續(xù)適應市場需求。

（2）大力發(fā)展高新技術產業(yè)。重點是應用高新技術研究成果，開發(fā)朝陽產業(yè)和產品，加快發(fā)展低污染、高產值的高新技術產業(yè)，培育新的經濟增長點。

（3）堅決關閉、取締落后生產工藝和企業(yè)。對于污染大、資源和能源浪費嚴重、質量低劣的產業(yè)和產品，堅決按照國家產業(yè)政策和環(huán)保政策加以淘汰和壓縮。對那些產品沒有市場，不利于環(huán)境保護的，掠奪式經營的中小企業(yè)，要利用結構調整的機遇，堅決淘汰。

4.2 制定規(guī)劃，周密安排

（1）分階段分區(qū)域編制《三門峽市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，對全市重金屬污染防治工作進行全面安排部署。

（2）結合三門峽市重金屬污染現狀，編制涉重金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、靈寶市鉛行業(yè)防治與污染防治規(guī)劃、義馬市鉻污染防治專項規(guī)劃等，對涉重金屬行業(yè)的發(fā)展和污染防治進行全面規(guī)劃。通過編制一系列的重金屬污染防治規(guī)劃，明確重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染整治的工作任務，提出目標要求，通過限期淘汰落后產業(yè)、限期治理、技術示范、清潔生產、解決歷史遺留問題、基礎能力建設等各項重金屬污染整治工作的細化安排，為重金屬污染防治工作的開展奠定堅實的基礎。

4.3 全面加強重金屬污染防控

（1）以點源治理為重點，全面加強重金屬污染源治理。加強點源治理是解決現有污染的有效途徑，進一步完善重金屬污染治理技術工藝和設施建設，重點抓好工藝技術、技術裝備、運行管理等關鍵環(huán)節(jié)，要求企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理，改造現有治污設施，進行提標升級，建設涉重金屬風險單元圍堰和事故應急池，加強廢水回用和再生利用。

（2）以總量控制為核心，開展重金屬污染物容量研究工作。積極開展河流重金屬污染物容量研究工作，在容量研究的基礎上，深入推進重點流域重金屬污染防治，將重金屬污染物排放總量分解、分配到河流和重點污染源，對于超總量排污的重金屬企業(yè)，按照總量控制原則實施深度治理。

（3）以綜合整治為抓手，全面解決歷史遺留重金屬污染問題。在全面完成義馬市鉻渣無害化處置的基礎上，開展含鉻污染物、污染土壤無害化處理和植物修復工程；開展主要河流及其支流綜合治理工程，清理河道底泥及沿岸堆存廢渣，改善河流水質；整頓礦山開采秩序，清理歷史遺留廢渣，建設危險廢物無害化處置設施，妥善解決固體廢物污染問題。

4.4 建立完善環(huán)境監(jiān)管機制

在建立健全環(huán)境監(jiān)管機制上爭取一些新突破，切實增強環(huán)境執(zhí)法實效，有效防控重金屬污染。

（1）完善監(jiān)管機制。建立涉重金屬企業(yè)定期監(jiān)察和專人監(jiān)管制度，實施環(huán)境監(jiān)管網格化管理，進一步加大涉重金屬企業(yè)和重點防控單元環(huán)境監(jiān)管力度，在正常監(jiān)督檢查的基礎上，增加涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)察人員和檢查頻次，對環(huán)境違法企業(yè)實施“掛牌督辦”或列入環(huán)?！昂诿麊巍薄Ｖ鸩浇⒅卮蟓h(huán)境問題警示約談制度，市政府約談存在環(huán)境問題較多的縣（市、區(qū)）主要領導，促進重大環(huán)境問題解決，確保環(huán)境質量的改善和環(huán)境安全。

（2）完善監(jiān)測機制。市、縣兩級環(huán)保部門建設重金屬污染自動監(jiān)控平臺，在重點流域建設水質自動監(jiān)控站，實時監(jiān)控重金屬污染狀況。所有涉重金屬企業(yè)都要建設重金屬污染因子在線監(jiān)控設施。

（3）建立生態(tài)補償機制。實施環(huán)境質量責任目標與地方財政掛鉤辦法，對環(huán)境質量超標的縣（市）扣繳相應數額的縣級財政資金；將重金屬污染因子納入生態(tài)補償機制，扣繳生態(tài)補償金，執(zhí)行財政轉移支付，用于水環(huán)境水質、水量監(jiān)測監(jiān)控能力建設以及重金屬污染治理項目等。

（4）健全重金屬污染預警應急體系。在進一步完善全市重金屬污染預警應急體系的同時，重點建立健全重點防控區(qū)環(huán)境預警處置系統(tǒng)，加強重點區(qū)域、流域的環(huán)境預警體系建設，尤其要加強集中式飲用水水源地、河流重金屬污染預警體系建設，對重金屬超標的斷面及時將信息發(fā)布給各級政府領導和環(huán)保部門領導。建立健全重金屬環(huán)境風險源風險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應急預案體系，建設健全精干實用的環(huán)境應急處置隊伍。加強應急演練，最大限度做好風險防范工作。

4.5 加強環(huán)保能力建設

（1）加強環(huán)保隊伍建設。不斷加強基層環(huán)保力量，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保分局或環(huán)保所；在重點企業(yè)派駐環(huán)境監(jiān)察現場監(jiān)督員，進一步加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)管；在市縣兩級建立環(huán)境應急專門機構，科學處置突發(fā)事件，維護環(huán)境安全。

（2）加強現場監(jiān)察執(zhí)法能力。配備必要的現場執(zhí)法、應急重金屬監(jiān)測儀器和取證設備，加強快速反應能力建設。大力提倡和推進監(jiān)察手段的現代化，逐步改變重金屬污染監(jiān)察手段單一、層次較低的現狀，向自動化、網絡化、智能化方向發(fā)展。

（3）提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務素質。加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，尤其是重金屬污染企業(yè)生產工藝及污染治理專業(yè)知識、政策法規(guī)、標準等方面的培訓，提升環(huán)境監(jiān)察人員對重金屬污染企業(yè)的現場監(jiān)督執(zhí)法能力。

4.6 建立全面的資金保障渠道

（1）積極爭取國家資金的支持。積極申請國家重金屬污染治理專項資金，爭取國家財政支持。在這里也建議國家理順重金屬污染治理資金撥付途徑，專項資金應向重點防控區(qū)域給予傾斜，加大重點防控區(qū)域資金和政策支持力度。

（2）合理安排地方配套資金。一方面積極爭取省級財政支持，另一方面市、縣兩級財政也安排相應資金，對重金屬污染治理予以支持，促進重金屬污染防治工作。

（3）多方籌措社會資金。積極推進BOT、TOT等新型融資模式，激勵社會資金投入，促使社會資金參與重金屬污染項目治理、科研開發(fā)和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，實現重金屬污染治理投資主體多元化。

（4）切實保證企業(yè)自有資金。按照“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)是污染的主體，必須承擔治理污染的主體責任，有治理任務的企業(yè)必須加大污染治理資金投入，保障重金屬污染治理取得實效。

［1］劉 光.我國中西部地區(qū)重金屬污染事件成因與對策的法治分析［R］.北京：中共中央黨校，2011.

［2］馮永強，白 涓.構建重金屬污染防治體系［N］.中國環(huán)境報，2011－03－30.

［3］章 軻.環(huán)保部重拳治理重金屬污染［N］.中國礦業(yè)報，2009－09－04.