鄭尚全

（四川省長江造林局涼山分局，四川 涼山615608）

1 基本現(xiàn)狀

四川省雅礱江木材水運局隸屬四川省林業(yè)廳，是四川省國有大型林業(yè)企業(yè)之一，在1998年以前是以木材水運收貯及銷售為主業(yè)的林業(yè)企業(yè)，有在崗職工6000余人、離退休職工4000余人，其流送江段自四川省甘孜州境內(nèi)新龍縣的沙堆和爐霍縣的泥巴溝口大橋，途經(jīng)鮮水河、扎楚河、雅礱江、金沙江、長江，地跨川、滇、渝、鄂4省市，全長3075km，沿江修建了收漂工程34處，驛道297.8km，公路149.24km，建有職工生產(chǎn)生活房屋33.78萬m2，在攀枝花市、宜賓市形成了木材收貯、轉(zhuǎn)運和銷售基地。

1998年7月二灘水電站蓄水發(fā)電，木材水運過壩成了問題，加之國家林業(yè)政策的長期調(diào)整，木材水運企業(yè)借助國家政策開始產(chǎn)業(yè)調(diào)整，整體轉(zhuǎn)制，就地就近實施國家“天然林保護工程”，但隨著雅礱江、金沙江水電基地的梯級開發(fā)，錦屏電站、官地電站、桐梓林電站、溪洛渡電站及向家壩電站的相繼開工建設(shè)，還有即將上馬的白鶴灘和烏東德水電站，給林企帶來了大量的移民搬遷以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，涉及移民搬遷職工和家屬累計達3000余人，受影響的沿江職工生產(chǎn)生活房屋達6.5萬m2、土地230畝，造成大量的水運工程設(shè)施設(shè)備閑置被淹。

2 問題分析

2.1 人員搬遷、生產(chǎn)生活安置問題

企事業(yè)單位的職工、家屬生產(chǎn)生活移民安置目前均交由本單位自行安置，以支持國家大中型工程項目建設(shè)，但人員搬遷、生產(chǎn)生活安置費用過低，本是政府應做的事都交由企業(yè)自身解決，由于企業(yè)跨區(qū)域較廣，自身存在的實際困難也較多，不可能將職工統(tǒng)一安置在條件較好的地方，地域差造成了安置條件較大差異。如：溪洛渡水電站建設(shè)移民林企職工和家屬分散安置在四川省涼山彝族自治州的雷波縣和金陽縣境內(nèi)，安置環(huán)境較差；桐梓林水電站建設(shè)移民林企職工和家屬集中安置在攀枝花市米易縣城內(nèi)，安置環(huán)境較好。同樣都是一個林企的職工，但安置后的生產(chǎn)生活條件差異卻很大，由此產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部矛盾是職工隊伍不穩(wěn)定的因素之一。

2.2 水電移民補償方式不盡合理

2.2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

林業(yè)企業(yè)用地絕大多數(shù)是國有劃撥土地，沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，在面臨水電站建設(shè)征地時，無法獲得被征土地足額的補償，若需異地遷建，落實土地就是一個難題，各地政府劃撥用地首先考慮是國家重點企業(yè)和當?shù)仄笫聵I(yè)單位，通常不會考慮異地的林業(yè)企業(yè)，要想取得條件較好的地塊必須有足夠的購置土地費用，然而過去的國有劃撥用地無法獲得相應補償，因此異地遷建土地的落實就成了頭等大事。

2.2.2 補償方式局限林企發(fā)展

目前水電站建設(shè)征地針對林企補償方式主要采取現(xiàn)金補償和隨集鎮(zhèn)后靠遷建，獨立選址遷建因土地落實困難大多沒有選擇。由于過去水運企業(yè)的房屋資產(chǎn)大多數(shù)都處在較偏遠的江邊，后靠安置的地方當然也就較為偏遠，并不利于林企現(xiàn)從事的工作和今后的生存發(fā)展，后靠安置后企業(yè)資產(chǎn)就會面臨閑置，因此很多時候迫使企業(yè)不得不選擇貨幣補償方式，由企業(yè)自行安置。如溪洛渡水電站建設(shè)涉及林企的雷波和金陽兩個林場，后靠安置地均處在較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不利于林企的生存和發(fā)展，因此被迫選擇貨幣補償方式，自行安置。

2.2.3 水電建設(shè)征地移民貨幣補償費用偏低

首先現(xiàn)行的補償標準低，以溪洛渡水電站補償企業(yè)實物資產(chǎn)標準為例，房屋磚混結(jié)構(gòu)為813元/m2、磚木結(jié)構(gòu)為567元/m2，土木結(jié)構(gòu)442元/m2，基礎(chǔ)設(shè)施費按房屋總造價的40%～60%進行補償，企業(yè)選擇貨幣補償自行遷建的話，按目前國家現(xiàn)行的抗震建設(shè)要求，不可能再重建土木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋，因此無法按原規(guī)模實施重建。

2.3 實物指標登記權(quán)屬爭議問題

2.3.1 房屋、土地及附屬設(shè)施權(quán)屬爭議

木材水運企業(yè)在1998年底整體轉(zhuǎn)制后，主要從事“天然林保護”工程，原有的沿江生產(chǎn)生活點房很多已不能有效利用，有的留守職工看守，有的租賃給當?shù)卣蛘埲丝词?，由于長時間企業(yè)沒有收回利用，當?shù)卣跊]有征得企業(yè)同意的情況下，將原企業(yè)用地重新劃撥給當?shù)仄笫聵I(yè)單位，致使在水電站建設(shè)征地時對實物指標調(diào)查登記過程中，將權(quán)屬登記到目前使用人的頭上，造成了權(quán)屬爭議。如2011年白鶴灘水電站建設(shè)征地實物指標調(diào)查登記時，將原雅水局位于云南省的東川漂木管理站所有實物指標登記到了東川區(qū)海事處的名下，造成的權(quán)屬爭議至今未能徹底解決。

2.3.2 造林地權(quán)屬問題

木材水運企業(yè)轉(zhuǎn)制實施“天?！惫こ毯螅凑諊蚁逻_的生產(chǎn)任務(wù)，沿雅礱江、金沙江河谷實施了30余萬畝的人工造林，大多數(shù)是生態(tài)公益林，也有部分是與地方合作造林的經(jīng)濟林，企業(yè)都沒能擁有林權(quán)，水電站建設(shè)征地影響的林地調(diào)查登記又以林權(quán)為準，無法登記到林企名下，今后的林地征用補償也歸林權(quán)所有人，林業(yè)企業(yè)卻無法獲得相應補償，林企的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級將無法獲得相應資金支持。如烏東德水電站建設(shè)征地所涉及林企與地方合作造林地4590畝，2011年實物指標調(diào)查時都登記在當?shù)亓謾?quán)人頭上，林企與地方面臨造林地今后的補償爭議。

3 應對策略

3.1 集中統(tǒng)一安置搬遷職工及家屬

由于水運企業(yè)沿江分布點多面廣，大多地處偏遠村、社，交通極不方便，職工生產(chǎn)、生活條件差，在移民補償方式上應多考慮集中遷建，與當?shù)卣退婇_發(fā)業(yè)主多溝通協(xié)商，將企業(yè)發(fā)展和職工利益有機結(jié)合，選擇最適當?shù)倪w建地點，最好是在縣城或是縣城周邊，將所涉及移民搬遷各場、段集中遷建一處，交由當?shù)卣烷_發(fā)業(yè)主統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，這樣不僅能充分改善職工的生產(chǎn)、生活條件，同時也能保證林企有一個較好的生存發(fā)展環(huán)境，可以有效避免林企職工因自行安置差異引起的內(nèi)部矛盾，有效解決因異地遷建土地劃撥困難的問題。

3.2 有效解決實物指標權(quán)屬爭議

（1）水運企業(yè)由于受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及沿江水電站的相繼開發(fā)建設(shè)影響，沿江水運資產(chǎn)閑置較多，管理困難，租賃或請人看守時間過長，很多房屋資產(chǎn)年久失修，對方在使用過程中，在沒有通知權(quán)屬人的情況下對其進行了改擴建或維修，發(fā)生權(quán)屬爭議，在爭議過程中企業(yè)往往處于下風。鑒于此類問題，要有不放棄、不拋棄的精神，認真查找相關(guān)原始資料，據(jù)理力爭，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過與當?shù)卣嚓P(guān)部門友好協(xié)商，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，努力達成共識，必要時通過法律手段解決爭議，確保國有資產(chǎn)不流失。

（2）對于林企產(chǎn)業(yè)調(diào)整后與地方村組的合作造林地，在林改時雖然當?shù)卮褰M辦理了林權(quán)，但根據(jù)《中華人民共和國森林法》以及《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定，按照合作造林雙方簽署的合同約定，如果合作造林地因水電站建設(shè)征地影響，林企作為入股投資方有權(quán)獲得相應股份比例的補償。因此，林企應積極與當?shù)亓謽I(yè)、移民等相關(guān)部門聯(lián)系，提供合作造林合同等相關(guān)資料，爭取林業(yè)主管部門支持，避免因林地權(quán)屬問題引發(fā)的補償爭議，按照合作造林合同約定的利益分配比例獲得相應的補償，減少林企在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中因水電建設(shè)征地造成的損失。

3.3 爭取搬遷補償標準合理調(diào)整

水電站建設(shè)征地移民搬遷補償標準特別是對林企能否成功實施異地遷建至關(guān)重要，各項補償單價應能夠按國家建設(shè)現(xiàn)行標準要求建成房屋及配套相應附屬設(shè)施設(shè)備后，并略有盈余，才能達到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展的目標。在水電移民補償標準偏低的情況下，林企應積極向國家、省相關(guān)主管部門專題報告林企在水電移民搬遷過程中遇到的各種問題，爭取到林企在水電移民搬遷的一些特殊補助政策，彌補因現(xiàn)行水電站建設(shè)征地移民搬遷補償標準偏低帶來的一系列問題，以便林企在移民搬遷過程中獲得發(fā)展空間。

3.4 合理安排使用搬遷補償資金

原木材水運企業(yè)沿江水運工程和生產(chǎn)生活房屋等水運資產(chǎn)在獲取因水電站建設(shè)補償資金后，應首先確保林企職工和家屬的順利安置，使其在搬遷后的生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善，同時也要保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和今后一個時期的發(fā)展，抓住水電站建設(shè)征地補償這一契機，使原有的林企水運資產(chǎn)獲得足額補償，以便成功實施林企的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，打造好林企發(fā)展平臺，改變林企職工收入偏低的現(xiàn)狀，為國家生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻。

［1］姜英漢.移民搬遷扶貧應做好“三轉(zhuǎn)移”實現(xiàn)“三化”［J］.老區(qū)建設(shè)，2012（23）.

［2］中華人民共和國國務(wù)院.大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例［R］.北京：中華人民共和國國務(wù)院，2009.