梁明友

（四川省涼山州木里縣林業(yè)局，四川 涼山615800）

1 引言

我國從2007年決定全面完善退耕還林相關(guān)規(guī)定，意味著我國進入了后退耕還林的階段。為了進一步鞏固第一階段的成果，新時期下的退耕補貼時間相應(yīng)增長，生態(tài)林的補貼時間在原定基礎(chǔ)上延長8年，經(jīng)濟林的補貼時間延長5年。然而，當(dāng)前，后退耕還林時期生態(tài)補償仍存在很多難點與問題，以下簡要進行論述。

2 后退耕還林時期生態(tài)補償?shù)碾y點

2.1 權(quán)利存在許多禁錮

（1）林木的開采獲益權(quán)。在我國《森林法》中指出：防護林及特殊林只可以進行培養(yǎng)及更新開采。相關(guān)退耕還林制度中提出：在保證生態(tài)功能不遭受損壞的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)部門的審批，退耕人員可以對其所屬的樹木進行開采。其中重點我們應(yīng)關(guān)注到前提是不損壞生態(tài)功能，但是這個定義十分模糊，就造成了很多退耕人員無法對自己的樹木進行開采收益。另外，相關(guān)規(guī)定禁錮了農(nóng)戶開采樹木的數(shù)量及時間，導(dǎo)致退耕人員想要獲取收益十分遙遠且有限。這是因為部分生態(tài)林的成長時間最少也要十幾年，最多甚至要等到幾十年方可開采，且將來的獲益也無法預(yù)測。林權(quán)轉(zhuǎn)變以后，政府對于人員個人開采林木制度有所緩解，農(nóng)民居住周邊的個人樹木開采已無需相應(yīng)審批，但是，如果以建筑原料或商品等形式大量開采樹木仍需相關(guān)部門批復(fù)方可實施。從預(yù)防農(nóng)業(yè)人員由于個人經(jīng)濟利益損毀生態(tài)的方向看來，嚴格的樹木砍伐制度很重要，但是從農(nóng)業(yè)人員的經(jīng)濟收益方面看來，相應(yīng)的制度嚴重禁錮了農(nóng)業(yè)人員的權(quán)利。退耕人員在自己林木上收獲利益的困難度極高。

（2）生態(tài)補償?shù)氖找鏅?quán)。退耕還林制度并沒有清晰指出農(nóng)戶在糧款到達期限以后可否繼續(xù)享有相應(yīng)的補償權(quán)利。根據(jù)調(diào)查得出，退耕區(qū)域大多包含產(chǎn)權(quán)不明的情況。一些地區(qū)退耕的土地歸屬集體擁有；一些地區(qū)不允許退耕人員開展林下種植，變相地收地。退耕還林制度雖然從理論層面上規(guī)定了實行退耕人員所享有的權(quán)益，但是由于采伐及補償?shù)慕d，縮減了農(nóng)業(yè)用戶在林木方面的收益，降低了農(nóng)戶退耕還林的積極性，也無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.2 界定受益及受損主體時的困難

森林資源，作為一種共同的產(chǎn)品，其包含的非排他性質(zhì)導(dǎo)致都能夠獲得生態(tài)產(chǎn)品供給的服務(wù)及任意使用，從而造成資源的損壞情況。由于界定受益及受損主體時十分困難，因此，想要讓受益人員向受損人員進行補償也很難實施。當(dāng)前，唯有讓政府進行支付處理。另外，生態(tài)資源的公共性能導(dǎo)致其在市場經(jīng)濟中缺少定位，不能進行交易，從而造成了生態(tài)補償?shù)闹黧w形式單一、標準較低。因此，我國當(dāng)前退耕還林工作仍是以政府作為生態(tài)補償?shù)氖滓┙o者，補償?shù)馁Y金渠道單一，市場能力較弱，補貼能力較差，更不用說激勵造林人員了。

2.3 創(chuàng)建利益評定制度的困難

退耕還林工作的開展投入了大量的資金及勞力，但是，對退耕還林收獲的成果還有很多爭議?？傮w分析，就是還沒有創(chuàng)建一套利益綜合評定制度?，F(xiàn)今，很多專家都提出了退耕還林、還草的利益評定制度可以仿照水土保值的利益評定相關(guān)內(nèi)容。其核心思想就是綜合評估及生態(tài)價值化。綜合評估是以綜合利益為核心，以生態(tài)利益、社會利益及經(jīng)濟利益等作為內(nèi)容并創(chuàng)建標準實施評定。生態(tài)價值化是現(xiàn)今國際上生態(tài)學(xué)及生態(tài)經(jīng)濟兩方面的重點，其把生態(tài)功能以貨幣方式進行計算。這兩種評定觀念就是當(dāng)前我國進行利益評定的主要方式。

3 后退耕還林時期生態(tài)補償?shù)膯栴}

3.1 補償制度未能很好適應(yīng)當(dāng)前情況

我國各省間的社會條件、自然經(jīng)濟等都存在不同，退耕用地的質(zhì)量也各式各樣。不同范圍中森林的功效也有區(qū)別，如果退耕采用統(tǒng)一模式，一樣的制度，盡管在形式上保持一致，便于管理與操作，透明度也較高，但是補償制度的創(chuàng)建顯然缺少客觀性及科學(xué)性，進而容易造成一些地區(qū)生態(tài)補償不足或一些地區(qū)生態(tài)補償過多等問題，對生態(tài)補償?shù)墓叫詭碛绊?。這樣，不但降低了財政資金的利用效率，同時還導(dǎo)致農(nóng)民補償收益不足，削弱退耕還林積極性，嚴重的甚至為整體退耕還林工作造成了不良影響。

3.2 補償金額未達到農(nóng)民退耕還林的滿意度

當(dāng)前第二個周期補償制度中長江周邊及南方區(qū)域退耕還林的補償金額為每畝地125元，黃河周邊及北方區(qū)域退耕還林的補償金額為每畝地90元，這同種植糧食作物獲取利益相比極低，從而削弱了農(nóng)民對退耕還林的滿意度。退耕還林中生態(tài)補償?shù)慕痤~應(yīng)大于種植農(nóng)作物的收益，這樣才可以保證退耕人員的收入不出現(xiàn)降低，激發(fā)農(nóng)民的積極性，利用鼓勵退耕人員的方法才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護的目的。但是，在現(xiàn)實生活中，第二個周期生態(tài)補貼實施，很多地區(qū)的生態(tài)補償金額出現(xiàn)了減半情況，進而導(dǎo)致農(nóng)民對其滿意度下降。

3.3 補償時間缺少地域性的區(qū)別

隨著新一輪生態(tài)補償?shù)倪M行，怎樣確保農(nóng)業(yè)用戶不復(fù)耕，維持當(dāng)前狀態(tài)的問題很令人困擾。一些寒冷區(qū)域的農(nóng)民對退耕還林的情況極為抵觸。這是由于生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)民十分貧窮，兩輪生態(tài)補償過后，種植的樹木仍沒有成才，就更不用說為用戶創(chuàng)造經(jīng)濟收益。不同區(qū)域的退耕還林情況不同，補貼卻相同，就造成了活動進行不順利，獲取效果不明顯的情況。如果退耕的農(nóng)戶無法解決溫飽等問題，那么就可能毀林復(fù)耕。所以，國家應(yīng)對補償金額做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)地域情況保證退耕農(nóng)戶的基本收益。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷變化，退耕還林工作也將逐步深入，其中包含的問題及難點都應(yīng)引起相關(guān)工作人員的重點關(guān)注，并制定相應(yīng)的處理辦法，確保退耕還林工作的全面展開，保證生態(tài)環(huán)境健康、和諧發(fā)展。因此，對后退耕還林時期生態(tài)補償?shù)碾y點與問題進行探討是一個重要的課題，值得深入探索與研究。

［1］龐 淼.后退耕還林時期生態(tài)補償?shù)碾y點與問題探析［J］.社會科學(xué)研究，2012（5）.

［2］王愛民，姚清亮.退耕還林：林木收益權(quán)的法律局限和預(yù)期收益分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2005（6）.