張 柯，楊金帥

（河南省南陽(yáng)市方城縣林業(yè)局，河南 方城473200）

1 引言

方城縣位于河南省西南部，南陽(yáng)盆地東北邊緣，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總?cè)丝?9.7萬(wàn)人，總土地面積2542km2。全縣擁有林業(yè)用地112.84萬(wàn)畝，其中有林地91.57萬(wàn)畝，灌木林地5.0萬(wàn)畝，未成林造林地3.23萬(wàn)畝，宜林荒山荒地12.52萬(wàn)畝，苗圃地0.51萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)到116.5萬(wàn) m3，林木覆蓋率28.69%，森林覆蓋率23.91%?？h域內(nèi)省級(jí)森林公園兩處，面積10萬(wàn)畝。

2 公益林現(xiàn)狀

2.1 資源情況

自2004年啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度以來(lái)，全縣共區(qū)劃界定公益林33.3萬(wàn)畝，占全縣林地總面積的29.5%，現(xiàn)已納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的面積為13.6萬(wàn)畝，占全縣林地總面積的12.05%，其中國(guó)家級(jí)公益林6.5萬(wàn)畝，占全縣林地總面積的5.76%，省級(jí)公益林面積7.1萬(wàn)畝，占全縣林地總面積的6.29%。

2.2 區(qū)域分布

方城縣生態(tài)公益林主要分布在拐河、楊集、獨(dú)樹、楊樓、小史店、古莊店、大寺林場(chǎng)等地區(qū)，涉及唐白河源頭及洪河兩岸、燕山水庫(kù)和孤石灘水庫(kù)周邊、森林公園和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林區(qū)。

2.3 管理情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣已納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林面積為13.6萬(wàn)畝，涉及林農(nóng)較多，管理難度較大，為更好地推進(jìn)生態(tài)公益林管理工作，縣鄉(xiāng)分別成立了生態(tài)公益林管理辦公室（管理站），切實(shí)加強(qiáng)了生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償基金的管理工作。全縣林農(nóng)的補(bǔ)償資金全部通過(guò)銀行“一卡通”兌付到位，項(xiàng)目資金和護(hù)林費(fèi)由縣林業(yè)局統(tǒng)一按相關(guān)規(guī)定安排到項(xiàng)目和護(hù)林責(zé)任人。二是落實(shí)管護(hù)措施。由所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部及所選聘護(hù)林員組成專業(yè)的護(hù)林隊(duì)伍，定期進(jìn)行巡山護(hù)林，實(shí)行任務(wù)、職責(zé)與報(bào)酬掛鉤的巡山管護(hù)措施，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)。充分利用森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和多方籌措資金在公益林區(qū)內(nèi)相繼開展了補(bǔ)植補(bǔ)造、中幼齡林撫育、森林病蟲害防治、護(hù)林標(biāo)牌修建等多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升了林分質(zhì)量，提高了森林覆蓋率。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 林分單一，結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有生態(tài)公益林中以櫟類為主的薪炭林占縣域公益林面積的81.3%，比重偏大，有林地中人工林多、天然林少，純林單層林多、混交林復(fù)層林少，不能充分地利用地上與地下的營(yíng)養(yǎng)空間，降低了林地生產(chǎn)率和改善生態(tài)環(huán)境的能力。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

公益林的衍生是由于某些森林所處的特殊的地理位置決定了其現(xiàn)有的重要的生態(tài)和社會(huì)功能，它們多處山區(qū)、水土流失及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)民山多地少，林地是他們最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在被界定為公益林后，林木采伐受到限制，直接降低了林農(nóng)收益。從2011年起國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了每年每畝10元，但若將現(xiàn)有的公益林按商品林經(jīng)營(yíng)，在實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的前提下，每年每畝經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)30元左右，相比之下，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。在目前物價(jià)居高不下的情況下，林木保護(hù)與解決群眾基本生活的矛盾直接影響到了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)護(hù)林的積極性。

3.3 全民參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)

生態(tài)公益林長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開全民的參與。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公益林的保護(hù)和管理工作是非常重視的，通過(guò)強(qiáng)有力的政策和措施及大量的資金投入給予保障，但仍有少數(shù)人為了眼前和局部的利益而有意無(wú)意地對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行破壞，在整體上造成了極壞的影響。

3.4 管護(hù)投入少，管護(hù)機(jī)構(gòu)不健全

目前國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)資金投入為每畝每年1.75元，能夠用于公益林補(bǔ)植、林分改造的資金十分緊張，而由于我們對(duì)其采伐利用的控制又十分嚴(yán)格，很難通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的形式來(lái)募集生態(tài)公益林建設(shè)資金。同時(shí)由于人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁雜，形不成合力，加之分布廣泛，點(diǎn)多面廣，手段較落后，管理難度大。

4 對(duì)策與建議

4.1 造管并重，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

結(jié)合每年春季造林，選擇適宜的鄉(xiāng)土防護(hù)樹種，對(duì)公益林區(qū)內(nèi)的疏林地、宜林荒山荒地進(jìn)行合理營(yíng)造，對(duì)于那些林分質(zhì)量不高、防護(hù)功能弱、林地利用率低的公益林，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)植、封育、撫育等低效公益林改造技術(shù)措施，結(jié)合林區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的開展，培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復(fù)層異齡林，逐步改善林分質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效益。

4.2 加大宣傳力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想

群眾是建立生態(tài)屏障的基石，群眾認(rèn)識(shí)不到位，將嚴(yán)重影響公益林后續(xù)工作開展。要加大愛林護(hù)林的宣傳力度，特別是公益林區(qū)這一塊，要通過(guò)開展護(hù)林培訓(xùn)、修建護(hù)林標(biāo)牌、刷寫護(hù)林標(biāo)語(yǔ)、電視、廣播等多種途徑進(jìn)行深入宣傳，要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娫械呐f的觀念，對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有一個(gè)全面的更深層次的理解，讓大家認(rèn)識(shí)到生態(tài)林不是商品林、經(jīng)濟(jì)林，而是一種以林業(yè)生態(tài)保護(hù)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新群體，它們是有價(jià)值的，是一種合力，是一種社會(huì)財(cái)富，是要讓人民群眾放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)自己的勞動(dòng)和共同參與保護(hù)而獲取的大家能夠共享的成果。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分清主次，即態(tài)度和行動(dòng)是主，是大家首先在做到的，要有一種身處林區(qū)的主人翁精神，以身作則，時(shí)刻保持愛林護(hù)林的意識(shí)，對(duì)違反林區(qū)相關(guān)規(guī)定的行為堅(jiān)決予以制止。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是次，它是國(guó)家對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)林區(qū)管理水平進(jìn)一步提升的要求，通過(guò)有力的宣傳，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償成為一種潛在動(dòng)力，而不是主要驅(qū)動(dòng)力。

4.3 拓寬渠道，增加資金投入

公益林建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，采取有效措施拓寬資金的投入渠道，不斷增加投入保障資金。近年來(lái)，國(guó)家和省級(jí)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策由試點(diǎn)到全面落實(shí)，極大地鼓舞了基層各森林資源管理單位及林農(nóng)的信心，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求差距仍然很大，應(yīng)結(jié)合年度各項(xiàng)造林工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行生態(tài)公益林改造，提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 更新模式，完善管理管護(hù)制度

創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)基礎(chǔ)上建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范操作原則，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等管護(hù)收益權(quán)。管護(hù)模式要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度，因地制宜，實(shí)行股份均山聯(lián)戶管護(hù)、責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)、相對(duì)集中委托管護(hù)等管護(hù)模式。在落實(shí)管護(hù)主體基礎(chǔ)上，林業(yè)管理部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格按照簽訂的管護(hù)合同定期進(jìn)行全面核查，哪個(gè)地塊出了問(wèn)題追究該地塊人員責(zé)任，對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報(bào)的護(hù)林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理，對(duì)盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴(yán)厲打擊，有效促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)工作的落實(shí)。

4.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，拓寬農(nóng)民增收渠道

結(jié)合縣域內(nèi)公益林實(shí)際及林農(nóng)需求，建議實(shí)行分區(qū)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于洪河兩岸及唐白河兩岸核心區(qū)、七峰山森林公園、孤石灘水庫(kù)周邊生態(tài)極其脆弱的林地嚴(yán)格按照公益林禁伐協(xié)議規(guī)定杜絕一切采伐行為，對(duì)于禁伐區(qū)以外的公益林，在確保生態(tài)功能的前提下，通過(guò)由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申報(bào)的方式進(jìn)行有序的撫育采伐，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并針對(duì)林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)管理上存在的誤區(qū)及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，通過(guò)定期的科技培訓(xùn)，提高林農(nóng)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平，以更加合理地利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源，提高林地利用率，增加生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益，從而保障公益林的可持續(xù)發(fā)展。

［1］于海燕，張明鐵.生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（6）.

［2］劉玉凡，王春軼，岳樹民.關(guān)于生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的探討［J］.中國(guó)林業(yè)，1998（6）：30.

［3］鄭禮法.關(guān)于建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的思考［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（10）.