伍伯穩(wěn)，許志逸，陳亮亮

（福建農(nóng)林大學 經(jīng)濟學院，福建 福州350002）

1 農(nóng)業(yè)推廣的背景

1.1 國外背景

近代農(nóng)業(yè)推廣工作取得較大的進展是在國外，由于有了經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然生態(tài)基礎(chǔ)，國際上許多的國家探討著推廣工作如何在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上取得突破。例如，美國依托其經(jīng)濟、教育優(yōu)勢，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體系；而日本則是采取協(xié)會的方式，讓農(nóng)民在協(xié)會的指導下進行農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、先進信息的采用，公務(wù)員與農(nóng)協(xié)并行，使得農(nóng)協(xié)在日本有較高的地位；英國發(fā)展咨詢式的農(nóng)業(yè)推廣，通過向農(nóng)民和農(nóng)場主提供有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)教育方面的免費咨詢以達到農(nóng)業(yè)推廣工作的順利進行［1］。另外，法國的農(nóng)業(yè)發(fā)展式、德國綜合咨詢式以及丹麥的咨詢服務(wù)式等方式都緊緊地抓住了農(nóng)業(yè)推廣的關(guān)鍵要素，充分提高農(nóng)民的積極性與對先進技術(shù)采用的渴求程度，讓農(nóng)民自覺地采用新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴散。

1.2 國內(nèi)背景

我國是農(nóng)業(yè)大國，自古以來，我國農(nóng)業(yè)一直是各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)，為各行各業(yè)的發(fā)展提供著原料和動力。我國人口眾多，但人均耕地卻嚴重不足，換句話說，農(nóng)業(yè)推廣在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用，即農(nóng)民對于新技術(shù)、新方案的采用效率在很大程度上影響了各行各業(yè)的發(fā)展。近些年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化以及隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、持續(xù)發(fā)展對科學技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的要求愈來愈高［2］。因此，我國的農(nóng)業(yè)推廣體系必須在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法，特別是在機構(gòu)設(shè)置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面，進行改進，以提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)推廣工作的配合，才有更大的可能爭取到進步農(nóng)民和創(chuàng)新先驅(qū)的支持，從而達到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴散和應(yīng)用，直接推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2 福建省農(nóng)業(yè)推廣概況

福建省作為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為迅猛，各項基礎(chǔ)條件優(yōu)越的省區(qū)，其農(nóng)業(yè)推廣工作的發(fā)展狀況將得到更多人的關(guān)注，即人們將逐漸地思考經(jīng)濟、社會各項推廣工作的外部環(huán)境如何與農(nóng)業(yè)推廣工作的內(nèi)部環(huán)境相協(xié)調(diào)，以推動農(nóng)業(yè)推廣工作的順利進行和推廣效率的提高。本文將對福建省農(nóng)業(yè)推廣的概況和發(fā)展過程中的一些問題進行分析，以便于問題的解決。

2.1 福建省農(nóng)業(yè)推廣的總體概況

福建省的農(nóng)業(yè)推廣主要以農(nóng)技推廣體系為核心，建立健全農(nóng)業(yè)推廣體系機制，并且逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的五級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要力量，在福建省的新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大的貢獻，直接推動了福建省三農(nóng)問題的解決［3］。而基層農(nóng)業(yè)推廣站則是農(nóng)業(yè)推廣組織聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，農(nóng)業(yè)推廣人員通過農(nóng)村的農(nóng)技推廣站向進步農(nóng)民傳播知識、交流情感，維系著有效的農(nóng)業(yè)推廣溝通。近幾年來，福建省各級政府通過要求提高農(nóng)業(yè)推廣效率，以加快福建省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。但是，隨著農(nóng)業(yè)推廣層次的不斷深入，福建省基層農(nóng)業(yè)推廣站已不適應(yīng)福建省經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的要求，嚴重阻礙了福建省農(nóng)業(yè)推廣工作和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 福建省農(nóng)業(yè)推廣的特點

福建省在農(nóng)業(yè)推廣體系完善和發(fā)展的過程中，既能夠體現(xiàn)我國總體的一個發(fā)展趨勢，又能夠旗幟鮮明地突出福建省特有的發(fā)展特點，是福建省在加強農(nóng)業(yè)推廣工作效率和服務(wù)水平的過程中走出來的一種模式。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍不斷壯大。目前，福建省的農(nóng)業(yè)推廣隊伍涵蓋了大中專以及各種級別的專業(yè)技術(shù)職稱，農(nóng)業(yè)推廣隊伍的總體素質(zhì)不斷上升；二是農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)比較完善。通過建立五級農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接了農(nóng)業(yè)推廣體系的各個發(fā)展層面，不斷地解決"最后一公里"的問題；三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的建立，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度大大加強，帶來的便是農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用范圍不斷地擴大，福建省農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)得到了農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，不斷地發(fā)展；四是農(nóng)民科學文化素質(zhì)進一步提高。農(nóng)業(yè)推廣工作的不斷深入，必然使更多的村民受到進步農(nóng)民的影響和帶動，加強新技術(shù)、新知識的采用，從而不斷提高自身的素質(zhì)水平［4］。

2.3 福建省農(nóng)業(yè)推廣的問題

2.3.1 社會化服務(wù)不到位

在農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的過程中，福建省盡管一直在尋求一條較為合理可行的道路，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)推廣體系，但政策支持力度并不是其優(yōu)勢所在，社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，即表現(xiàn)在沒有形成良好的內(nèi)、外環(huán)境氛圍，導致分割國家環(huán)境、社會觀念、社會基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)［5］。盡管有嘗試建立多樣化的推廣模式，但單一的、行政體制推廣性方法較多，仍不能解決自由發(fā)展的問題。

2.3.2 農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足

福建省在農(nóng)業(yè)推廣項目方面的投入資金逐年增加，但財政支農(nóng)在財政支出所占的比例卻是逐年下降的，因此，政府在農(nóng)業(yè)方面的投資就相對減少了［6］。所以，可以看到的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)推廣方面的支持資金挪用到農(nóng)村建設(shè)的其他方面，而使得基層農(nóng)業(yè)推廣人員的工資沒有保障，便出現(xiàn)“在編不在崗，在崗不在位”的現(xiàn)象較為嚴重，到崗率低。

2.3.3 農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)總體偏低

高技術(shù)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，需要高素質(zhì)的人才，然而目前我國從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員普遍素質(zhì)較低，并出現(xiàn)斷層。而且大部分農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏綜合性、多學科知識，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要［7］。盡管從福建省農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的特點可以看出，農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)正不斷提高，但總體還是偏低，農(nóng)業(yè)推廣人員沒有足夠的基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗，無法很好地同農(nóng)民進行互動，因此，也就必然導致在農(nóng)村的推廣方案將不能得到農(nóng)民的認同，極大阻礙了農(nóng)業(yè)推廣工作的進行。

2.3.4 農(nóng)民的綜合素質(zhì)仍舊較低

農(nóng)業(yè)推廣框架模型理論闡述的是在內(nèi)外部環(huán)境的綜合影響下，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和目標團體系統(tǒng)將直接導致推廣的效率。因此，作為目標團體系統(tǒng)的主體者－－農(nóng)民，他們的素質(zhì)將對農(nóng)業(yè)推廣的成功與否起關(guān)鍵作用。但我們可以發(fā)現(xiàn)的是，福建省的大多數(shù)農(nóng)民仍然未能夠與進步的思想完全接軌，許多新思想與他們的舊思想相沖突，加大了農(nóng)業(yè)推廣的難度。

3 農(nóng)業(yè)推廣問題的化解路徑分析

3.1 加大對宏觀環(huán)境的建設(shè)力度

從福建省農(nóng)業(yè)推廣存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，社會化服務(wù)建設(shè)不到位是一個重要的問題。因此，農(nóng)業(yè)推廣工作需要得到多方面的支持和宏觀外部環(huán)境的建設(shè)。從現(xiàn)代市場觀點來看，農(nóng)業(yè)推廣活動無疑是一種市場行為［8］，所以，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)必須依托市場經(jīng)濟體制而逐步完善。在政府政策法規(guī)方面，加大對農(nóng)業(yè)推廣活動的規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加大力度保障。通過多方的努力，營造一個良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)推廣環(huán)境。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)推廣項目的財政投入

資金的投入是農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的一個重要限制因素，它直接影響了農(nóng)業(yè)推廣的效率問題，因此，在進行農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的過程中，要加大對農(nóng)業(yè)推廣方面的專項資金的投入，即保證農(nóng)業(yè)推廣人員的工資不被克扣，同時還應(yīng)該保證農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的連續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)推廣人員的積極性，也激發(fā)農(nóng)業(yè)推廣工作的動力因素。

3.3 重視對農(nóng)業(yè)推廣人力資源的開發(fā)

我國農(nóng)業(yè)推廣隊伍綜合素質(zhì)有許多問題，這說明了農(nóng)業(yè)推廣人才培養(yǎng)和選拔方面仍不夠完善，因此必須從以下兩個方面入手，才能解決根本問題。一方面，重視農(nóng)業(yè)推廣人才的培養(yǎng)，注重農(nóng)業(yè)推廣人員的基礎(chǔ)知識和實踐經(jīng)驗，重視對農(nóng)業(yè)推廣人員的培養(yǎng)；另一方面，對農(nóng)業(yè)推廣人員的選拔要堅持嚴格的原則，既要給予嚴格的選拔，同時也要破格錄取在農(nóng)業(yè)推廣活動中有特殊貢獻或特定才能的人員。

3.4 切實提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

針對于農(nóng)民的素質(zhì)問題這一關(guān)鍵，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導作用圍繞素質(zhì)教育制定總體規(guī)劃，規(guī)劃包括組織機構(gòu)的設(shè)立、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律制度的制定等內(nèi)容。［9］加強農(nóng)民的思想政治教育、國情教育，讓他們能夠把握國家政策對于農(nóng)業(yè)的支持；普及農(nóng)村科學技術(shù)知識，讓他們對于新的技術(shù)的采用和推廣更容易接受；繁榮農(nóng)村的文化教育氛圍，通過大眾傳播法等農(nóng)業(yè)推廣方法，對農(nóng)民進行教育和培訓，營造一個適應(yīng)農(nóng)業(yè)推廣的環(huán)境，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4 農(nóng)業(yè)推廣模式對于福建省農(nóng)業(yè)推廣的借鑒意義

4.1 國際農(nóng)業(yè)推廣模式概況

前面介紹，在國際上，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)歷了很長一段時間的發(fā)展，也形成了許多類型的模式。例如政府行政推廣模式，它提倡的是政府在推廣隊伍中占主體地位，并對各級推廣機構(gòu)的活動進行直接的干預；政府推廣機構(gòu)主導下的多元化模式，它強調(diào)政府不再壟斷農(nóng)業(yè)推廣的所有職能，而是以政府推廣為主，各種經(jīng)營機構(gòu)參與；農(nóng)民協(xié)會與合作社推廣模式則主要強調(diào)農(nóng)民的主體地位，將政府的農(nóng)業(yè)推廣職能下放到農(nóng)業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)協(xié)會進行技術(shù)指導和信息傳播；政府與民營組織混合模式，指農(nóng)業(yè)推廣存在公共和民營兩套平行的推廣體制，其中政府部門和私人部門各司其職，互不干預，從而形成宏觀與微觀兩套彼此平行的推廣系統(tǒng)，這種模式最具代表性的國家是日本，另外一種合作推廣模式更強調(diào)推廣力量的聯(lián)合和功能的整合，體現(xiàn)推廣主體之間的合作和互補作用［10］。

4.2 借鑒意義

對于福建省而言，農(nóng)業(yè)推廣的類型有著其特有的區(qū)域特色。經(jīng)濟開發(fā)較早，使當?shù)氐陌傩沼兄渌胤經(jīng)]有的開放性，“八山一水一分田”決定了土地的破碎性，政府對與農(nóng)業(yè)的重視對福建省農(nóng)業(yè)推廣是一個重要的機遇等，這些使得福建省的農(nóng)業(yè)推廣模式必然要走出其顯著的特色之路。

根據(jù)上述的國際經(jīng)典模式，福建省不可全盤吸取，而應(yīng)當取各模式之精華，構(gòu)建一個福建特色的模式。福建省政府對于農(nóng)業(yè)推廣的支持力度逐步加強，因此福建省可借鑒政府行政推廣模式和政府推廣機構(gòu)主導下的多元化模式的優(yōu)點，通過政府的作用，推動農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展；而針對農(nóng)民的參與式作用，農(nóng)民協(xié)會與合作社推廣模式則為福建指出了一條較為開放的道路，即通過發(fā)揮農(nóng)民的積極性和參與性，加大農(nóng)民社會保障制度，充分利用農(nóng)民，依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；根據(jù)政府與民營組織混合模式的啟示，可以發(fā)揮政府和民間團體兩個系統(tǒng)的作用，讓其互補，充分提高農(nóng)業(yè)推廣工作的效率。

綜上所述，福建省依托其特有的區(qū)域特色，以建成可發(fā)揮政府和民間機構(gòu)兩個團體互補作用的，保障農(nóng)民利益，充分調(diào)動農(nóng)民積極性的一種農(nóng)業(yè)推廣模式。在這種模式下，政府適當放權(quán)，民間組織綜合素質(zhì)提高，強調(diào)農(nóng)民目標主體地位，堅持協(xié)調(diào)生態(tài)和農(nóng)業(yè)推廣方式的關(guān)系，以推動農(nóng)業(yè)推廣的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

本文通過對農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的國際和國內(nèi)兩種背景的闡述、福建省農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展現(xiàn)狀的概括，以總結(jié)出福建省發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣中所出現(xiàn)的問題，同時，針對不同的問題和根源進行分析，找出解決問題的方法。另外，通過對國際上政府為主導的農(nóng)業(yè)推廣模式、農(nóng)民為主體的推廣模式等典型案例的分析和論述，結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)推廣的特點，以尋求在國際經(jīng)驗指導下的一條福建省農(nóng)業(yè)推廣新型模式，強調(diào)政府和民間組織的互補作用，農(nóng)民主體地位，以及處理好農(nóng)業(yè)推廣和環(huán)境的關(guān)系，從而推動農(nóng)業(yè)推廣健康、有序地發(fā)展。

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