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（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410128）

1 引言

生態(tài)文明社會(huì)變遷，農(nóng)業(yè)的生態(tài)性更為突顯。20世紀(jì)70年代以來(lái)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的話題逐漸火熱起來(lái)，主要聚集在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題上。實(shí)質(zhì)而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅僅只是人與自然的關(guān)系，還涉及到人與人、人與社會(huì)等方面的多維“三農(nóng)”生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是廣義的，而不是狹義的。振興農(nóng)業(yè)應(yīng)從建構(gòu)和完善“三農(nóng)”生態(tài)入手，營(yíng)造能量農(nóng)業(yè)的人文生態(tài)，形成逐漸強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體能力，塑造生機(jī)勃勃的“三農(nóng)”生態(tài)活力，創(chuàng)造出效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)文明拷問(wèn)改革開(kāi)放后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明時(shí)代生態(tài)危機(jī)的拯救。表面上看，生態(tài)文明是一種對(duì)社會(huì)發(fā)展方式的改變，實(shí)質(zhì)上它是一種人性的德性的回歸。人性是自然性和社會(huì)性二位一體，而全球現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，人的自然性得到極度的膨脹，人類的一切生產(chǎn)、消費(fèi)的活動(dòng)，無(wú)不與人的生理需求的吃、穿、用、住、行、樂(lè)有關(guān)，如果這些活動(dòng)缺少社會(huì)性所賦予的豐富的品質(zhì)意義的引導(dǎo)，人性的墮落就不可避免。人的自然性并不是簡(jiǎn)單的，不但具有即時(shí)性或同時(shí)代性，而且還具有趨勢(shì)性，蘊(yùn)含著當(dāng)代人與未來(lái)人的代際間關(guān)系。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)的多功能理論是對(duì)人的間關(guān)系的同時(shí)代性和趨勢(shì)性的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)價(jià)值是具有多維性的。1991年，歐盟在共同農(nóng)業(yè)政策改革中提出了“農(nóng)業(yè)的多功能”概念。1998年，經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)各委員會(huì)宣言擴(kuò)展了這一概念，指出，農(nóng)業(yè)不僅具有提供食物和纖維的基本功能，還有諸如土地保護(hù)等其他多種功能。歐盟、日本、韓國(guó)在《關(guān)貿(mào)總協(xié)定農(nóng)業(yè)協(xié)議1999展望》中一致同意使用“多功能農(nóng)業(yè)”，它存在于生物多樣性、糧食安全、田園景色、文化遺產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。日本學(xué)者祖田修指出，農(nóng)業(yè)的價(jià)值追求有4個(gè)階段：生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、生命的農(nóng)業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)、空間的農(nóng)業(yè)［1］，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值和綜合價(jià)值，從而透視到振興農(nóng)業(yè)一體化的空間性、文化性、生態(tài)性和持續(xù)性。

生態(tài)文明是一場(chǎng)新的社會(huì)革命，拷問(wèn)著我們現(xiàn)有的，已經(jīng)習(xí)慣了的，甚至是很流行的生活方式和生產(chǎn)模式，必然會(huì)給社會(huì)帶來(lái)全面的洗禮。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村起步的，通過(guò)以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”方式，對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)和收益剩余權(quán)重新作了制度的安排，從而激活了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)促進(jìn)農(nóng)村迅速脫貧的極大活力。農(nóng)村吃飯已經(jīng)不是問(wèn)題了，這作為一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)活13億人不容易，從1978年的糧食產(chǎn)量30476.5萬(wàn)t［2］到2010年54647.7萬(wàn)t［3］，這顯然是值得驕傲和自豪的。但是隨著生活水平的提高，人們的期望值也在不斷地攀升。盡管糧食突破了5億t，但人均糧食只有200kg，難以提升幸福指數(shù)。農(nóng)村分散化和小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式效益低下的問(wèn)題也十分突出，與現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)形成強(qiáng)大的反差。有研究資料表明，如果農(nóng)戶按12畝糧食生產(chǎn)，據(jù)2011年的畝均利潤(rùn)水平推算，只有2172元，相當(dāng)一個(gè)外出務(wù)工人員的月均收入2049元［4］。這令我們不得不接受拷問(wèn)：30年前啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成熟性問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的背景下它的啟動(dòng)是摸索式的，而今是需要進(jìn)一步總結(jié)和思索的。為了克服農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，有些地區(qū)試行了集體“回租”模式，或者農(nóng)戶土地使用權(quán)聯(lián)合模式，通過(guò)引資、引項(xiàng)目、引技術(shù)、引智，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了土地經(jīng)營(yíng)的效益，利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，同時(shí)也帶來(lái)了耕地減少、耕地非種糧化等不良傾向，雖說(shuō)糧食絕對(duì)數(shù)很大，但糧食自給率不足90%［4］，中國(guó)人食用油定價(jià)權(quán)要由美國(guó)人說(shuō)了算，在美國(guó)全球戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)成為了武器［5］，正在履行基辛格所說(shuō)“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了整個(gè)人類［5］”理念。我們千萬(wàn)不能因?yàn)閷?duì)糧食生產(chǎn)的放松而映證了美國(guó)布朗提出的“21世紀(jì)，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”，對(duì)于人口密集型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)有著極為重要的特殊意義，拷問(wèn)著有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略前途的糧食安全問(wèn)題。生態(tài)文明是在工業(yè)文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上入門的，在我國(guó)工業(yè)發(fā)展還不充分的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家逼迫發(fā)展中國(guó)家大量減少碳排量。匆匆而來(lái)的生態(tài)社會(huì)講究低碳生活，而工業(yè)化的過(guò)程卻是靠以碳排量來(lái)提升經(jīng)濟(jì)水平的，這樣就會(huì)形成一種新的矛盾，拷問(wèn)時(shí)代變遷后，我們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)和生活的規(guī)劃以及行為能力。顯然在新形勢(shì)下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不僅需要國(guó)家級(jí)的，也需要各地區(qū)的更為健康和完善的頂層設(shè)計(jì)。

3 增強(qiáng)“三農(nóng)”的造血功能是農(nóng)業(yè)生態(tài)形成的關(guān)鍵

三農(nóng)的發(fā)展靠誰(shuí)？主體力量當(dāng)然是農(nóng)民，政府力量則是領(lǐng)導(dǎo)力和牽引力，第二、第三產(chǎn)業(yè)的力量則是輔助力。回顧新中國(guó)成立以來(lái)的第一、第二產(chǎn)業(yè)關(guān)系上的處理，會(huì)看到，長(zhǎng)期以來(lái)采取了擠壓農(nóng)業(yè)、輔助工業(yè)的政策，形象地說(shuō)，以農(nóng)業(yè)獻(xiàn)血向工業(yè)輸血的階段。當(dāng)然這樣做有其合理性，在中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品靠進(jìn)口，外來(lái)產(chǎn)品被冠上“洋”字的時(shí)候，比如洋火（火柴）、洋油（煤油）、洋釘（鐵釘）、洋布（細(xì)布）、洋傘（鐵骨布傘），中國(guó)的民族工業(yè)是脆弱稚嫩的。20世紀(jì)50～80年代，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展處在幼稚的階段，離不開(kāi)呵護(hù)和扶助，以工業(yè)來(lái)促進(jìn)強(qiáng)大是當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)政策，在這樣的背景下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民以自己的利益奉獻(xiàn)支持中國(guó)工業(yè)的逐漸強(qiáng)大。正是低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品支持了工業(yè)低成本，促進(jìn)了工業(yè)的高積累，形成了工業(yè)的強(qiáng)大發(fā)展后勁?！叭r(nóng)”在新中國(guó)的發(fā)展史上功不可沒(méi)。20世紀(jì)90年代之后，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。反哺農(nóng)業(yè)之所以必須，這是因?yàn)樾∫?guī)模的農(nóng)業(yè)是無(wú)法支撐中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的，這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)成為了中國(guó)新型工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的瓶頸。反哺方式是多樣的，比如農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格得到了大幅度的提高；發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)與中西部地區(qū)的農(nóng)村形成結(jié)對(duì)幫助的關(guān)系，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央逐年減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅費(fèi)，直到前些年完全取消，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)糧、棉和“菜籃子”生產(chǎn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品是人類生存的根本，是處在第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本最基礎(chǔ)的位置，它的每次提價(jià)最直接的影響是導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升，并且容易導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升的連鎖和系統(tǒng)性反應(yīng)，所以農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升空間是有限的，如果就糧棉蔬菜種植業(yè)而論農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)效益不高的根本問(wèn)題就很難解決，中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大就很難實(shí)現(xiàn)，輸血方式不能根本改變農(nóng)業(yè)效益不高的問(wèn)題。

改變中國(guó)的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高的問(wèn)題，就要把向“輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，從而提升農(nóng)業(yè)的整體效益。雖說(shuō)農(nóng)民的社會(huì)主體地位在不斷提升，但是由于其素質(zhì)技能不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“造血”功能在逐漸降低，使他們作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體作用無(wú)法充分有效實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)“再生性障礙貧血”。一般來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)人會(huì)鐵認(rèn)農(nóng)業(yè)效益是不高的，這主要是狹義化了對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)與糧棉蔬菜種植業(yè)劃等號(hào)，甚至有人妄想以天價(jià)的農(nóng)業(yè)食品來(lái)改變農(nóng)業(yè)效益不高的現(xiàn)狀，這就無(wú)異于以老百姓無(wú)法生活來(lái)?yè)Q取農(nóng)業(yè)高效益的曇花一現(xiàn)。要改變農(nóng)業(yè)效益不高，不妨把眼光放得更開(kāi)闊一些，農(nóng)業(yè)內(nèi)在的多維價(jià)值，決定了農(nóng)業(yè)不僅只有種植業(yè)，它還是集農(nóng)林牧副漁、生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)文化、休閑旅游為一體的綜合農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革的成功，給我們就是一個(gè)很好的啟發(fā)，臺(tái)灣的“精致農(nóng)業(yè)”聞名于世，“走出了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技密集型農(nóng)業(yè)的結(jié)合、小農(nóng)戶與全球大市場(chǎng)結(jié)合的成功道路”［6］。農(nóng)業(yè)要發(fā)展關(guān)鍵在于綜合農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)程度。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期效益不高，造成了農(nóng)村“智力”的嚴(yán)重流失，新生代的農(nóng)家子弟具有接受高等教育能力的，絕大多數(shù)都通過(guò)升學(xué)的途徑跳出了農(nóng)門，這不得不令人擔(dān)心在社會(huì)不斷發(fā)達(dá)的同時(shí)，還有沒(méi)有人愿意種地？農(nóng)業(yè)“造血”的形成關(guān)鍵要靠教育，要讓教育形成的造血功能能夠回流農(nóng)業(yè)，則需要政府通過(guò)一定的輸血方式，為三農(nóng)發(fā)展“引智”、引資、引項(xiàng)目，形成三農(nóng)發(fā)展的造血干基因，這樣才能改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綜合農(nóng)業(yè)效益可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4 建構(gòu)和完善“三農(nóng)”生態(tài)的制度安排的先決性

建構(gòu)和完善“三農(nóng)”生態(tài)體系是提升農(nóng)業(yè)的綜合效益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂“三農(nóng)”生態(tài)體系，就是集農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)提升為一體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，形成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)的體系。城市本來(lái)是在農(nóng)村人口向集聚過(guò)程形成，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的必然變遷，而在城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)發(fā)展是分裂和對(duì)立的。城里人認(rèn)為鄉(xiāng)下人“粗俗”而沒(méi)有教養(yǎng)，農(nóng)村人則認(rèn)為城里人“虛偽”而忘了祖宗，雖然這是文化對(duì)立的淺層表現(xiàn)，卻反映了人與人之間、群體間關(guān)系在價(jià)值理念上的對(duì)抗。在這樣的文化心理背景下，難免就會(huì)使人之間在社會(huì)交往過(guò)程中相互拆臺(tái)和排斥，城市發(fā)展產(chǎn)生的能量、農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的能量就會(huì)產(chǎn)生一定的抵消和耗損，更不用說(shuō)相互放大了。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相分裂的二元結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、城市、現(xiàn)代科技和政府主導(dǎo)所產(chǎn)生的效能，充其量只是在農(nóng)業(yè)體外循環(huán)，而不能形成農(nóng)業(yè)發(fā)展體內(nèi)循環(huán)。建構(gòu)和完善“三農(nóng)”生態(tài)，就是要把這一系列農(nóng)業(yè)之外的能量所存在的體外循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w內(nèi)循環(huán)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展力量。

“三農(nóng)”生態(tài)體系建構(gòu)和完善需要政府來(lái)主導(dǎo)。這一生態(tài)體系需要一個(gè)好的能夠維護(hù)生命體的心臟，它相當(dāng)于維持這一體系運(yùn)動(dòng)的循環(huán)泵，這是三農(nóng)造血功能成長(zhǎng)的一個(gè)重要的條件。為什么要由政府才能主導(dǎo)呢？用利益準(zhǔn)則的方法進(jìn)行衡量，黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直把“三農(nóng)”作為國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要基礎(chǔ)，這就說(shuō)明它是一個(gè)有關(guān)社會(huì)效益的重要問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的狀態(tài)下，以經(jīng)濟(jì)效益為最大化的企業(yè)是不會(huì)營(yíng)造這樣的體系。生態(tài)文明建設(shè)有兩個(gè)基本的概念，一是協(xié)調(diào)，二是循環(huán)。協(xié)調(diào)是社會(huì)人的主體能動(dòng)性素質(zhì)和能力的表現(xiàn)，循環(huán)是積極與自然規(guī)律保持一致。企業(yè)和個(gè)人在一般情況下優(yōu)先考慮的是自我利益最大化，其次才是社會(huì)利益，而政府的立場(chǎng)則不同，政府優(yōu)先考慮的是社會(huì)利益，其次經(jīng)濟(jì)利益，因此政府所具有的思域更為廣闊、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，在優(yōu)先保證社會(huì)利益的前提下，才會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)利益的與利益均衡，以及經(jīng)濟(jì)利益分配的差異所產(chǎn)生的激勵(lì)和鞭策效應(yīng)。要以科學(xué)發(fā)展觀正確地引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、人文農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)教育等的迅速發(fā)展。這是需要做出政策、制度和法律的安排的。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，各地政府要進(jìn)一步主導(dǎo)，依據(jù)本地區(qū)人文、氣候、地理的特質(zhì)，形成差異化“三農(nóng)”發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展，從而為“三農(nóng)”的健康、生態(tài)、幸福的成長(zhǎng)，開(kāi)拓出百花齊放的各具特色的中國(guó)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展之路。

［1］［日］祖田修.農(nóng)學(xué)原論［M］.張玉林，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：44.

［2］農(nóng)業(yè)部.新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2012）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［4］韓 俊.中國(guó)農(nóng)村改革［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2012：75，73.

［5］臧云鵬.中國(guó)農(nóng)業(yè)真相［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2013：1，14.

［6］薛 利，程漱蘭.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2012：1.