劉華其

（福建省永定縣林業(yè)局，福建 永定364100）

1 引言

近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)林場(chǎng)的管理越來(lái)越重視，但國(guó)有林場(chǎng)由國(guó)家投資，國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種行為雖然很好，但也有很多的不足之處，這就需要家庭林場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，本文結(jié)合永定縣家庭林場(chǎng)的現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)措施。

2 永定縣家庭林場(chǎng)的現(xiàn)狀及意義

2.1 家庭林場(chǎng)的現(xiàn)狀

永定縣位于閔粵交界處，是著名的革命老區(qū)，同樣也是著名的旅游縣和對(duì)外開(kāi)放的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，永定縣是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣，所以林業(yè)的發(fā)展一直很好。永定縣的家庭林場(chǎng)分布很廣泛，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有，經(jīng)營(yíng)面積也越來(lái)越大，從開(kāi)始的幾百畝到現(xiàn)在的上萬(wàn)畝。據(jù)相關(guān)調(diào)查，永定縣的家庭林場(chǎng)達(dá)到185家左右，面積在1000畝以上的高達(dá)50家，總面積10萬(wàn)畝左右，2002年全縣商品材產(chǎn)量3.5萬(wàn) m2，產(chǎn)值高達(dá)7500萬(wàn)元，而家庭林場(chǎng)的發(fā)展時(shí)間卻并不長(zhǎng)，僅僅從2004年開(kāi)始創(chuàng)辦，至今為止，短短幾年發(fā)展如此迅速，讓人震驚。永定縣家庭林場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)：人工營(yíng)造馬尾松、杉木、桉樹(shù)林，毛竹林培育，油茶種植，花卉培育，果樹(shù)栽培，林下養(yǎng)殖等等。其發(fā)展基本做到以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于永定縣的家庭林場(chǎng)都在本鄉(xiāng)本土，對(duì)其的了解程度不言而喻，經(jīng)營(yíng)得也比較穩(wěn)定，招工容易，勞動(dòng)力相對(duì)而言較廉價(jià)，林場(chǎng)為本村的環(huán)境建設(shè)也做出了較大貢獻(xiàn)。

2.2 家庭林場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，由于我國(guó)大部分林場(chǎng)屬于國(guó)有，而對(duì)其的承包者只注重林地所獲得的效益，造林質(zhì)量的好壞鮮有人關(guān)注，更有人為了耕地而砍伐林地，毀壞幼林，加上林場(chǎng)的分布比較分散，管理者對(duì)于有些現(xiàn)象根本管理不到位，管理難度大，也就導(dǎo)致了幼林的成活率較低，質(zhì)量更是低下。而家庭林場(chǎng)則不然，由于家庭林場(chǎng)是由職工群眾變成管理者，把造林當(dāng)成自己的事情來(lái)做，自然也就注重了幼林的質(zhì)量與存活率問(wèn)題，創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)是提高造林質(zhì)量的客觀要求；其次，國(guó)有林場(chǎng)是社會(huì)主義全民所有制的林業(yè)事業(yè)單位，是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。由于我國(guó)現(xiàn)在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在這過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)占大部分，而非國(guó)有企業(yè)發(fā)展緩慢，這也就導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展缺乏活力，從林業(yè)的市場(chǎng)來(lái)看，這些單位大多數(shù)受傳統(tǒng)理念的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)較為困難，也有一部分企業(yè)嚴(yán)重地虧損，主要的原因就是面對(duì)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)，而國(guó)有林場(chǎng)更是難以做到自主經(jīng)營(yíng)，單位內(nèi)部難以形成有效的活力和約束力，這種陳舊的模式也阻礙了人們不斷創(chuàng)新的能力；而家庭林場(chǎng)則不然，家庭林場(chǎng)合理調(diào)解了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在林業(yè)中的比例，集中力量調(diào)整結(jié)構(gòu)，從根源上改變林場(chǎng)的性質(zhì)，增加林場(chǎng)的活力與利益，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 永定縣家庭林場(chǎng)面臨的問(wèn)題

自國(guó)家提出“三五七”造林綠化工程，永定縣大面積地開(kāi)展育林護(hù)林活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)工作，在這過(guò)程當(dāng)中我國(guó)林業(yè)發(fā)展還是有很多的不足之處，主要有以下方面。

3.1 林業(yè)稅費(fèi)過(guò)高

隨著我國(guó)法律體系的完善，各項(xiàng)的稅收也在增高，雖然國(guó)家財(cái)務(wù)部門(mén)表示要降低林業(yè)稅費(fèi)，可是我國(guó)的林業(yè)稅費(fèi)仍居高不下，目前永定縣的林業(yè)稅費(fèi)包括育林基金、設(shè)計(jì)費(fèi)、木材檢尺費(fèi)、檢疫費(fèi)、增值稅等等，由于這些稅費(fèi)過(guò)高，甚至占木材銷(xiāo)售價(jià)的1/6，再加上林地的租金、幼林的成本、經(jīng)營(yíng)種植林木的利潤(rùn)等等，最后所得就寥寥無(wú)幾，收益也就大大下降，打擊了人們的積極性。

3.2 林權(quán)證問(wèn)題

林權(quán)證是指對(duì)森林或者林地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，由于現(xiàn)在的林地使用大多數(shù)都是以租賃的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就造成了所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使用人對(duì)權(quán)利與義務(wù)并不了解，出現(xiàn)一些違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，責(zé)任人卻是林權(quán)證上的人，這種權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象對(duì)林木的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

3.3 林場(chǎng)融資困難

由于林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)時(shí)期的生長(zhǎng)周期，所以也就有見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。速生豐產(chǎn)林營(yíng)造更是一項(xiàng)高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)的工程項(xiàng)目。最近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)林場(chǎng)的發(fā)展重視不夠，資金的力度也不夠，這就造成了林場(chǎng)的資本不足，貸款的指標(biāo)更是少之又少，并且銀行申請(qǐng)貸款的手續(xù)比較復(fù)雜繁瑣，這些現(xiàn)象導(dǎo)致林場(chǎng)的資金投入不夠。

3.4 森林防火與病蟲(chóng)害的壓力

家庭林場(chǎng)開(kāi)始創(chuàng)辦時(shí)，由于對(duì)利益的過(guò)于追求，在林地的結(jié)構(gòu)上就相對(duì)較為忽視，全部種上了馬尾松與桉樹(shù)速豐林，也是由于這種過(guò)于單一的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了對(duì)病蟲(chóng)害的抵御能力比較低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，技術(shù)比較落后，對(duì)森林病蟲(chóng)害了解又很少，只能依靠政府去解決。此外，由于森林相對(duì)屬于易燃的物種，而種植的物種又比較單一，極大地減弱了森林的防火能力，加上人們對(duì)森林防火技巧掌握得并不全面，也就造成了很多問(wèn)題。

3.5 對(duì)綠化苗木的認(rèn)識(shí)不足

由于家庭林場(chǎng)主要的目的是盈利，所以農(nóng)民對(duì)“綠化幼苗”的認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為種植綠化苗木就是種樹(shù)，沒(méi)什么必要，而且樹(shù)木的根部只會(huì)破壞農(nóng)田，影響農(nóng)民的耕種。農(nóng)民對(duì)綠化幼苗的不認(rèn)同也就造成了租賃農(nóng)田的困難很大，而綠化面目也就無(wú)法大面積地發(fā)展。

4 永定縣家庭林場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策

4.1 政策的發(fā)展對(duì)策

由于稅務(wù)與融資困難的問(wèn)題，需要依賴(lài)國(guó)家進(jìn)行調(diào)節(jié)，國(guó)家也從各個(gè)方面做出了整改。家庭林場(chǎng)發(fā)展需要政府各部門(mén)的政策支持，首先，工商方面，對(duì)開(kāi)辦家庭林場(chǎng)提供一站式的服務(wù)，不但有林場(chǎng)主選擇登記類(lèi)型，放寬登記的條件，減免登記收取的費(fèi)用，并在商標(biāo)以及廣告方面給予指導(dǎo)；其次，財(cái)政部門(mén)要降低林業(yè)所收取的費(fèi)用，讓利于民，讓農(nóng)民更好地發(fā)展；第三，林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先為家庭林場(chǎng)的合法權(quán)益提供保障，并對(duì)破壞森林和林下資產(chǎn)的行為給予嚴(yán)懲，對(duì)林業(yè)的發(fā)展予以監(jiān)督；第四，國(guó)家金融部門(mén)應(yīng)優(yōu)先辦理林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款或者是林權(quán)證的抵押貸款以及林農(nóng)授信貸款等等，并簡(jiǎn)化林農(nóng)的貸款程序；第五，保險(xiǎn)部門(mén)要對(duì)林業(yè)的發(fā)展做出保障，可以林地參保，為了減少林農(nóng)的損失，使其利益最大化。我國(guó)對(duì)林業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，要對(duì)適當(dāng)規(guī)模的家庭林場(chǎng)給予扶持資金3～5萬(wàn)元，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，如水池與道路設(shè)施，使我國(guó)的家庭林業(yè)迅速發(fā)展。

4.2 加大家庭林業(yè)的發(fā)展

由于永定縣林業(yè)的發(fā)展有限，所以為了更好地綠化，更好地發(fā)展我國(guó)的林業(yè)，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：第一，擴(kuò)大家庭林場(chǎng)的規(guī)模，為未來(lái)5年制訂一個(gè)合理的計(jì)劃，擴(kuò)大林地的種植規(guī)模，使林場(chǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化水平；第二，在林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在林下發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，使林地既能增效又能增加收入，可以一邊大力發(fā)展林下養(yǎng)殖生態(tài)腌雞產(chǎn)業(yè)，一邊大力培育珍貴罕見(jiàn)的樹(shù)種，建立珍貴樹(shù)種培植的基地，專(zhuān)門(mén)培育綠化幼苗；第三，可以在林地種植中藥材，根據(jù)林地的性質(zhì)不同，可分別種植適應(yīng)林地生長(zhǎng)的巴戟天、鐵皮石斛、草珊瑚等中藥材。從綜合發(fā)展的角度增加林地的利用價(jià)值，加快家庭林地的發(fā)展，使其利益最大化。

4.3 對(duì)自然災(zāi)害的措施

由于森林對(duì)自然災(zāi)害的抵抗力較低，而自然災(zāi)害又不是人為可控制的因素，所以加強(qiáng)防御措施勢(shì)在必行，而我國(guó)林業(yè)部門(mén)也提出加大森林防火和病蟲(chóng)害防治、對(duì)家庭林場(chǎng)的管理人員進(jìn)行科技的培訓(xùn)，使其加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)水平，同時(shí)，我國(guó)林業(yè)部門(mén)也加強(qiáng)了林木變更、植物檢疫、林權(quán)變更發(fā)證的力度，從多方面加強(qiáng)我國(guó)家庭林業(yè)的發(fā)展，加快我國(guó)林業(yè)的發(fā)展步伐，從根本上提高永定縣人民的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.4 對(duì)綠化苗木知識(shí)的普及

由于農(nóng)民對(duì)綠化幼苗的認(rèn)識(shí)不正確，導(dǎo)致綠化幼苗的大規(guī)模開(kāi)展產(chǎn)生阻礙，要想將綠化幼苗大規(guī)模種植，就要大力宣傳綠化幼苗的作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行上門(mén)講解，或者組織大規(guī)模的講解會(huì)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到綠化幼苗的作用，從而加強(qiáng)綠化幼苗的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)林業(yè)的發(fā)展還有很多不足之處，當(dāng)然，這不僅僅要求政府的扶持，還依靠管理者自身的監(jiān)管與技術(shù)水平，應(yīng)加強(qiáng)家庭林場(chǎng)管理者的技術(shù)培訓(xùn)。在我國(guó)家庭林業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，永定縣家庭林場(chǎng)的發(fā)展是我國(guó)林業(yè)發(fā)展比較好的例子，通過(guò)分析，我們應(yīng)該加強(qiáng)家庭林場(chǎng)的發(fā)展，這不僅僅是富民的道路，更在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起到巨大的作用，所以對(duì)我國(guó)的家庭林場(chǎng)發(fā)展應(yīng)加以重視。

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