王鈺涵

（昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司，云南 昆明650051）

1 云南省林業(yè)概述

1.1 云南省氣候、地形特征

云南省地處我國西南邊陲，土地面積達(dá)57396.6萬畝，行政區(qū)劃16個(gè)州市，128個(gè)市、縣、區(qū)。云南省屬于高原山區(qū)，地理位置特殊，地形地貌較為復(fù)雜，全省氣候類型復(fù)雜多樣，兼具北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)等7個(gè)溫度帶的氣候類型。這為云南省發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 云南省林業(yè)基本狀況

總體來說，云南省的林業(yè)占地面積較大。云南省林業(yè)用地面積達(dá)36371.4萬畝，占土地總面積的63.4%。其中，林分面積20348.55萬畝，占90.3%；經(jīng)濟(jì)林、竹林面積則占了9.7%。林分面積中以中、幼齡林為主，有中幼齡林13985.4萬畝，占68.7%；近、成、過熟林占了31.3%。除了自然林之外，云南省人工林面積約1698.9萬畝，蓄積5198.03萬 m3，占全省林分蓄積的3.7%［1］。

1.3 云南省林業(yè)發(fā)展的必要性

首先，云南省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于改變省內(nèi)林業(yè)資源消耗結(jié)構(gòu)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于大幅度提高森林資源開發(fā)利用的附加值，引導(dǎo)云南省林業(yè)資源由低價(jià)值消耗向高價(jià)值轉(zhuǎn)變，從根本上改變省內(nèi)林業(yè)資源消耗結(jié)構(gòu)。

其次，云南省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于增加收入，提高省內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益。云南省地理位置比較偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。但是得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件決定了云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，云南省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅能夠加快林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，還能夠促進(jìn)云南省林產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，提高省內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)效益。更重要的目標(biāo)是在確保生態(tài)安全的前提下，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)“活起來”、山區(qū)群眾“富起來”［2］。

2 云南省林業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 資金短缺

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識(shí)加深，與以往相比，我國對(duì)于林業(yè)發(fā)展資金投入比例增大，云南省政府對(duì)于林業(yè)發(fā)展的投資比例有所增加。但是，由于云南省林業(yè)的復(fù)雜性，國家與政府的資金投入與云南省林業(yè)需求之間還有較大差距。融資不暢、資金短缺成為制約云南省林業(yè)發(fā)展的一大難題。

2.2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不健全

林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題是云南省實(shí)施集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)商品林基地的首要障礙。就云南省而言，國有林占26.1%，集體林占73.9%，私有林發(fā)展十分緩慢。云南省對(duì)于林業(yè)的發(fā)展政策之一是“誰造誰有”，顯然，這一政策沒有得到很好的落實(shí)，云南省豐富的林業(yè)資源存在著林地使用權(quán)、林木所有權(quán)不清晰的現(xiàn)象，這大大抑制了云南省民眾尤其是農(nóng)民造林營林的積極性，也影響到了林加工企業(yè)的開發(fā)積極性。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展緩慢

現(xiàn)階段，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展緩慢。由于云南省地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，省內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)比較落后，所以對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展比較緩慢，林產(chǎn)加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力以及新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，并不具備比較優(yōu)勢(shì)的高端林業(yè)產(chǎn)品，更不用說林業(yè)品牌了。從長遠(yuǎn)利益來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技處于初級(jí)落后階段，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)云南省林業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.4 社會(huì)化服務(wù)滯后

隨著人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，追求綠色產(chǎn)品成為一種共識(shí)。云南省雖然具有豐富的林業(yè)資源，但是社會(huì)化服務(wù)明顯滯后。云南省很多林產(chǎn)加工企業(yè)在國際化貿(mào)易中都面臨著不平等待遇以及非關(guān)稅壁壘等難題，森林認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證等社會(huì)化服務(wù)滯后嚴(yán)重影響到云南省林業(yè)積極開拓國際化市場(chǎng)，也影響到其國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，制約著云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 云南省林業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 建立健全林業(yè)法律法規(guī)

完善林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，使林業(yè)發(fā)展有章可循，有法可依，有利于保護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。云南省林木采伐比較隨意化，針對(duì)這一問題，政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善林木采伐制度，有利于促進(jìn)云南省林業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。不同性質(zhì)的林木要出臺(tái)不同的法律法規(guī)政策，實(shí)行不同的管理辦法。對(duì)于公益林和商品林分別出臺(tái)對(duì)應(yīng)的資源管理辦法。

3.2 擴(kuò)寬融資渠道，解決資金短缺問題

從云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金來源來看，一定要積極擴(kuò)大云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道。具體說來，一是要靠國家林業(yè)專項(xiàng)資金的扶持，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復(fù)雜，林業(yè)建設(shè)中的森林防火、森林防病蟲害等難題的攻克還需國家資金的大力支持；二是要爭取國家相關(guān)部門的重大項(xiàng)目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)以及科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)等，將云南林業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來做，重點(diǎn)研發(fā)林業(yè)內(nèi)部相關(guān)資源的利用和建設(shè)；三是要積極爭取銀行等相關(guān)金融部門的投資貸款等，利用金融機(jī)構(gòu)的貸款資金積極開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是要積極引導(dǎo)林產(chǎn)加工企業(yè)合理開發(fā)利用林業(yè)資源，并大力支持此類企業(yè)的深層次加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為林業(yè)發(fā)展籌集資金。此外，還可以積極引導(dǎo)和支持個(gè)體經(jīng)營投資等。

3.3 完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

要從制度上明確林業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，積極推進(jìn)林木以及林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。明晰森林、林木產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，加快商品林地的建設(shè)，促進(jìn)林地合理流轉(zhuǎn)。

此外，非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)是云南省林業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)，所以要從法律上保證非公有制林業(yè)的地位，鼓勵(lì)和支持非公有制林業(yè)的發(fā)展，在資源利用、開發(fā)資金以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面要給予非公有制林業(yè)必要的優(yōu)惠政策，確保非公有制林業(yè)與公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技在各個(gè)領(lǐng)域中的作用越來越突出。云南省林業(yè)發(fā)展缺乏有力的科技支撐，大大降低了林產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于云南省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須強(qiáng)化科技的支撐力量，依靠現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)展原料林以及用材林基地建設(shè)，積極推廣林木優(yōu)良品種以及營林造林實(shí)用科技，推動(dòng)林業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

對(duì)于云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，依靠科技發(fā)展是企業(yè)的必經(jīng)之路，也是現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。林產(chǎn)加工企業(yè)要加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，深化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)對(duì)于林木的深加工和精加工，實(shí)現(xiàn)多次增值，賺取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。

3.5 建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)督林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

監(jiān)督是為了更好地發(fā)展。云南省林業(yè)發(fā)展可以建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，專門研究云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要為云南省林業(yè)發(fā)展提供有效信息，加強(qiáng)與其他省市的林業(yè)發(fā)展交流，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部完善咨詢服務(wù)、產(chǎn)品促銷、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，并逐步承擔(dān)參與國際貿(mào)易爭端調(diào)處工作。

4 結(jié)語

總而言之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面。云南省是一個(gè)林業(yè)大省，促進(jìn)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

［1］司世龍.基于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展背景下營林工作的幾點(diǎn)思考［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（7）.

［2］朱新章.論加強(qiáng)營林工作促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（12）.