楊紅梅

（中共海安縣委黨校，江蘇 海安226600）

1 引言

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，近幾年來(lái)，海安縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源、軟件、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等低污染、零污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排，提高城鄉(xiāng)綠化水平，大力整治環(huán)境污染，有效改善人們的居住環(huán)境，走出了一條符合實(shí)際、富有特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。根據(jù)海安縣人大《鞏固生態(tài)縣創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的議案》和《海安縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》的要求，海安縣初步計(jì)劃在2015年達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)考核指標(biāo)中建設(shè)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，確保到2018年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更加良好、生產(chǎn)方式更加科學(xué)、生活習(xí)慣更加文明、生態(tài)文化更加繁榮，確保通過(guò)國(guó)家的考核驗(yàn)收，率先在蘇中、蘇北實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 海安生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

2.1 建設(shè)力量的聯(lián)動(dòng)性

整合資源、整體聯(lián)動(dòng)是海安生態(tài)建設(shè)的最明顯的特征。在組織架構(gòu)上，海安建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)共同參與，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣成立了生態(tài)文明建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，從建設(shè)、農(nóng)牧、衛(wèi)生、水利等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公，各鎮(zhèn)及縣各相關(guān)部門(mén)也都成立了創(chuàng)建組織，切實(shí)形成了橫向到邊、縱向到底的創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)建過(guò)程中，創(chuàng)建辦公室安排具體工作人員，切塊包干，對(duì)其包干區(qū)內(nèi)的河道、路面、垃圾等全面負(fù)責(zé)清理，所有部門(mén)合力治污，有效解決了以往幾個(gè)部門(mén)勢(shì)單力薄、相互推諉的問(wèn)題。

2.2 輿論宣傳的先行性

生態(tài)文明建設(shè)宣傳先行是海安生態(tài)文明建設(shè)的又一方法。2011年7月7日，海安縣十四屆四次人民代表大會(huì)把《鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)生態(tài)文明縣建設(shè)》作為一號(hào)議案；在海安縣召開(kāi)的十二次黨代會(huì)上，將生態(tài)文明建設(shè)列為“海安縣新征程七大戰(zhàn)役”之一，向全縣發(fā)出了“打好生態(tài)文明持續(xù)戰(zhàn)，建設(shè)地綠天藍(lán)水清新海安”的號(hào)召?？h財(cái)政每年都劃撥30～50萬(wàn)元用于環(huán)保宣傳，在高速口、國(guó)道邊、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)設(shè)立了廣告牌，在縣城中心城區(qū)投入120多萬(wàn)元設(shè)置電子顯示屏，環(huán)保宣教中心的攝像機(jī)、宣教車(chē)輛等設(shè)備一應(yīng)俱全。創(chuàng)建生態(tài)縣的宣傳形式豐富多樣，做到了電視上有影、廣播里有聲，報(bào)紙上有文。宣傳的層面拓寬，向領(lǐng)導(dǎo)者宣傳、向企業(yè)家宣傳、向群眾宣傳、向?qū)W生宣傳，生態(tài)宣傳實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

2.3 建設(shè)主體的廣泛性

全縣人民廣泛參與是海安生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。海安縣啟動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)工程，在全社會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明理念的教育與普及，提倡生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年形成尊崇自然的行為習(xí)慣。積極推行健康文明的生活方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，并逐步建立完善相關(guān)的政策措施和服務(wù)體系。廣大人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的受益者，更是生態(tài)文明建設(shè)的參與者。海安縣建立了生態(tài)建設(shè)公眾參與機(jī)制，組織、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾積極參與環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。通過(guò)積極推行環(huán)境質(zhì)量公開(kāi)，制定了企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及征收額公開(kāi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、環(huán)境項(xiàng)目竣工驗(yàn)收公示、環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，賦予了公眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)，使人民群眾真正成為生態(tài)文明建設(shè)的主人和生力軍。

2.4 投資渠道的多元性

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的多元化投入機(jī)制是海安生態(tài)文明建設(shè)的又一創(chuàng)新。一是加大政府投入。切實(shí)把生態(tài)建設(shè)暨環(huán)境保護(hù)投入作為地方公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，每年新增財(cái)力中不低于10%用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)保投入逐年增長(zhǎng)，2012年全縣環(huán)保投入10多億元。二是積極申報(bào)項(xiàng)目。通過(guò)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的大好機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，近年來(lái)，全縣淮河流域6個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)資金近億元。三是爭(zhēng)取銀行支持。海安縣成立了南通市首家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資有限責(zé)任公司，向銀行貸款4000多萬(wàn)元，用于污水處理廠配套管網(wǎng)和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四是鼓勵(lì)民資投入。通過(guò)落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資、民資參與環(huán)保公益事業(yè)，緩解了政府資金不足的矛盾。

3 海安生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

海安縣堅(jiān)持高點(diǎn)定位生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以集聚化發(fā)展為抓手，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了符合海安縣情的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

3.1 提升了人民的綜合文明素質(zhì)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅要化“物”，更是要化“人”。伴隨著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明的現(xiàn)代化，更要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化需要通過(guò)多種途徑提高人的綜合文明素質(zhì)。實(shí)踐證明，建設(shè)生態(tài)文明，有助于廣大人民現(xiàn)代文明綜合素質(zhì)的提高。以往海安環(huán)境建設(shè)各部門(mén)存在“海安的鑼鼓各打各”的現(xiàn)象，部門(mén)與部門(mén)之間缺少配合；海安的農(nóng)戶存在“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的觀念，造成不少農(nóng)民“屋內(nèi)文明像歐洲，屋外文明似非洲”的情況。通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)縣，全縣上下已初步出現(xiàn)一個(gè)人人講文明，個(gè)個(gè)講衛(wèi)生，戶戶講干凈，村村講整潔的美好圖景。

3.2 推進(jìn)了生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化的發(fā)展

海安縣大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，禁止高污染企業(yè)落戶，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)造有利于節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，共建成4個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和ISO14000認(rèn)證，共有58家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，75個(gè)項(xiàng)目實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，59家企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證。

近年來(lái)，海安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)，認(rèn)證綠色食品54個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品108個(gè)，“三品”種植總面積達(dá)到6.68萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物種植總面積的64.4%。

海安縣建立了取意于紀(jì)念1942年5月23日毛澤東在延安文藝座談會(huì)上講話的“523”文化產(chǎn)業(yè)主題公園。公園將中原文化、青墩文化、歐洲文化、埃及文化、瑪雅文化以及史前文化融為一體，以美術(shù)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)涵，以景觀旅游產(chǎn)業(yè)為載體，打造成為具有多種文化元素的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)主題公園，將青墩文化不斷傳承和放大。

3.3 美化了人們的居住環(huán)境

環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是健康和生命延續(xù)的主要因子，海安農(nóng)村土地有限人口眾多，人的活動(dòng)給環(huán)境帶來(lái)了較大的影響。特別是前些年，鎮(zhèn)、村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展給農(nóng)村的河道、農(nóng)田和空氣帶來(lái)了較為嚴(yán)重的污染。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，在建設(shè)生態(tài)縣活動(dòng)中，全縣上下齊心協(xié)力下大力氣，對(duì)所有的河道、溝塘按照“三無(wú)”要求進(jìn)行全面突擊清理整治，清理河坡上的垃圾，清除河面上的漂浮物和障礙物，搬掉河岸上的堆放物，杜絕畜禽糞便直排入河。對(duì)全縣所有道路進(jìn)行集中整治，整修路面、清理路邊雜草、清除路旁堆放物，修護(hù)、補(bǔ)植道路兩側(cè)綠化，做到路面清潔、路肩整潔?？h級(jí)以上公路由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司管護(hù)；鄉(xiāng)村等級(jí)公路全部落實(shí)了管護(hù)人員，做到有綠化、有隊(duì)伍、有制度、有資金、有臺(tái)賬，正常開(kāi)展路面清掃，綠化養(yǎng)護(hù)，道路維修。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后、空閑地栽植花草樹(shù)木，培育盆景，全面提高農(nóng)村綠化覆蓋率，抓好桑園面積穩(wěn)定、果園面積拓植與花卉苗木典型培育，人民的居住環(huán)境得到了美化，人民的滿意度也逐年提高，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意率、對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的知曉率和領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)可率均在96%以上。

3.4 創(chuàng)建了基層綠色工程

海安縣全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全覆蓋，1個(gè)鎮(zhèn)建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)；1個(gè)村建成國(guó)家級(jí)生態(tài)村，16個(gè)村建成省級(jí)生態(tài)村，23個(gè)村建成省級(jí)衛(wèi)生村，60個(gè)村建成環(huán)境優(yōu)美示范村，139個(gè)村建成環(huán)境優(yōu)美合格村；171所學(xué)校中，118所學(xué)校建成綠色學(xué)校，其中國(guó)家級(jí)1所，省市級(jí)46所；1個(gè)社區(qū)建成國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)，14個(gè)社區(qū)建成省、市級(jí)綠色社區(qū)；6家3星級(jí)以上賓館建成銀葉級(jí)綠色賓館；6家企業(yè)建成環(huán)境友好型企業(yè)，20家企業(yè)建成綠色企業(yè)?；鶎泳G色創(chuàng)建工程的開(kāi)展，使生態(tài)海安這座大廈的內(nèi)涵更加豐富，基礎(chǔ)更加扎實(shí)、牢固。

3.5 促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

2012年，海安縣的綜合實(shí)力明顯提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值503億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)12.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入27340元，農(nóng)民人均純收入12890元；去年全縣共新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，投資總額9.5億美元，同比增長(zhǎng)32%。新增工商注冊(cè)外資5.8億美元，商務(wù)部確認(rèn)到賬外資2.5億美元。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，投資環(huán)境的改善，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 推進(jìn)海安縣生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，海安縣的生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性的成果，但還有許多需要改善和提高的地方，比如全民生態(tài)意識(shí)、土壤污染防治、生物多樣性保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制方面。生態(tài)文明建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。為進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，把生態(tài)文明建設(shè)工作提升到新的水平，筆者認(rèn)為必須強(qiáng)化“五個(gè)理念”，實(shí)現(xiàn)“五向”目標(biāo)。

4.1 強(qiáng)化全員理念，向自覺(jué)性提升

建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)全面小康和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展。為此，每個(gè)人都必須樹(shù)立對(duì)自然的愛(ài)護(hù)，就是對(duì)自己家園愛(ài)護(hù)的理念。在道德規(guī)范、政府管理、生產(chǎn)方式、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，大力培育全民的生態(tài)意識(shí)。

第一，提升全民對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知度。建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明五位一體的社會(huì)主義文明大廈是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要依靠全社會(huì)成員的共同關(guān)注和參與，目前尤其需要提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度、接受度和參與度。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)成員明確自己在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者不能只圖政績(jī)拍板引進(jìn)污染項(xiàng)目；企業(yè)家不能圖節(jié)約成本降低排污標(biāo)準(zhǔn)，群眾不能圖省事不講衛(wèi)生，在全社會(huì)形成遵守法規(guī)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

第二，增強(qiáng)全民維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。一是由政府牽頭，環(huán)保部門(mén)和廣電部門(mén)聯(lián)合利用各種形式廣泛開(kāi)展環(huán)境警示教育，讓老百姓了解環(huán)境污染的嚴(yán)重危害。二是開(kāi)展人民群眾喜愛(ài)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的全面小康之路。三是加強(qiáng)對(duì)群眾科普知識(shí)教育，多方面提高人民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力。

第三，擴(kuò)大農(nóng)民生態(tài)建設(shè)的參與程度。全面小康和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有擴(kuò)大農(nóng)民參與保護(hù)和建設(shè)的程度，才能有效地控制和治理農(nóng)村污染。為此，一要讓環(huán)境信息公開(kāi)化，保證農(nóng)民對(duì)企業(yè)的引進(jìn)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃、村容村貌等新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題有環(huán)境知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、建設(shè)權(quán)。二要通過(guò)舉例論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等征求廣大農(nóng)民意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決策透明度、科學(xué)性、民主性。

4.2 強(qiáng)化改革理念，向科學(xué)化邁進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)植根于發(fā)展之中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展之路。一是實(shí)現(xiàn)原來(lái)主要靠資金、物質(zhì)投入為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向主要依靠知識(shí)、技術(shù)、管理等投入為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是走節(jié)約化道路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做響“無(wú)煙工業(yè)”，即發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。四是加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。要積極探索海安農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的提升之路，形成蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把旅游與農(nóng)業(yè)聯(lián)姻，大力發(fā)展西南高沙土地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)，河北里下河地區(qū)的水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)，河?xùn)|地區(qū)的大棚設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)。

4.3 強(qiáng)化創(chuàng)新理念，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊

海安縣的生態(tài)文明建設(shè)雖然取得很大的成就，但是，與先進(jìn)單位和生態(tài)文明建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定的差距。要把生態(tài)文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓新的路徑。

第一，建立綠色GDP考核機(jī)制。切實(shí)解決以往以GDP論英雄的傳統(tǒng)考核方法，綜合考核產(chǎn)值、投入、環(huán)境等因素，加大環(huán)保在考核中的份量，像抓計(jì)劃生育那樣采取環(huán)境污染“一票否決制”，對(duì)環(huán)境保護(hù)不力的干部取消評(píng)優(yōu)資格，對(duì)環(huán)境保護(hù)成效不顯著的干部不予提拔，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成重大影響和危害的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任直至刑事責(zé)任。

第二，建立治污市場(chǎng)化機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)治污市場(chǎng)化進(jìn)程，這是建設(shè)生態(tài)文明加強(qiáng)新農(nóng)村環(huán)境治理所采取的必要措施。一要深化污染治理體制改革，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式，選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，吸引更多的民間資本投入；二要將排污者與治理者適當(dāng)分離，按照排污者付費(fèi)、治污者收費(fèi)的原則建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三要重視培養(yǎng)一批守信用、懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)化治污服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)中治理污染的市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，建立科技支撐機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村污染面廣量大的立體式的污染狀況，必須盡快建立科學(xué)而有效的治污機(jī)制。一是加強(qiáng)適合海安農(nóng)村不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。二是大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村環(huán)保人才，建立農(nóng)村科技人才庫(kù)。三是實(shí)行對(duì)農(nóng)村環(huán)?？萍夹鲁晒募?lì)制度。四是建立健全農(nóng)村環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)組織體系，努力做到“科技下鄉(xiāng)，示范到戶，運(yùn)用到田”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是建議縣委縣政府成立專門(mén)班子，對(duì)縣城的雞港河、洋港河、焦港河三條主要河流的污染源進(jìn)行檢查，提出科學(xué)有效的綜合治理對(duì)策，盡快還沿河居民一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

第四，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境整治中有四大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，即：水污染的治理，引用水源的保護(hù)，固體廢棄物治理，人畜糞便污染治理。其解決辦法首先要因地制宜抓好農(nóng)村生活污水治理。城郊結(jié)合部可將其污水納入城市污水處理廠處理，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立小型污水處理廠，對(duì)不具備條件建立污水處理廠的鎮(zhèn)村，可通過(guò)化糞池等處理方式對(duì)污水進(jìn)行處理。其次要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和農(nóng)藥化肥對(duì)水環(huán)境的污染。三要加快農(nóng)村垃圾集中處理，逐步推廣垃圾高溫水解生產(chǎn)有機(jī)肥、垃圾焚燒發(fā)電等方式，提高農(nóng)村垃圾處理水平。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督理念，向法制化拓展

生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，離不開(kāi)有效而又嚴(yán)格的監(jiān)督管理，要綜合運(yùn)用多種執(zhí)法監(jiān)管手段，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度。首先，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善法規(guī)體系，及時(shí)修訂和完善海安生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體系的有關(guān)地方法規(guī)。其次，要完善全縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立起全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)村周邊企業(yè)排污及大型畜牧養(yǎng)殖基地的污染源的監(jiān)管力度，嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)，遏制工業(yè)廢水、廢氣、廢物和農(nóng)村畜禽糞便的污染蔓延。再次，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，提高村民自治能力的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持新農(nóng)村環(huán)境治理階段性集中整治與日常管理相結(jié)合，制定門(mén)前三包和全體居民、村民共同保護(hù)環(huán)境和講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制及約束機(jī)制。最后，綜合運(yùn)用宣傳造勢(shì)法、推磨檢查法、隨機(jī)抽查法、跟蹤調(diào)查法等多種執(zhí)法監(jiān)管手段不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

4.5 強(qiáng)化管理理念，向制度化延伸

生態(tài)文明建設(shè)需要一定的資金投入，而要保證有限的資金能切實(shí)用在刀刃上并讓其發(fā)揮最大的功效，必須強(qiáng)化嚴(yán)格的管理理念，制定相關(guān)管理制度。一是建立生態(tài)補(bǔ)償制度。只有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境付出與收益脫節(jié)的矛盾，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。二是建立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)基金制度。此基金專門(mén)用于生態(tài)建設(shè)管理，如工作經(jīng)費(fèi)，生態(tài)工程項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣和扶持經(jīng)費(fèi)等。三是建立生態(tài)文明激勵(lì)制度。在明確建成生態(tài)鎮(zhèn)村給予資金獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)還可通過(guò)財(cái)稅政策、價(jià)格政策等各種經(jīng)濟(jì)杠桿形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)制度。四是建立多元化的投資、融資制度。堅(jiān)持解放思想，用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投向生態(tài)文明建設(shè)。

［1］肖利平.關(guān)于重視農(nóng)村污染 恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)的建議［J］.綠色中國(guó)，2013（7）.

［2］豆紅梅.淺議西和縣農(nóng)村生態(tài)文明建議［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2013（3）.