安桂茹,李清彬
(內(nèi)蒙古通遼市開魯縣林業(yè)工作站 ,內(nèi)蒙古 通遼028400)
開魯縣位于通遼市西部,西遼河上游,屬科爾沁沙地一部分,土地總面積673.2萬畝,是全國百個產(chǎn)糧大縣之一。
開魯縣林業(yè)局轄森林公安分局、林業(yè)工作站、森防站、7個國有林場和10個基層林業(yè)工作站。全縣有林業(yè)工程技術(shù)人員116人,其中高級職稱5人,中級職稱23人。
土地沙化及治理現(xiàn)狀。根據(jù)地形地貌,縣域劃分為坨沼沙區(qū)和平原農(nóng)耕區(qū),坨沼沙區(qū)即北大沼、太平沼、保安沼三大沼,面積318.9萬畝,占全縣總面積的47.4%,固定沙地150萬畝,流動、半流動沙地50萬畝。經(jīng)過多年人工造林、飛播造林、封山(沙)育林(草)和禁墾禁牧等生物工程建設(shè),全縣200萬畝沙地得以綜合治理,尚有百萬畝未得到治理。
平原農(nóng)耕區(qū)由西遼河和新開河沖積而成,面積354.3萬畝,占全縣總面積52.6%,是糧食主產(chǎn)區(qū)。土壤肥沃,地勢平坦,地下水資源豐富,林業(yè)發(fā)展較快,農(nóng)田林網(wǎng)化率93%,有商品用材林76萬畝。
“三北”防護(hù)林體系建設(shè)以來,堅持不懈開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績顯著,三北一、二、三期工程共實施防沙治沙綜合治理185萬畝。1983年,獲“全國平原綠化先進(jìn)縣”稱號。1996年,通過林業(yè)部平原綠化達(dá)標(biāo)驗收。一期工程治沙造林66.1萬畝,全縣森林覆被率由1977年的6.4%提高到1985年的10.4%;二期工程治沙造林86.8萬畝,1995年全縣森林覆被率15.6%;三期工程治沙造林31.4萬畝,2000年全縣森林覆被率為18.6%。第四期工程到2008年共完成建設(shè)任務(wù)55.38萬畝,其中人工造林39萬畝,飛播造林5.38萬畝,封沙育林(草)11萬畝,全縣森林覆蓋率為24.6%。
開魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定成績,但總體來看,生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱,農(nóng)田林網(wǎng)化程度、公路綠化率和村屯綠化率較低。林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后,林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍非常艱巨。大力實施防護(hù)林建設(shè)工程,是改善生態(tài)環(huán)境的首選。開魯縣把生態(tài)建設(shè)列為黨委政府工作的重要議事日程,常抓不懈,縣鄉(xiāng)兩級分別成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,年年簽訂生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,實行目標(biāo)化管理。實行縣領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)鎮(zhèn)場,鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村,村級領(lǐng)導(dǎo)包工程段、包地塊,技術(shù)人員包技術(shù)服務(wù),“四包”責(zé)任制。堅持把造林整地賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位、基礎(chǔ)地位,上年就部署完次年造林任務(wù);堅持實施一年四季搞建設(shè)、抓管理,形成上下一致、齊心合力的喜人局面。
遵照中央、自治區(qū)和通遼市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及“三北”防護(hù)四期工程總體規(guī)劃,立足實際,從促進(jìn)全縣可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā),實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)“333”工程。一是突出“三防林”建設(shè),使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,道路和村屯基本實現(xiàn)綠化;二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)牧民人均增收300元;三是以綜合治沙造林為核心,3年森林覆被率提高3%。
坨沼沙區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱,風(fēng)沙危害嚴(yán)重。開魯縣因地制宜,因害設(shè)防,堅持“兩結(jié)合,兩為主”的建設(shè)方針,轉(zhuǎn)、封、禁、退并舉,三大沼沙化嚴(yán)重地域采取了強(qiáng)有力的封禁措施禁止經(jīng)營活動,促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。各續(xù)建好一條多樹種、多材種、多功能的大型防風(fēng)固沙林帶,使之迅速形成體系。楊樹逐漸退出沙地造林主體,主要用于營造農(nóng)防林、路防林、堤防林、牧防林和低產(chǎn)林改造等。
在北大沼、太平沼、保安沼三大沼科學(xué)設(shè)計合理布局防風(fēng)林帶。在樹木栽植上宜喬則喬、宜灌則灌、宜藥則藥、宜草則草,形成帶片網(wǎng)、喬灌草、造封相結(jié)合的建設(shè)格局。平原農(nóng)耕區(qū),按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進(jìn)”的總體要求,以縣域為中心,劃分4個實施區(qū),各區(qū)突出一條主線,以鐵路、公路、河堤為主帶,通鎮(zhèn)聯(lián)村路、干支渠為副帶,帶、網(wǎng)、片結(jié)合,加快“三防林”、用材林及果樹經(jīng)濟(jì)林“六林”建設(shè),不斷完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護(hù)屏障,實行集約經(jīng)營,創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林和商品用材林基地,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo)。
防護(hù)林體系建設(shè)工程是一個龐大的生態(tài)建設(shè)工程,也是一項群眾性、社會性、公益性都非常強(qiáng)的基礎(chǔ)建設(shè)。
(1)調(diào)動群眾的積極性,提高群眾的參與意識,是加快建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量的前提和保證。政府轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)工作的方式方法,從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和服務(wù)上來,把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、與林權(quán)制度改革、與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,放活林地承包、使用、經(jīng)營和處置權(quán)的“四權(quán)”。廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民、外商、社會團(tuán)體投資造林,此舉鄉(xiāng)、村兩級不但實現(xiàn)了一定的收入,而且提高了造林的積極性,收到了非常好的效果。
(2)村防街道林建設(shè),采取包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活的“四包機(jī)制”。林權(quán)歸個人,其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營責(zé)任掛鉤,利益驅(qū)動與嚴(yán)懲重罰相結(jié)合,促進(jìn)了村屯綠化。
(3)荒沼荒地造林,全面落實承包到戶,經(jīng)營責(zé)任制,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動和措施推動的“四動”做法,極大地調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性,以民營造林為主體,積極發(fā)展外商、工商企業(yè)承包荒沼造林,確保造林成活、成林、成規(guī)模。2002年以來,全縣非公有制造林71.3萬畝,占全縣總數(shù)93%,累計投入資金1.1億元。
加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)體系建設(shè),提高從業(yè)人員的素質(zhì)是搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實行上劃垂直管理,人員推行考錄擇優(yōu)上崗,每年至少集中培訓(xùn)4次,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站真正發(fā)揮職能作用。完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系,每年培訓(xùn)農(nóng)牧民百余期,超萬人。
全面推廣和應(yīng)用節(jié)水抗旱系列造林技術(shù),邊實踐,邊探索,生產(chǎn)中以“?;睢睘楹诵?,強(qiáng)化“五到戶”、“五不造”、“五突出”。
(1)落實運行機(jī)制,堅持“五到戶”。即任務(wù)地塊落實到戶;技術(shù)服務(wù)到戶;種苗管理到戶;抗旱水源到戶;達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),保證政策補(bǔ)助到戶。
(2)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)要求,堅持“五不造”。即沒有作業(yè)設(shè)計的不造;整地不合格的不造;苗木沒有“兩證一簽”的不造;沒有抗旱水澆條件的不造;撫育管理措施沒保障的不造。
(3)優(yōu)化技術(shù)措施,堅持“五突出”。一是樹種選擇:要適地適樹,突出抗旱性,加大樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度;二是造林整地:坨沼荒地、退耕地造林要大犁開溝,溝下挖大穴栽植;綠色通道、農(nóng)防路林一律挖半地下畦田,畦田內(nèi)挖深穴;雨季灌木造林要在雨季前一個月機(jī)械帶狀整地;三是苗木保濕:做到出圃、運輸、浸泡、假植和栽植“五不離水”;四是精心栽植:隨起隨栽,或從假植處到造林地隨運隨栽。做到“三埋兩踩一提苗”,栽后隨即灌足水;五是栽后管理:要及時扶正、復(fù)踩、培土。視旱情及時澆水,中耕除草,確保新栽苗木成活,大大提高造林“兩率”。近些年來,荒沼荒地造林均在80%以上,“六林”達(dá)到90%以上。
全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)始終堅持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針,工作中堅持治管并重“五到位”:一是宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護(hù)及病蟲害防治相關(guān)要求,開展多種形式的愛林、護(hù)林教育,深入開展全民義務(wù)植樹活動,在全社會形成愛護(hù)樹木、珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。二是縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護(hù)體系建設(shè)到位。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)了森林公安隊伍建設(shè),在上級支持下招錄20名森林公安干警,改善了6個基層森林公安派出所的辦公條件。真正做到依法興林。另一方面把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責(zé)任狀,堅持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護(hù)治理成果。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護(hù)隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。三是林權(quán)發(fā)證到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。四是禁墾禁牧管理到位。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度 ,縣政府多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公告 ,自2007年4月15日施行,把禁墾禁牧納入規(guī)范化、法制化軌道。到2009年,全縣封禁面積200萬畝。五是社會服務(wù)到位,不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)(場)林工站建設(shè),充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林業(yè)執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)職能作用。林木采伐實行限額管理,嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度。森林防火堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制,確保全年無森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲害發(fā)生蔓延,確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。
沙區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低,自然條件惡劣,加之持續(xù)干旱高溫,造林成本加大,國家資金投入不足,并且計劃落后于生產(chǎn)。地方財政困難,建設(shè)始終以群眾自籌為主,而經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動,林業(yè)生態(tài)建設(shè)參與面拓寬,但任務(wù)依然艱巨。
人們注重眼前利益而輕視長遠(yuǎn)利益,樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有大的起色。表象為喬木多,灌木少;外來樹種多,鄉(xiāng)土樹種少;商品用材林多,生態(tài)公益林少;純林多,混交林少。
尤其是近年來,白楊透翅蛾、青楊天牛、楊樹冠癭病、潰瘍病等檢疫性病蟲害相繼發(fā)生,像光梗蒺藜草等典型外來有害生物入侵并呈擴(kuò)大蔓廷態(tài)勢,這些都直接影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程快速健康發(fā)展,與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差距很大,更與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會相差甚遠(yuǎn)。
繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面推廣抗旱造林技術(shù),調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),增灌壓喬,選擇耐干旱貧瘠,尤其是鄉(xiāng)土樹種造林。狠抓林木種苗行政執(zhí)法,推行種苗生產(chǎn)經(jīng)營“兩證”制度,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。
[1]高錫林.內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)與模式[M].北京:中國林業(yè)出版社,2008.
[2]黃云鵬.林木栽培技術(shù)[M].北京:中國林業(yè)出版社,2007.