王 闖，潘耀輝

（山東鑫通交通工程有限公司，山東華圣瑞德市政工程有限公司 山東 濟寧 272000）

工程在城市生產和居民生活中發(fā)揮著重要的作用，是對城市基礎設施進行的施工和維護的統(tǒng)稱，是真正造福城市百姓生活的基礎工程。工程的建筑經費主要是來源于群眾繳納的稅款，取之于民用之于民。因此，在工程中科學合理地搞好工程預算工作，一方面可以真正將稅款用到刀刃上，不辜負群眾的期望，另一方面，科學的預算，也可以使得施工單位在預算范圍內合理籌集使用資金、設備等各項資源。一個好的工程預算可以讓施工單位將主要精力放在施工建設上，能夠提前準備好施工所需要的各種資源，為工程的有序開展提供各種便利條件。同時能夠促進施工單位的內部管理，節(jié)省各項開支，提高企業(yè)的經濟效益，真正做到不辜負老百姓的期望，因此具有非常重要的意義。

1 工程預算中常見的問題

1.1 全面成本管理的概念還沒有形成

由于當前我們國家對預結算編制誤差沒有嚴格的法律法規(guī)進行限制，建筑單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工單位的素質層次不齊，這就造成了工程對于造價管理理解往往停留在預結算上，對工程造價的控制主要側重于事后核算。這樣，很難做到對工程的前期階段做好管理工作，不能做到全面的成本管理，造成管理粗放、效率低下、潛虧嚴重、發(fā)展緩慢。

1.2 工程預算缺乏有效的市場觀念

隨著市場化進程的加速，我們國家在工程造價方面的改革也取得了長足的發(fā)展，目前的工程預算已經從過去單純的“定額計價”過渡到“清單計價”。但是，在我們國家很多的工程預算中，還是普遍存在著清單錄入不準確，虛報工程量，錯套定額和定額換算不合理，材料價格管理混亂等諸多情況，不能做到按照市場價格來引導工程的預算內容。這些情況的出現(xiàn)，既不利于政府宏觀調控的管理，也不利于施工企業(yè)的自主創(chuàng)新，不利于自主報價、獨立報價。

1.3 工程預算方法呆板滯后

我們國家當前很多的工程還是以定額為依據(jù)，但是其依據(jù)的單價往往都是建立在幾年前的市場人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計基礎上的，雖然各地的造價管理部門定期發(fā)布一些調整系數(shù)或者補差來協(xié)調市場價格，但是當前的工程造價管理信息系統(tǒng)還不能及時給工程預算人員提供準確的信息，這種呆板、滯后的價格取定方法，決定了我們的工程預算不能做到創(chuàng)新的調整，無法滿足變化的市場經濟要求，也不能做到合理和公正。

1.4 工程預算的人員素質不能達到要求

當前工程的建筑單位都是自我組織建設、審核工程預結算、實行工程監(jiān)管，因此，在預算員這方面需要建筑單位自己配備專業(yè)人員來擔任。但是除了大中型企業(yè)具有這樣的專業(yè)人員以外，很多單位都沒有這樣的專業(yè)人員。很多時候，都是工程要開工了才招募人員，等這些人員熟悉本職工作的時候，工程大多已經交付使用，工程預算流于形式，而很多預算員的業(yè)務素質也不能滿足工作需求，工程預算的管理很難進行。

2 有效地實施工程預算的方法

2.1 采取科學有效的工程造價審核方法

目前國際上先進的工程造價審核辦法主要有：一是全面審核法。全面審核法屬于一種重新編制預算的方法，它根據(jù)設計施工圖紙和預算編制程序，重新編制預算，結合工程細目逐項全面進行審核。它適合工程中的工程規(guī)模較小、結構簡單、工藝不復雜的工程審核工作；二是重點審核法。當面對大型工程的時候，不能做到全面審核，可以對工程量比較大且費用比較高的分享工程進行重點審核，一般土建工程中的砌體工程、混凝土及鋼筋混凝土工程是重點審核范圍；三是對比審核法，對比審核法最突出的特點是“準確”、“快速”，其主要是對已經審核的某種類型的工程預算或若干種相似的工程預算綜合起來，將其費用、材料分解，進行科學計算，計算出其工程量和材料耗用量等經濟技術數(shù)據(jù)指標，然后進行比較，尋找問題。

2.2 加強設計階段的預算控制

工程設計圖紙是整個工程建設的引導者和指揮者，如果不能有效地加強設計階段的預算控制，就直接導致預算和結算造價差額太大，給工程管理和施工單位的施工帶來不必要的麻煩。推行設計招標一方面可以提高設計者的經濟意識，提高其參與工程造價的積極性，另一方面，增強了概預算人員與設計人員的交流和溝通，使得概預算人員從設計的開始階段就參與到工程造價中，能夠從根本上控制工程造價。同時，當前限額設計工作已經貫穿到設計的每個階段，在設計的初級階段一般側重于設計的標準、設計的質量和設計工藝的確定，而施工圖設計階段則側重于施工圖的設計量，而無論是設計的哪個階段，都從技術標準和施工量上都可以直接進行限額控制。

2.3 加強施工階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設計及招投標已經完成，工程進入到具體施工階段，這個階段進行工程預算的工作已經很少，但是具體到工程實體這一階段，也應該加強工程預算工作。一是嚴格控制工程圖紙變動，施工前，應該跟施工單位明確施工圖紙和進行技術交底，嚴禁私自變動設計圖紙，私自擴大建設規(guī)模和提高建設標準，避免出現(xiàn)不必要的返工，盡量減少合同外費用。二是嚴格現(xiàn)場簽證管理，要求現(xiàn)場監(jiān)理和甲方代表具有高度的責任感和節(jié)約意識，做好施工現(xiàn)場的管理工作，盡量減少工程合同外費用的比例，真正做到隨到隨簽。

3 結束語

工程造價的控制和審核是一項龐大而又細致的工程，它要求管理者具有豐富的管理、技術、質量、施工、法規(guī)方面的經驗和技能，需要在工程前、工程中和工程后做好全方位的監(jiān)控和管理工作，不斷加強成本控制教育，提高從業(yè)者的素質，實行量價分離，建立以市場價格機制為導向的管理體制，這樣才能將工程做大做好，為國家節(jié)省大量的建設資金，造福于百姓。

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[3]陳靜，工程預決算審核及常見問題分析[J]，大眾商務，2010（12）.