葉明亮

（中共咸陽市委黨校 陜西咸陽 712000）

黨的十八大報告指出全黨要密切黨群干群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。沒有人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起，社會和諧穩(wěn)定就會失去根基。新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關系具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關系的重要意義

在改革開放和長期執(zhí)政的新形勢下，切實保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，密切聯(lián)系群眾，對于團結帶領廣大人民群眾奪取全面建成小康社會新勝利，把建設中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，具有極端重要性和緊迫性。

1.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關系是繼續(xù)發(fā)揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的內在要求

黨的九十年的發(fā)展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的根基，是推動我們事業(yè)前進和發(fā)展的力量源泉，是我們執(zhí)政興國的一個最根本的政治基礎。密切聯(lián)系群眾是我們取得新民主主義革命勝利、社會主義建設和改革開放巨大成就的主要法寶，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。因此，黨員干部任何時候都不能脫離群眾,都必須繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關系是構建和諧社會的必然要求

我國目前正處在各種社會矛盾和社會問題的易發(fā)期和多發(fā)期。近幾年來的大量事實已經(jīng)證明，漠視群眾利益，不以積極的態(tài)度化解矛盾，就有可能導致信訪案件劇增和群體性事件的爆發(fā)，從而影響整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須通過黨的群眾工作來化解這些矛盾，從而為進一步發(fā)展掃清障礙。堅持“以人為本”，傾聽群眾呼聲，切實為他們解決好生產(chǎn)生活中的實際問題，確保全國人民安居樂業(yè)、企業(yè)平安經(jīng)營、社會和諧穩(wěn)定。

3.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關系是鞏固執(zhí)政地位的根本要求

黨的執(zhí)政地位的取得是人民群眾信任和支持的結果；黨的執(zhí)政地位的維護和鞏固，更加需要人民群眾真心實意的支持和擁護。當前，部分地區(qū)黨群關系緊張已是不爭的事實。黨群關系就是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎。黨在奪取政權時期，對黨群關系的重要性是沒有人懷疑的。而執(zhí)政以后，局部地區(qū)、部門、個別黨員干部脫離了群眾，黨群關系存在的問題如果在局部得不到有效解決，勢必影響全局，威脅到黨的執(zhí)政地位。所以，我們必須從全局的高度充分認識密切黨群關系的重要性。

4.新形勢下密切農(nóng)村黨群干群關系是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的現(xiàn)實要求

我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的關鍵時期，尤其是面對嚴峻考驗，如何破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更需要共產(chǎn)黨人始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們只有在工作中堅持相信群眾，依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作路線。只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，把廣大人民群眾的力量和智慧最大限度地調動和凝聚起來，才能形成強大的力量順利地完成自己的各項任務。

二、新形勢下農(nóng)村黨群干群關系存在的突出問題

新形勢下黨群干群關系從總體上和宏觀上看是健康的、和諧的，但在局部地方、特殊時期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠、緊張甚至沖突的情況，特別是在國內外形勢發(fā)生深刻變化的新的歷史條件下，黨群干群關系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題。

1.基層民主政治建設不到位。少數(shù)基層干部素質不高、作風霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算，村務、財務管理制度不健全，監(jiān)督缺位，村干部以權謀私、侵占集體資產(chǎn);基層組織建設薄弱，村主要領導搞家族化管理，多年不發(fā)展年輕黨員，或僅發(fā)展本宗族黨員，打擊異族村民等。在村民委員會選舉中,存在著采取作假、賄賂、威脅和利誘等非法手段, 憑借各種勢力左右選舉結果的問題。農(nóng)民對村民自治工作參與民主意識不高,部分農(nóng)民受經(jīng)濟、文化水平和政治意識的限制和家族觀念的干擾,一些地方的村民選舉中出現(xiàn)了局部利益行為。為了拉“選票”,在一些村莊宗族勢力、買選票現(xiàn)象等不良風氣一直難以根絕。

2.黨群干群利益矛盾逐步凸顯。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟為價值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立，利益關系在黨群之間的多重關系中日益凸顯和強化，利益矛盾也開始變得直接化、表面化。在一些關系群眾切身利益的一些重大問題，如農(nóng)村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學，執(zhí)行政策不平衡，工作措施不得當，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿。當群眾的利益要求得不到滿足時，有些人習慣采取各種過激行為，往往容易導致黨群間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3.貧富差距擴大帶來壓力大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些矛盾，特別是利益矛盾已經(jīng)開始由“隱性”逐漸呈現(xiàn)“顯性”，有些甚至變得直接化、表面化。當前黨群干群關系中，利益機制比以往任何時候都更為突出，群眾敢于公開直接地表達、提出自己一些合理或不合理的利益要求。當前一些低收入群眾對國家的收人分配制度不滿意，對收人差距拉大和社會上出現(xiàn)的貧富懸殊不滿意，對住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老負擔沉重不滿意。

4.少數(shù)基層干部腐敗影響壞。農(nóng)村部分干部的素質低下, 與新時期發(fā)展的要求不相適應。一些農(nóng)村黨員干部公仆意識淡薄, 思想滑坡,唱高調、擺官架、違背群眾意愿,提出不切實際的目標,弄虛作假,損害群眾切身利益。為政不廉,大吃大喝, 奢侈浪費, 貪污侵占, 喪失原則采取各種不合法的手段謀私利。在這種條件下,涉及有關農(nóng)民的利益問題,如果農(nóng)村干部不依法有效地加以解決,那么農(nóng)民就會迫使其按照法律法規(guī)規(guī)定辦事,從而容易導致農(nóng)村黨群干群關系緊張。

5.黨組織在群眾中的向心力有所下降。一些群眾對基層黨組織已經(jīng)出現(xiàn)信任危機,不少人表示“愿意跟著黨中央走,不愿跟著基層黨組織走”；一些基層黨組織經(jīng)常出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況,在執(zhí)行和落實黨的各項方針政策,特別是在落實各項改革措施的過程中,來自群眾方面的阻力增大。黨對群眾的向心力下降、離心力上升,直接影響了黨團組織在群眾和青年中的吸引力和凝聚力。

三、加強和改進新形勢下農(nóng)村黨群干群關系的路徑探析

農(nóng)村黨群干群關系問題,是整個黨群干群關系中一個重要組成部分,它既具有一般黨群干群關系的意義,又具有黨和農(nóng)民關系的特殊意義農(nóng)村黨群干群關系問題,實質上是黨和農(nóng)民的關系問題。密切聯(lián)系群眾、構建和諧融洽的農(nóng)村黨群干群關系是中國共產(chǎn)黨人需要終身實踐的事業(yè)，面對新情況，要勇于新實踐、新探索，更好密切新時期的黨群干群關系。

1.牢固樹立執(zhí)政為民理念是基本前提。要教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私。要切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。只有這樣，密切黨群干群關系才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向。

2.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是基礎條件。發(fā)展經(jīng)濟是解決農(nóng)村社會矛盾、密切農(nóng)村黨群、干群關系的物質保證。黨群干群關系最根本的是利益問題,誰維護了群眾的利益,誰就贏得了群眾的信任、擁護和支持。干部是為群眾謀利益的,干部與群眾存在利益的互動關系。協(xié)調和發(fā)展黨群、干群關系最緊要的是維護農(nóng)民的利益,而關系農(nóng)民利益的首要問題就是農(nóng)村的經(jīng)濟問題。突出農(nóng)民根本利益這個核心就是要帶領廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,要拓寬就業(yè)渠道,引進外資,鼓勵和推動個體、私營企業(yè)的發(fā)展,暢通就業(yè)信息與反饋渠道,增強政府和干部為群眾與用工單位“牽線搭橋”的角色和作用。只有帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,讓群眾得到越來越多的實惠,才能極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平,密切農(nóng)村黨群干群關系。

3.建設高素質的基層干部隊伍是核心要求。要在農(nóng)村基層干部中加強全心全意為人民服務的宗旨教育，要增強群眾觀點，密切黨群干群關系。在農(nóng)村工作中堅持群眾觀點，最重要的就是要堅持全心全意為農(nóng)民服務的根本宗旨，堅持保障農(nóng)民物質利益、尊重農(nóng)民民主權利的基本準則，堅持把提高農(nóng)民生活水平、保障農(nóng)民合法權益作為根本出發(fā)點，最基本的工作就是為農(nóng)民群眾搞好服務。要加大對現(xiàn)有各級干部的培訓力度，對農(nóng)村干部的培訓應納入干部正規(guī)化培訓的規(guī)范中來，像培訓國家干部一樣培訓農(nóng)村干部。

4.大力加強農(nóng)村基層組織建設是組織保障。農(nóng)村的基層組織是建立農(nóng)村新型黨群、干群關系的主體,其核心是要建設一個戰(zhàn)斗力強的領導班子。加強基層黨組織建設，關鍵是要建設好一個黨支部，核心是要選好一個黨支部書記。把政治思想好，業(yè)務能力強，思想作風正，群眾威信高，既能領導經(jīng)濟工作，又能領導思想政治工作，既能抓黨的建設，還能抓其他村級組織建設，既能發(fā)揮自己的主觀能動性，又能充分調動“一班人”的積極性和創(chuàng)造性，更能把全體黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來的人選拔出來。要選好路子、邁好步子、出好點子、用好卒子,抓住大事、把握大局,做到敢于工作與善于工作相結合，以農(nóng)村干部的良好形象取信于民,改善農(nóng)村黨群、黨群干群關系，努力提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.加強農(nóng)村民主法制建設是關鍵環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村民主法制建設是改善農(nóng)村干群關系的關鍵環(huán)節(jié)。著力加強制度體系的建設，提高農(nóng)村基層干部對制度權威性的認識，規(guī)范黨支部權力的運作。進一步建立和完善村民議事或村民代表議事會制度，凡涉及村里的重大事務，與群眾切身利益密切相關的問題，諸如村里的發(fā)展規(guī)劃、承包經(jīng)營項目、村級財務收支、宅基地分配、征購提留、計生指標等，要經(jīng)過村民議事會或村民代表議事會討論決定。建立干部與群眾面對面溝通制度，通過領導干部深入基層、聯(lián)系群眾，定期接待群眾來信來訪和信息發(fā)布、接受垂詢等方式，在干群之間建立暢通的信息通道，讓干部隨時聽取群眾意見，解答群眾的疑惑，解決群眾的實際問題，隨時隨地做好化解矛盾的工作。

6.關注群眾疾苦積極化解矛盾是主要途徑。不斷探索矛盾糾紛排查調處的新方法，加強經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設，將矛盾糾紛的排查調處于工作，納入黨委、政府和各部的日常工作，千方百計地把農(nóng)村糾紛化解基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止由此而引發(fā)群體性事件對全社會穩(wěn)定的影響，對那些一時無法解決的矛盾糾紛，要做好政治思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，控制事態(tài)發(fā)展。關心群眾疾苦，站在人民的立場上，著力解決群眾遇到的實際困難和問題，用實實在在的效果取信于民。突出問題解決了，就會推動全局工作的躍升；解決不好，勢必影響社會和諧穩(wěn)定。

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