□ 本刊記者 鄧凌原

城市化謹(jǐn)防“傷害民生”
——訪《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》主編、北師大管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍

□ 本刊記者 鄧凌原

新時(shí)期城市化要謹(jǐn)防走傷害民生的老路子，改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城市化模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進(jìn)城市化。

兩年前，國(guó)內(nèi)首份民生發(fā)展年度報(bào)告《2011中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》發(fā)布。報(bào)告總結(jié)了“十一五”期間我國(guó)民生進(jìn)展?fàn)顩r，分析了中國(guó)民生發(fā)展“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)，編制了“2010中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)”。

近期，在中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平提出“中國(guó)夢(mèng)”理念后，北京師范大學(xué)“民生發(fā)展報(bào)告課題組”即將發(fā)布《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告在開(kāi)篇引用了《孟子》中的一段話：“得天下有道，得其民，斯得天下矣……”，同時(shí)指出，民生，是中國(guó)夢(mèng)的落腳點(diǎn)；只有改善民生才能點(diǎn)亮中國(guó)夢(mèng)。

“這份報(bào)告是對(duì)中國(guó)民生問(wèn)題研究的深入和深化，也是《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告：跨越變革世界中的‘民生陷阱’》的繼續(xù)。”論壇開(kāi)啟前夕，報(bào)告起草人之一、北京師范大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)兼政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍接受了《民生周刊》記者的獨(dú)家采訪。

唐任伍

北京師范大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)兼政府管理研究院院長(zhǎng)、《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》主編

M：《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》將主題定為“新城市化進(jìn)程中的民生隱憂”，基于怎樣的現(xiàn)實(shí)背景？具有怎樣的意義？

唐任伍：自十五屆三中全會(huì)首次提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，到現(xiàn)今李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)城市化是本屆政府的工作重點(diǎn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程一直是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)選舉出來(lái)的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)人，審時(shí)度勢(shì)，以“新城市化”為引擎，將“新城市化”定位于“人的城市化”，力圖通過(guò)城市化將民生改善和發(fā)展提升到一個(gè)新的高度。應(yīng)該說(shuō)，以“新城市化”作為契機(jī)來(lái)解決和改善民生，思路正確，措施可行。但是，“好經(jīng)”怕被歪嘴和尚念歪，“新型城市化”如果搞成“人為城市化”、“房地產(chǎn)化”，不但起不到解決民生、改善民生的目的，而且可能適得其反，違背中央決策者的初衷，產(chǎn)生極大的“民生隱憂”。

在這個(gè)以改善民生為核心、穩(wěn)步推進(jìn)城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，本報(bào)告將研究重點(diǎn)放在城市化對(duì)民生發(fā)展質(zhì)量影響上，具有現(xiàn)實(shí)意義。

M：目前我國(guó)的城市化發(fā)展水平如何？面臨的最直接問(wèn)題是什么？

唐任伍：2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨（Stiglitz）認(rèn)為，影響21世紀(jì)世界進(jìn)程的有兩件大事：一是美國(guó)的高科技，二是中國(guó)的城市化。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速推動(dòng)下，我國(guó)城市化取得了舉世矚目的成績(jī)，城市化程度不斷提高，2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)城市化水平進(jìn)一步提高，2012年年末城市化率達(dá)52.57%。但是，由于中國(guó)民生歷史欠賬太多，民生保障和改善的法制和制度建設(shè)沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，民生改善和發(fā)展進(jìn)展緩慢，與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市化還存在著相當(dāng)多、相當(dāng)大的問(wèn)題。城市化帶來(lái)的最直接的問(wèn)題，是因城市化而失去土地的農(nóng)民的民生問(wèn)題。

M：為什么說(shuō)新型城市化進(jìn)程中蘊(yùn)育著民生隱憂？這些民生隱憂是否會(huì)阻礙新時(shí)期的城市化進(jìn)程？如何在城市化發(fā)展中兼顧民生利益？

唐任伍：根據(jù)歐美日韓的經(jīng)驗(yàn)，城市化率超過(guò)50%后將會(huì)經(jīng)歷一段快速的城市化階段，即一個(gè)人口快速導(dǎo)入城市的階段。在未來(lái)二三十年里，如果城市化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，新型城市化為中國(guó)民生的解決和改善帶來(lái)了難得的機(jī)遇，但同時(shí)也為民生的解決和改善帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此，新型城市化進(jìn)程中，蘊(yùn)育著巨大的民生隱憂，如耕地減少帶來(lái)的糧食危機(jī)、快速城市化發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境危機(jī)、社會(huì)保障不完善帶來(lái)的城市居民危機(jī)感等等。

放眼世界，城市化進(jìn)程是以犧牲民生發(fā)展為沉痛代價(jià)的，如英國(guó)曾憑借“圈地運(yùn)動(dòng)”掠奪農(nóng)民土地、建立起現(xiàn)代化工廠和城市等；再觀中國(guó)，城市化的發(fā)展也對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了一些惡劣的負(fù)面影響。新時(shí)期城市化要謹(jǐn)防走傷害民生的老路子，改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城市化模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進(jìn)城市化。

“《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》是對(duì)中國(guó)民生問(wèn)題研究的深入和深化，也是《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告：跨越變革世界中的‘民生陷阱’》的繼續(xù)?！?/p>

M：本次報(bào)告針對(duì)城市化進(jìn)程中的民生隱憂提出一系列建議與對(duì)策，建議在政策層面將起到怎樣的作用？

唐任伍：本報(bào)告針對(duì)城市化進(jìn)程中新環(huán)境下的各項(xiàng)民生隱憂，開(kāi)拓了民生發(fā)展的新道路。在價(jià)值取向上，著眼于重點(diǎn)保障基本民生權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公正、加強(qiáng)人文關(guān)懷；在框架上，提倡以“政府主導(dǎo)，精英推動(dòng)，上下結(jié)合，共建共享”為行動(dòng)模式；在發(fā)展路徑上，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)調(diào)節(jié)、法律支持、文化滋養(yǎng)等切入和落實(shí)。沿著這條新的民生發(fā)展道路，本報(bào)告也適時(shí)提出了新城市化環(huán)境下各項(xiàng)民生隱憂的具體化解之策。

這些建議與對(duì)策在政策層面上起到對(duì)國(guó)家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以滿足中國(guó)新城市化進(jìn)程中的政策需求，同時(shí)也供領(lǐng)導(dǎo)決策層參考和學(xué)界有志之士探討。

M：《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》在最后一如既往地提供“民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告”（2013版），與前兩年（2011、2012）相比，“民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告”（2013版）具有哪些新的特征？有哪些新的情況出現(xiàn)？

唐任伍：報(bào)告對(duì)中國(guó)總體和區(qū)域情況做了量化分析，結(jié)果顯示省級(jí)民生指數(shù)排名大致呈現(xiàn)東高西低的區(qū)域集中性，但相比以往年份，正在逐漸打破明顯的區(qū)域界線，部分中西部地區(qū)進(jìn)入中上游梯隊(duì)；排名表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)性，但二者并非一致，中部地區(qū)重視民生發(fā)展的跡象明顯；從近半數(shù)地區(qū)的民生發(fā)展指數(shù)排名超過(guò)其人均地方生產(chǎn)總值排名，可以看出地方政府把民生工作擺在首要地位的做法已在2013年顯效。

M：對(duì)比前兩年的民生發(fā)展報(bào)告，《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》對(duì)我國(guó)新時(shí)期的民生工作具有哪些新的指導(dǎo)意義？

唐任伍：該報(bào)告既是對(duì)“新城市化”推動(dòng)者的提醒，也是對(duì)決策者和實(shí)施者的忠告。研究中國(guó)城市化進(jìn)程中的民生改善之路，對(duì)于中國(guó)的民生問(wèn)題解決、改善和發(fā)展，具有重要的意義。新發(fā)布的民生發(fā)展指數(shù)（2013），可以增進(jìn)我國(guó)不同地區(qū)人民對(duì)彼此的了解和世界人民對(duì)中國(guó)人民民生發(fā)展的認(rèn)識(shí)。民生問(wèn)題是一個(gè)永恒的話題，因此這也是一個(gè)永恒的課題。課題組爭(zhēng)取將這一課題研究作為對(duì)中國(guó)民生事業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的成果。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 徐政