王 敏

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院 江西 井岡山 343600）

新的歷史時(shí)期，我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，但從一些干部腐化墮落及違法犯罪的情況看，干部在素質(zhì)建設(shè)方面還存在這樣或那樣的問(wèn)題和不足，一些事關(guān)黨的生機(jī)活力、事關(guān)改革發(fā)展全局的問(wèn)題函待解決，以至于有的干部素質(zhì)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)黨的事業(yè)和新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

一、當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

（一）理論功底不深

我們黨歷來(lái)高度重視學(xué)習(xí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，始終把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。當(dāng)前一些干部素質(zhì)思想覺(jué)悟不高、理論功底不深的人在實(shí)際工作中卻是不為少數(shù)的，主要表現(xiàn)是：有的干部學(xué)習(xí)上敷衍應(yīng)付，一遇到集體學(xué)習(xí)就頭疼，討論發(fā)言一言不發(fā)；有的干部缺乏學(xué)習(xí)熱情，談吃喝玩樂(lè)眉飛色舞，論工作學(xué)習(xí)無(wú)精打采；有的干部把片面追求學(xué)歷和學(xué)位，僅把學(xué)歷學(xué)位當(dāng)做沽名釣譽(yù)的工具；有的干部以功利主義態(tài)度對(duì)待政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)只是為了交流時(shí)賣弄、會(huì)議上講講，而不是運(yùn)用到實(shí)際中去。

（二）為政觀念僵化

當(dāng)前，我國(guó)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，發(fā)展機(jī)遇前所未有，更是要求干部鑒定理想信念，創(chuàng)新為政理念，但當(dāng)前一部分干部在這些方面還存在一些問(wèn)題：有的干部理想信念不堅(jiān)定，宗旨觀念不牢固，有信仰多元化的傾向，缺乏對(duì)馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀的充分認(rèn)識(shí)；有的干部為政思想僵化，觀念因循守舊，不能與時(shí)俱進(jìn)，以致喪失發(fā)展主動(dòng)權(quán)；有的干部宗旨意識(shí)差，服務(wù)意識(shí)差，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情。

（三）缺乏領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

新的形勢(shì)和使命，要求干部具有駕馭復(fù)雜局面、善于溝通群眾、靈活處理公共危機(jī)、科學(xué)合理決策等等本領(lǐng)。但當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)卻恰恰缺乏這些本領(lǐng)。一些干部不注重素質(zhì)能力建設(shè)，缺乏解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的本領(lǐng)；有的干部適應(yīng)不了現(xiàn)代管理的運(yùn)作方式、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和管理運(yùn)作模式，不具備統(tǒng)籌全局和開(kāi)拓創(chuàng)新、靈活駕馭市場(chǎng)的應(yīng)變能力等等。

（四）官僚作風(fēng)嚴(yán)重

干部本應(yīng)是為人民服務(wù)的，但現(xiàn)實(shí)中有些人卻把自己當(dāng)成了“官老爺”，官氣十足，搞形式主義、官僚主義。有的干部作風(fēng)不實(shí)，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以講話學(xué)習(xí)講話，以文件落實(shí)文件；有的干部高高在上，脫離基層，名為調(diào)查，實(shí)為游山玩水；還有的干部利用手中職權(quán)，以權(quán)謀私、徇私枉法，聚斂錢財(cái)，謀取私利。

（五）以人治代法治

現(xiàn)代法治觀念，崇尚法律至上的權(quán)威，法大于人、人落實(shí)權(quán)。然而，當(dāng)前一些干部的法制觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治社會(huì)建設(shè)的基本要求。有些領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)獨(dú)斷，唯我獨(dú)尊，無(wú)視組織原則和程序，擅自決定重大事項(xiàng)，把自己凌駕于組織之上。法制觀念淡薄，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以權(quán)亂法，以權(quán)廢法現(xiàn)象屢禁不止，以致權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

干部素質(zhì)建設(shè)存在問(wèn)題的原因是多方面的，縱觀上述我國(guó)干部素質(zhì)存在的問(wèn)題，究其主要原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想重視不夠

有的干部不注重專業(yè)知識(shí)更新和研究，理論素養(yǎng)不高，以致于說(shuō)外行話、辦外行事；學(xué)習(xí)中缺乏創(chuàng)新精神，實(shí)踐精神，思想守舊，缺乏大局意識(shí)和世界眼光；作風(fēng)脫離實(shí)際，講究實(shí)用主義，熱衷于形式主義，喜好迎來(lái)送往；有的干部認(rèn)為學(xué)習(xí)好不如關(guān)系好，理論學(xué)習(xí)與職務(wù)升遷沒(méi)有直接的關(guān)系，同時(shí)，組織上對(duì)干部的學(xué)習(xí)情況缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)方式，沒(méi)有定性、定量的規(guī)定和要求，沒(méi)有衡量學(xué)習(xí)效果的有效工具。

（二）治腐懲處不力

注重培養(yǎng)和教育干部是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的可靠保證，干部?jī)?yōu)秀素養(yǎng)的建立，與接受針對(duì)性警示教育、歷史學(xué)習(xí)、執(zhí)政能力培訓(xùn)和專題課題研究密切相關(guān)。從當(dāng)前的反腐案例來(lái)看，教育培訓(xùn)不足、治腐懲處不力，是干部素質(zhì)存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因。比如當(dāng)前干部生活作風(fēng)方面暴露出很多問(wèn)題，但大多數(shù)并為受到有效懲處，致使一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為:只要不出大的問(wèn)題就沒(méi)關(guān)系。所以干部貪腐的增加，很大程度上也是與治腐懲處不力緊密聯(lián)系的。

（三）防范機(jī)制不到位

部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所能夠擅用權(quán)力、胡作非為，這與我國(guó)當(dāng)前對(duì)干部防范機(jī)制不到位是有直接關(guān)系的。當(dāng)前，考評(píng)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制都未將重要崗位、管錢管物單位和個(gè)人處高壓監(jiān)督狀態(tài)，對(duì)待經(jīng)受誘惑大的干部不能做到防范于未然，這助長(zhǎng)了其貪腐思想的發(fā)展，致使以權(quán)謀私、貪腐造作屢禁不止。

（四）監(jiān)督考核不到位

近年來(lái)，從中央到地方先后出臺(tái)了一系列干部監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并且這些制度對(duì)加強(qiáng)干部的監(jiān)督工作都作出了硬性規(guī)定，但在執(zhí)行上缺乏應(yīng)有的力度。干部犯了錯(cuò)誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監(jiān)督的功能不能充分發(fā)揮，致使少數(shù)干部容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問(wèn)題。

三、干部隊(duì)伍素質(zhì)提高的途徑與方法

干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，既需內(nèi)因，也需外因。內(nèi)因是干部本身有提高素質(zhì)的想法和動(dòng)力，外因則是制度建設(shè)的制約和監(jiān)督，以外在的努力促進(jìn)和提高干部素質(zhì)。

（一）堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)

新世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，也是學(xué)習(xí)的時(shí)代。干部要適應(yīng)形勢(shì)要求，做學(xué)習(xí)型的干部，終身學(xué)習(xí)，只有這樣，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，在層出不窮的新情況、新問(wèn)題、新矛盾面前，取得領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)，向古人和歷史學(xué)習(xí)，向國(guó)外學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，做到“博學(xué)之，審問(wèn)之，慎思之，明辯之，篤行之’?！?/p>

（二）堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

堅(jiān)定的理想信念，是黨奪取革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。實(shí)踐證明，理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的危機(jī)是最致命的危機(jī)。一些干部出了問(wèn)題，往往就是從理想信念滑坡開(kāi)始的。作為干部，對(duì)此要持高度警覺(jué)，切不可職務(wù)、級(jí)別往上升，理想信念向下滑。堅(jiān)定理想信念，最重要的，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系偉大旗幟，堅(jiān)定信心和決心，走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。對(duì)此，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能動(dòng)搖。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念

當(dāng)今世界急劇變革，變革的時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)干部，新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部，要把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)。要有民主觀念，做人民群眾的指導(dǎo)者、支持者、幫助者。要樹(shù)立法制觀念，依法治國(guó)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部從我做起，樹(shù)立和強(qiáng)化法制觀念。要有服務(wù)觀念。要樹(shù)立“干部就是為民服務(wù)”的思想，為群眾提供輔導(dǎo)、協(xié)助、協(xié)調(diào)，去提供必要的環(huán)境和條件。要樹(shù)立市場(chǎng)觀念，有問(wèn)題通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而非行政命令手段去解決。要有開(kāi)放觀念，有開(kāi)放的胸襟和開(kāi)放的心態(tài)，要積極主動(dòng)地去了解世界，學(xué)習(xí)和吸收全人類所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。

（四）自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

干部的工作能力和水平不是生來(lái)就有的，需要在工作當(dāng)中不斷的鍛煉、提高。要自覺(jué)接受別人監(jiān)督，不能把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)不信任，感到灰心；把周圍同志善意的意見(jiàn)當(dāng)作不配合工作，感到別扭；把基層干部群眾的意見(jiàn)當(dāng)作故意找茬，感到窩火。嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督是對(duì)干部的最大的愛(ài)護(hù)，也是最好的一種保護(hù)和最真誠(chéng)的幫助，“忠言逆耳利于行，良藥苦口利于病”。所以，干部應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)自愿地接受監(jiān)督。

（五）探索變革、高薪養(yǎng)廉機(jī)制

提高薪酬，構(gòu)筑足夠抵制物質(zhì)利益誘惑的生活基礎(chǔ)，是治理腐敗的有效途徑?！拔锉刈愿笙x生”，在財(cái)富不平衡明顯、物質(zhì)利益誘惑水深火熱的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，凋敝的物質(zhì)生活保證難保個(gè)別公務(wù)員干部為生活所迫而背叛原則、丟掉人格，從事以公還私德非法勾當(dāng)?shù)?。貧寒極則生盜心。筑牢公務(wù)人員的生活基礎(chǔ)，對(duì)于隔絕腐敗的侵蝕，還是具有很大的操作空間和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐性的。

（六）加快立法，健全法制

編織密而不漏的反腐倡廉法律體系，是治理腐敗的根本保證。我國(guó)的反腐倡廉法制建設(shè)取得了明顯成效，反腐倡廉的法律法規(guī)，從無(wú)到有，從少到多，為開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)提供了銳利的武器。要認(rèn)真總結(jié)我們開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒國(guó)外好的做法，抓緊反腐倡廉的立法工作，將那些成熟的行政法規(guī)，上升到法律層次，形成系統(tǒng)、配套的反腐敗法律體系，編織密而不漏的反腐敗法網(wǎng)，使腐敗分子無(wú)孔可鉆，無(wú)機(jī)可乘。

（七）堅(jiān)持組織培養(yǎng)，嚴(yán)格管理制度

要發(fā)揮黨組織的作用，通過(guò)多種途徑和方法，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)新世紀(jì)新階段需要的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。建立和健全干部教育培訓(xùn)制度。建立和健全干部實(shí)踐鍛煉制度。有針對(duì)性地選派干部到條件艱苦、困難和問(wèn)題比較多的地方掛職鍛煉;要選派一些有作為的年輕干部到關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。還要堅(jiān)持干部交流制度，通過(guò)交流培養(yǎng)打破干部的思維定式和眼界局限，使之成為有多方面工作經(jīng)驗(yàn)、智慧和能力的干部骨干。