亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        官員考核如何“去GDP化”

        2013-08-15 00:43:51李克誠
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2013年24期
        關(guān)鍵詞:政績觀政績官員

        □李克誠

        “唯GDP論英雄”的干部任用傾向或?qū)⒃獾街卮笮拚?月底,在建黨92周年前夕,中共中央總書記習(xí)近平在全國組織工作會議上發(fā)表講話稱,要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法手段,“再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了”。

        這也是繼2003年執(zhí)政黨提出要建立“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀”的新的干部考核評價體系之后,中央高層對干部考核體系欲行調(diào)整的再度發(fā)聲。

        在經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后,資源環(huán)境、社會生態(tài)的修復(fù)等愈發(fā)成為約束中國下一步發(fā)展的重大瓶頸。在此背景下,適時淡化GDP考核,不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也為糾正一些官員日漸畸形的政績觀提供了緩沖空間。

        “GDP考核”日趨隱性化

        目前,各地對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核并無統(tǒng)一的模式。通常是,各地級市自行設(shè)定轄區(qū)內(nèi)的考核目標(biāo)和考核辦法,然后各區(qū)縣之間展開爭先搶位的“競賽”。

        為了完成考核目標(biāo)而被迫“政績造假”,不僅毒害了官場生態(tài),還會給地方發(fā)展帶來一連串惡果。比如,由于夸大、虛報(bào)投資項(xiàng)目等數(shù)據(jù),基層政府的“財(cái)政收入”也會被迫水漲船高,向上繳納的各種稅費(fèi)也被迫逐年增高,而從上級獲得的各種轉(zhuǎn)移支付卻會下降。有的基層政府甚至連公務(wù)員的工資都要拖欠,只得“負(fù)債”運(yùn)轉(zhuǎn)。

        實(shí)際上,從2003年起,當(dāng)新一屆黨中央就提出要建立“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求”的干部考核評價體系。此后,各地在對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核上,開始逐步降低經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)在總考核體系中的占比分量。

        從表面上看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始表現(xiàn)出越來越淡化GDP考核的傾向。但這并非真正意義上的“不再考核GDP”,而是考核的手法更為隱蔽化而已。比如,最近3年,溫州對各區(qū)縣市的考核只保留了“固定資產(chǎn)投資”一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo);南京也從2011年起對轄下6區(qū)縣的66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也不再進(jìn)行GDP總量考核,其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)只保留了“一般預(yù)算收入”、“固定資產(chǎn)投資”兩個指標(biāo)。

        全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對《南風(fēng)窗》記者解釋說,盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對官員的考核項(xiàng)目上,不再把“GDP增長率”、“人均GDP”、“財(cái)政收入”等相關(guān)指標(biāo)列為考核項(xiàng)目,但其保留的一兩個經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如“固定資產(chǎn)投資”之類,也是與GDP呈正相關(guān)關(guān)系的。換句話說,從實(shí)質(zhì)上看,這還是對GDP的另一種變相的、更加隱性化的考核。

        “改變”10年,“GDP依賴”為何愈演愈烈?

        最近10年來,改變“唯GDP至上”的考核機(jī)制一直呼聲不斷。然而,給外界的感覺卻是,倚重GDP的考核方式不僅沒有減輕,反而是愈演愈烈。盡管國家統(tǒng)計(jì)局也先后開發(fā)了“綠色GDP”和“綜合發(fā)展指數(shù)”等更為科學(xué)的綜合性考核指標(biāo),但更多的地方政府并無足夠的動力來實(shí)施,這是為什么呢?

        在南京理工大學(xué)公共管理系學(xué)者徐志國博士看來,這是由當(dāng)前我國政府的自上而下的“壓力型體制”決定的。在黨管干部的組織管理體制之下,各級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人多是由上級任命的。為了激勵下級領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施上級政府規(guī)定的政策目標(biāo),上級政府就采取政績指標(biāo)考核的方式,把任務(wù)和指標(biāo),層層量化分解,下達(dá)給下級組織和個人,責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成,然后根據(jù)完成的情況進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎懲。

        而下級地方黨政領(lǐng)導(dǎo),為了在任期內(nèi)獲得晉升,就會與同僚之間展開一種類似錦標(biāo)賽式的競爭,在這種競爭下,如果GDP數(shù)字相比別的競爭者落后了,對于仕途的影響是很大的,因此,他們更注重短期內(nèi)立竿見影的顯性政績。在這種“錦標(biāo)賽體制”的競爭法則下,地方官員獲得升遷的最簡單、最有效的辦法就是做大地方的GDP和稅收增長業(yè)績,以免落后于人。

        這也意味著,在考核目標(biāo)的壓力之下,如果上一級政府不對下一屆官員的考核評價方式做出重大調(diào)整,則下一級官員通常并無動力兼顧地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展(“隱形政績”)。換言之,如果中央政府不下定決心鐵腕推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價方式的改變,則地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)通常會持續(xù)甚至加劇既往的發(fā)展路徑。

        引入民意約束,修正畸形政績觀

        近年來,如何設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的官員政績考核體系,成為各級政府部門甚至學(xué)術(shù)界津津樂道的話題。

        “人們似乎普遍樂觀地認(rèn)為,通過設(shè)計(jì)更為合理的官員政績考核體系,就可以改變當(dāng)前地方官員日漸畸形的政績觀、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府。但實(shí)際上,這種自上而下的官員考核方式有著內(nèi)在的無法克服的缺陷?!惫补芾韺W(xué)者徐志國博士對《南風(fēng)窗》記者說。

        因?yàn)椋谀壳暗目己梭w系下,地方官員孜孜以求的是上級政府“最看重的那些指標(biāo)本身”,而不會去考慮那些指標(biāo)“背后的實(shí)質(zhì)”。譬如,當(dāng)上級政府青睞GDP指標(biāo)的時候,官員們就采取各種辦法讓GDP數(shù)據(jù)膨脹,甚至造假,而不管這種“增長”是否改進(jìn)了民眾福利、是否付出了過多的資源環(huán)境代價。

        為走出這一困境,不少學(xué)者建議,對于地方官員的激勵與考核,必須引入“民主”等非指標(biāo)化的制度加以配合。也就是,增進(jìn)地方民眾對于地方官員的約束力,促使地方官員以“民意”為施政方向,從而構(gòu)建自上而下(現(xiàn)有考核體制)與自下而上(“民意”約束)相配合的激勵與約束體系,真正遏制住“GDP崇拜”。

        猜你喜歡
        政績觀政績官員
        把“痕跡”當(dāng)“政績”不可以(漫畫說紀(jì))
        環(huán)境(2022年10期)2022-05-30 10:48:04
        為民造福就是最大政績——樹立正確政績觀
        樹立正確政績觀
        樹立正確發(fā)展觀、政績觀推動黨的十九大精神在鹽業(yè)落地生根
        森林城市不能淪為“政績工程”
        紅土地(2018年9期)2018-02-16 07:38:14
        官員在線
        官員在線
        官員在線
        淺析晚清收藏家劉世珩的政績
        “法治GDP”變革政績觀
        浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:26
        亚洲激情视频在线观看a五月| 亚洲国产精品无码久久电影| 亚洲 欧美 激情 小说 另类| 精品少妇一区二区三区四区| av网站在线观看入口| 久久久久亚洲精品中文字幕| 欧美视频第一页| 麻豆夫妻在线视频观看| 亚洲中文字幕国产视频| 久久久久女人精品毛片| AV教师一区高清| 国产高清不卡二区三区在线观看 | 无码中文字幕久久久久久| 高潮精品熟妇一区二区三区| 亚洲欧美中文字幕5发布| 毛片免费全部无码播放| 人妻丝袜中文字幕久久| 在线视频色系中文字幕| 果冻传媒2021精品一区| 国产精品无码片在线观看| 亚洲综合偷拍一区二区| 欧美性猛交99久久久久99按摩 | 亚洲av高清在线观看一区二区| 国产精品无套内射迪丽热巴| 国产精品无码mv在线观看| 久久国产精品一区av瑜伽| 美女张开腿让男人桶爽| 精品人妻中文av一区二区三区 | 日韩人妻中文字幕高清在线| 日本高清h色视频在线观看| 老熟妇Av| 亚洲国产一区一区毛片a| 亚洲人交乣女bbw| 欧美一级欧美一级在线播放| 91在线观看国产自拍| 久久亚洲av成人无码国产最大| 亚洲国产av导航第一福利网| 91情侣在线精品国产免费| 男奸女永久免费视频网站| 熟女性饥渴一区二区三区| 国产免费看网站v片不遮挡|