□徐華（福建省人大常委會(huì)法工委）

堅(jiān)持群眾路線是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，自黨成立之日起，就把保持同人民群眾血肉聯(lián)系作為群眾路線的核心。

群眾是一個(gè)政治學(xué)的概念，路線更是一個(gè)帶有強(qiáng)烈政治色彩的詞匯。在民主革命時(shí)期和建國后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我們黨都采用政治手段和群眾運(yùn)動(dòng)的方式，來宣揚(yáng)和推行群眾路線。包括以整風(fēng)的形式、開展大規(guī)模的集中教育，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的政治思想教育，強(qiáng)化道德品質(zhì)自律，抑或通過群眾性政治運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾起來揭批黨內(nèi)的不正之風(fēng)，防止和懲戒黨員干部腐化墮落。歷史表明，在革命戰(zhàn)爭年代，群眾運(yùn)動(dòng)顯示出巨大的生命力，但我們黨成為執(zhí)政黨之后，仍然沿用這一方式就逐漸顯現(xiàn)出它的局限性和負(fù)面作用。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在新的歷史條件下，呵護(hù)好群眾路線這一黨的生命線，必須將其放在現(xiàn)代民主法治的視野下重新考量，走出一條不靠群眾運(yùn)動(dòng)而靠制度安排的新路，建立起保證黨的干部不敢、不能、不愿脫離人民群眾的長效機(jī)制，才能真正維護(hù)黨和國家的長治久安。

黨的十八大鄭重提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式作為行動(dòng)指南，無疑具有劃時(shí)代的意義。其實(shí)，群眾路線本身就契合了諸多法治思維和現(xiàn)代政治理念。比如，群眾路線蘊(yùn)含著法益位階的基本法理。法益，即法律意義上的正當(dāng)權(quán)益。法益位階排序在法治社會(huì)中體現(xiàn)為利益沖突時(shí)的選擇與平衡。對(duì)于依靠群眾取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨而言，黨堅(jiān)持群眾利益至上的理念，自然而然就轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的法益位階排序理念。群眾利益就成為現(xiàn)行法律體系下法益位階的最高層級(jí)，其他任何利益不得躋身其上。群眾路線還蘊(yùn)含著權(quán)力制約的法治理念。權(quán)力制約的核心就是任何權(quán)力都要受到監(jiān)督與制衡，實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”?！皬娜罕娭衼?到群眾中去”的群眾路線工作方法，就是將公權(quán)力運(yùn)作置身于社會(huì)公眾的監(jiān)督與制約之下，從決策到執(zhí)行，無不征詢、吸收群眾意見，將代表最廣大人民群眾利益的意見建議吸納進(jìn)權(quán)力運(yùn)作范圍和模式中，確保權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“為民所用”。

可以說，群眾路線不缺法治因子，但關(guān)鍵是要真正把群眾路線和法治思維很好地結(jié)合起來，落實(shí)到實(shí)際工作中去，推動(dòng)群眾路線的法治化和國家各項(xiàng)工作的法治化。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持黨的群眾路線，首先全面體現(xiàn)在切實(shí)保障人民的憲法和法律權(quán)利上。不落實(shí)人民的法定權(quán)利，群眾路線就會(huì)從根本上喪失對(duì)人民的說服力、感召力和凝聚力，就會(huì)變成一種嘴上和紙上的東西。尤其在人民群眾權(quán)利意識(shí)日益彰顯的今天，如果把群眾路線僅僅作為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和任務(wù)的工具，而不同時(shí)作為保障群眾爭取和維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道，那么堅(jiān)持群眾路線的動(dòng)力將難以持續(xù)。

事實(shí)表明，公權(quán)力不受法治約束，不作為、亂作為，是侵害公民權(quán)益的重要原因。維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，必須回到法治的軌道，即黨委依法執(zhí)政，政府依法行政，民眾依法維權(quán)，司法主持正義。這種新格局的形成，正是新時(shí)期貫徹黨的群眾路線的一種具體體現(xiàn)。在政治生活方面，要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與。要高度重視基層群眾話語權(quán)，在機(jī)制上形成一個(gè)良好的民意表達(dá)渠道，更多地傾聽來自基層那些沉默的聲音，協(xié)調(diào)好“官意”和“民意”，使兩者一致起來，避免用官意代替民意。在社會(huì)生活方面，要充分發(fā)揮人民群眾的自治功能，提高社會(huì)的自我管理能力，把那些社會(huì)可以自我管理的領(lǐng)域開放給社會(huì)，在政府與社會(huì)之間形成良性的互動(dòng)，創(chuàng)建一種“善治”的社會(huì)管理新格局。要建立干部與群眾利益相關(guān)機(jī)制，使干部前途受制于社會(huì)公眾，通過公開、民主、競爭、擇優(yōu)

總之，只有把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，不斷探求群眾路線的理性實(shí)現(xiàn)形式和制度安排，才能將這項(xiàng)我黨“打天下”的利器，創(chuàng)新成為“坐江山”的法寶，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。