李克誠(chéng)

從2009年“最年輕市長(zhǎng)”時(shí)任湖北宜城市市長(zhǎng)的周森鋒起，一時(shí)之間，“80后”干部迅速上位的“爆料”總能成為輿論的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)和民眾也陷入了對(duì)年輕干部“逢提必疑”的怪圈。

最新一個(gè)“中招”的是遼寧省東港市副市長(zhǎng)董海濤。這個(gè)被網(wǎng)民稱為“80后美女副市長(zhǎng)”的31歲女干部，因?yàn)槠淇焖偕w，在近期招致新一輪“爆炒”。

此前，擬任為湖南湘潭市岳塘區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)、被稱為“湘潭神女”的“90后”女干部王茜，剛被網(wǎng)民“拉下馬”。若再向前回溯，29歲就擔(dān)任湖北宜城市市長(zhǎng)的周森鋒，生于1989年、工作剛半年便成為甘肅武威副縣級(jí)干部的焦三牛等人，也先后卷入過(guò)相似的爭(zhēng)議漩渦中。

近幾年，一批“80 后”、“90 后”公務(wù)員，借助于“干部公選”的官員選拔機(jī)制，紛紛進(jìn)入仕途的快速升遷通道，成為中國(guó)政壇上引人關(guān)注的“黑馬”群體。與之同時(shí)，人們也發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行的公選制度在制度設(shè)計(jì)上為人為操縱公選的過(guò)程提供了空間，因此，面對(duì)迅速崛起的“政壇超女”、“政壇快男”們，相關(guān)的懷疑與爭(zhēng)議也就難以避免了。

原本系杜絕“跑官買官”等不良風(fēng)氣，試圖為公務(wù)員晉升創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公選制度在今后如何趨之完善，挽回其曾經(jīng)的公信力，從而走出當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)年輕干部“逢提必疑”的怪圈，成為擺在執(zhí)政黨組織部門面前的一大課題。

“賽場(chǎng)”上的“政壇超女”

面向全社會(huì)來(lái)公開(kāi)選拔干部 （前提是參選者應(yīng)具有干部身份）的新模式，打破了以往由組織部門提名的單一模式，也正是在這一新型選拔人才的機(jī)制下，一大批年輕干部迅速走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。按照傳統(tǒng)的“副二正三”一步一個(gè)“臺(tái)階”的晉升模式（由副職提正職的，應(yīng)在副職崗位工作兩年以上；由下級(jí)正職提上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作3年以上），一名22歲的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，他若從普通科員做起，要晉升到正處級(jí)，就算每個(gè)“臺(tái)階”均一帆風(fēng)順、毫不耽擱，至少也需要13年時(shí)間。也就是，按照最理想狀態(tài)下的晉升通道，最快35歲才有可能成為處級(jí)干部。當(dāng)然，在公務(wù)員群體中，大多數(shù)的干部，即便窮其一生，也難以“爬”到處級(jí)。

然而，由于現(xiàn)行的公選制度為“破格提拔”領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)留了很大的彈性空間，最近幾年，不少年輕的“80后”甚至“90后”正借助于干部“公選”平臺(tái)，迅速在短期內(nèi)躍升至縣處級(jí)干部。這批年輕干部就猶如政壇上的“超女”、“快男”，不僅迅速成為令人矚目的一支新生力量，他們也在快速晉升的過(guò)程中招致了各種質(zhì)疑和爭(zhēng)議。

“暗箱”與誤傷

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公選的選拔程序，并不像公務(wù)員考試那樣由全國(guó)或者省里統(tǒng)一進(jìn)行，而是由各地自行規(guī)定公選的具體形式及流程等，因此，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)便為個(gè)別部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員預(yù)留了較大的權(quán)力，為其人為操縱公選的過(guò)程提供了空間。

這一狀況也不免讓外界擔(dān)心：看似程序繁雜、公正的公選，很有可能會(huì)流于形式，成為某些官員安插親屬到特定崗位的合法性工具。

另外，公選允許“破格提拔”，只粗略規(guī)定了對(duì)“特別優(yōu)秀”和“特殊需要”的人才可以破格提拔，但是對(duì)破格提拔的具體條件、程序及寬嚴(yán)程度并無(wú)明確規(guī)定和統(tǒng)一要求。因此，這為各地在公選時(shí)故意收緊或放寬準(zhǔn)入資格，或者“因人設(shè)崗”、為個(gè)別人量身“定制”招考條件提供了可能。

不時(shí)爆出的公務(wù)員“蘿卜選拔”、仍在讀大學(xué)的“官二代”吃財(cái)政空餉等事件，更加重了民眾對(duì)某些群體權(quán)力世襲的擔(dān)憂。2011年，3年內(nèi)獲得4次升遷、29歲的閆寧出任館陶縣縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)。但是網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，這位年輕代縣長(zhǎng)的簡(jiǎn)歷竟成了該縣的“機(jī)密”。在民意壓力之下，他因“健康原因”向組織部門提出了辭職。

“逢提必疑”也當(dāng)然帶來(lái)“誤傷”。曾經(jīng)引發(fā)熱議的“甘肅武威副縣級(jí)干部焦三牛事件”，經(jīng)媒體調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)任何黑幕。

用“公開(kāi)”換取“公信”

不相信官方的“辟謠”，也不相信媒體的調(diào)查，寧愿去相信各種“陰謀論”，去散布各種足以給當(dāng)事人帶來(lái)更多誤傷的“爆料”和“傳言”——這種迎合了大眾心理、彌漫在年輕干部快速晉升路途上的“心理上的迷障”，頗值得人們深思。

實(shí)際上，那些在仕途上“一馬當(dāng)先”的“黑馬”們，之所以在官場(chǎng)上贏得先機(jī)、在“公選”中脫穎而出，除了的確有一些“黑幕”外，機(jī)遇恐怕更多的還是來(lái)自于某個(gè)偶然的時(shí)機(jī)巧合以及這個(gè)特殊的時(shí)代。梳理資料可發(fā)現(xiàn)，那些具有“小、女、少、外”特質(zhì)的干部更容易從同僚中脫穎而出。

如此年輕即身居高位，難免讓周圍那些年齡上更“資深”、職務(wù)上更“青春”的同僚們心生不平。再加上其他落選者的“不滿”，公選制度本身的“漏洞”，以及公眾對(duì)官僚階層權(quán)力世襲的腐敗個(gè)案的痛恨，因此，網(wǎng)絡(luò)和輿論對(duì)年輕干部“逢提必疑”也就不難理解了。

所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，人們對(duì)“公選”不滿的不僅僅是這個(gè)制度本身“有機(jī)可乘”，還有對(duì)操作這套選拔程序的某些官員的警惕和擔(dān)心。而要換回人們對(duì)“公選”的信心，除了要完善公選的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)干部選拔的監(jiān)督、打擊違規(guī)提拔的個(gè)案之外，更重要的是，要用更徹底、開(kāi)放、透明的信息公開(kāi)，來(lái)平息外界的疑慮以及質(zhì)疑，而非簡(jiǎn)單地以“符合法定程序、并無(wú)違規(guī)之處”等簡(jiǎn)單的套話來(lái)應(yīng)對(duì)、敷衍。

與之形成對(duì)比的是，凡是那些動(dòng)作很大的、在更廣范圍內(nèi)的“公推公選”的干部選拔活動(dòng)，外界的質(zhì)疑和指責(zé)也就越少。而這些獲得提拔上來(lái)的干部也更能獲得民眾的支持。

為了防止干部任用出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的情況，以及針對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)干部選拔任用極度關(guān)注的現(xiàn)狀，中國(guó)井岡山干部學(xué)院黨建研究中心主任賴宏教授提出，對(duì)擬提拔干部應(yīng)建立更加完善的任前干部信息披露制度。