主持人 羅燕

重化工項(xiàng)目怎樣得人和

主持人 羅燕

事件回顧

近日，年規(guī)模千萬(wàn)噸的中石油煉化項(xiàng)目在云南昆明安寧市上馬，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h。民眾認(rèn)為，該項(xiàng)目包括PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目。而PX項(xiàng)目曾在廈門、大連、寧波等地遭到抵制。

在四川彭州，1000萬(wàn)噸/年的煉油項(xiàng)目和80萬(wàn)噸/年的乙烯項(xiàng)目，也引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姛嶙h，他們擔(dān)心項(xiàng)目可能帶來(lái)環(huán)境污染。

重化工項(xiàng)目的建設(shè)總會(huì)撥動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)，甚至引發(fā)沖突。如何處理好化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？怎樣在發(fā)展中保護(hù)公眾利益？本期圓桌邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行探討。

朱旭峰：解決沖突需完善補(bǔ)償機(jī)制

昆明、彭州民眾反對(duì)當(dāng)?shù)厣像R化工項(xiàng)目，其實(shí)是一種環(huán)境鄰避沖突。中國(guó)能沒有化工廠嗎？這類設(shè)施是不可能不建的。建這些化工項(xiàng)目對(duì)社會(huì)有好處，但大家都要求：別再我家附近建。在公眾環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的情況下，這類化工設(shè)施的建設(shè)當(dāng)然會(huì)遭到當(dāng)?shù)厝罕姷姆磳?duì)。

但所謂的綠色運(yùn)動(dòng)并不會(huì)給中國(guó)帶來(lái)改變?，F(xiàn)在有些地方政府害怕老百姓反對(duì)，偷著建重化工項(xiàng)目，一旦被公開了，就會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈不滿。這時(shí)地方政府只好暫停項(xiàng)目，或者搬遷項(xiàng)目。但換一個(gè)地方建，只是換一個(gè)地方污染。有的化工項(xiàng)目只能選擇人煙稀少的地方，實(shí)際上那樣的地方生態(tài)更脆弱。所以這種階段性的民眾運(yùn)動(dòng)，對(duì)整個(gè)中國(guó)發(fā)展沒有太多效果。

地方政府要建化工項(xiàng)目等環(huán)境鄰避設(shè)施，首先必須解決補(bǔ)償?shù)膯栴}，要形成一個(gè)清晰的補(bǔ)償機(jī)制，但現(xiàn)在這個(gè)機(jī)制是不夠健全的。地方政府在與民眾談補(bǔ)償條件的時(shí)候，經(jīng)常是背靠背談，補(bǔ)貼不能讓大家滿意。

環(huán)境鄰避設(shè)施開建之前，要做到信息公開。環(huán)境評(píng)估中有一項(xiàng)，就是公民參與。項(xiàng)目能否建，如何建，公民要充分表達(dá)意見，否則無(wú)法通過環(huán)評(píng)。但現(xiàn)在很多政府部門為了順利通過環(huán)評(píng)，采用邀請(qǐng)公眾的策略，參與環(huán)評(píng)的人是有選擇性的，主要是支持項(xiàng)目建設(shè)的人。讓公眾參與的目的就是信息公開。建設(shè)項(xiàng)目前期的決策、中間的認(rèn)證過程都要公開，在公眾參與商討的過程中，政府與民眾能找到一個(gè)平衡點(diǎn)，形成一個(gè)大家都能接受的方案。

對(duì)于地方政府而言，化工項(xiàng)目建設(shè)最好的流程是，立項(xiàng)之前向公眾公開信息，進(jìn)行科學(xué)論證，有多大程度的污染都研究透徹。還可以建一個(gè)示范區(qū)，做項(xiàng)目試驗(yàn)。在示范區(qū)，政府可以效仿一些國(guó)家和地區(qū)的做法，在受到公眾質(zhì)疑的潛在污染源周圍建政府辦公樓、政府職工食堂等。政府只有率先垂范才能取信于民。

何志剛：化工項(xiàng)目合法合理才能開工

重大化工項(xiàng)目的建設(shè)，首先要具備合法性。要看項(xiàng)目是否符合政府的政策導(dǎo)向。對(duì)于屬于政府禁止類的項(xiàng)目不應(yīng)獲得建設(shè)資格，對(duì)于屬于政府限制類項(xiàng)目，應(yīng)審慎決策。PX項(xiàng)目不屬于禁止類，不是不能上，只是需要嚴(yán)格審批。云南昆明安寧市的煉油項(xiàng)目及四川彭州的化工項(xiàng)目，是否經(jīng)過了該類審批，需要政務(wù)公開才能清晰。

另外，項(xiàng)目的建設(shè)要注意程序的合法性，若未經(jīng)過行政審批就建設(shè)，一定是程序違法。對(duì)于違法行為的處理，一是要行政處罰，二是可以借用民法通則的規(guī)定要求恢復(fù)原狀。

合法的項(xiàng)目不一定就能建設(shè)，還得考慮其合理性，即對(duì)人民群眾的影響的問題。要解決合理性的問題，應(yīng)當(dāng)多聽取人民群眾的呼聲。最直接的方法是開聽證會(huì)。群眾把“散步”等作為表達(dá)意愿的方式，正是社會(huì)管理與溝通出了問題。

綜合幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，無(wú)論是各地PX項(xiàng)目，還是彭州化工項(xiàng)目，都得從合法性、合理性、程序性方面進(jìn)行審查，讓政府審批、環(huán)境測(cè)評(píng)等工作公開透明。只有這樣，這些項(xiàng)目才能開工。

胡靜：開建化工項(xiàng)目應(yīng)與民眾溝通

化工項(xiàng)目的選址，必須考慮當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候及居民生活等因素。一方面要從?jīng)濟(jì)角度，考慮項(xiàng)目可能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)收益。另一方面要從資源、環(huán)境的角度，充分考慮化工項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。煉油項(xiàng)目耗水量大，要建在水資源豐富的地方。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)水法》，開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水。據(jù)了解，昆明安寧的水資源并不豐富，不知道當(dāng)?shù)貙⑷绾翁幚磉@種矛盾。

關(guān)于化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書應(yīng)該在項(xiàng)目的可行性論證階段完成。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在將環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前應(yīng)當(dāng)向公眾公開有關(guān)信息，包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響等內(nèi)容。

即便建設(shè)單位委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書是客觀、科學(xué)的，民眾也不一定認(rèn)同。因?yàn)榛ろ?xiàng)目使當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降的可能性比較大，環(huán)評(píng)能通過只是說(shuō)明下降的程度不會(huì)超標(biāo)，可以忍受。

化工項(xiàng)目消耗了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，所以必須給當(dāng)?shù)匕傩找欢ǖ难a(bǔ)償。相比補(bǔ)償金，更重要的是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共服務(wù)方面進(jìn)行補(bǔ)償。項(xiàng)目所得的收益應(yīng)該盡量用之于民。

對(duì)于化工項(xiàng)目，不是簡(jiǎn)單的建與不建的問題。地方政府和當(dāng)?shù)孛癖姂?yīng)該進(jìn)行充分的溝通，讓百姓心里有底。

□ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪