文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，直接或間接涉及各個領域改革能否順利推進，具有帶動和影響各方的作用

《小康》：在您看來，行政體制改革在這次全面深化改革中處于一個什么樣的位置？《決定》中涉及這方面的亮點有哪些？

沈榮華：行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，直接或間接涉及各個領域改革能否順利推進，具有帶動和影響各方的作用。

在行政體制改革方面，我覺得有三個亮點：

一是對政府職能作了新定位。經過多年探索，“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務” 被界定為市場經濟條件下的四項主要政府職能。在新形勢下，《決定》提出使市場在資源配置中起決定性作用，對政府職能界定的內涵表述更加準確和清晰。其中，“宏觀調控”比以前的“經濟調節(jié)”更加明確，更有針對性，以防止政府不當干預；將“環(huán)境保護”作為政府的一項職能單獨列出，在我國目前生態(tài)環(huán)境惡化、政府履職不到位的背景下，有很強的現(xiàn)實性，而且從國際經驗看，許多國家都把環(huán)境保護作為政府一項職能加以強調。

二是對轉變政府職能提出新要求。政府職能轉變的主線是不該管的事不管，該管的事要管好，解決好政府越位和缺位問題。對政府不該管的事，《決定》提出簡政放權，深化行政審批改革，減少中央政府對微觀事務的管理，凡是市場機制能有效調節(jié)的一律取消審批，凡是地方管理更方便有效的經濟社會事項一律下放；對政府該管的事，《決定》提出“三個加強”，即加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策標準的制定實施，加強市場監(jiān)管，加強公共服務提供。這就進一步明確了新的形勢下政府職能轉變的方向。

三是改進政績考評有了新突破?！稕Q定》提出，“要糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。這使干部政績考評更加符合科學發(fā)展觀的要求，有了新標尺，對于糾正“以GDP論英雄”傾向，轉變經濟發(fā)展方式，推動職能轉變，都具有正確的導向作用。

《小康》：《決定》又一次提到事業(yè)單位改革，醫(yī)院、學校、國企等去行政化?！笆赂摹贝饲耙恢痹谕七M，但黨委、政府、行政機關與以上一些事業(yè)單位的交叉任命仍然都有，在您看來，這個領域的改革難度在哪里？

沈榮華：與企業(yè)、政府等方面的改革相比，事業(yè)單位改革有些相對滯后，與強化公共服務的要求不相適應。所以這次《決定》提出，事業(yè)單位的改革要加快，并提出了新的改革舉措，如政府購買公共服務，去行政化，有條件的事業(yè)單位可轉企或者轉為社會組織，可以說是發(fā)出了加快改革的明確信號。

事業(yè)單位改革的難度和困難，其中重要的一點是涉及到利益調整，如收入分配、職工待遇、社會保險、財政支持、人員去向等問題，都涉及到了事業(yè)單位和職工的切身利益，也涉及到人民群眾享有公共服務水平和成本的高低。

《小康》：在接下來的改革中，您建議出臺什么樣的舉措？

沈榮華：在體制方面，關鍵是對各類事業(yè)單位做出合理定位，理順政府與事業(yè)單位的關系，與科教文衛(wèi)等方面改革協(xié)調推進；在操作方面，要使被改革對象參與到改革進程中，制定符合實際的改革方案，解決好利益問題。去行政化比較簡單，但去行政化后，如何解決各類事業(yè)單位的規(guī)格待遇和管理方式，就需要有合理的設計。再如，改革不能“一刀切”，應盡可能考慮各方面的利益，采取老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法，逐步過渡，循序漸進。

《小康》：“簡政放權”也可以說是行政體制改革的突破口，今年以來，我們也看到了高層在這方面做了很多努力，涉及300多項審批項目取消。改革后，在監(jiān)管的層面又該如何履行好“裁判員”的作用呢？

沈榮華：簡政放權也好，減少審批也好，并不是一放了之，無為而治。政府放權后，事中事后監(jiān)管必須跟上，有效履行政府的監(jiān)管職能，防止“一放就亂”。

那么在“放”的同時如何做好監(jiān)管工作？我建議，一是嚴格執(zhí)行國家法律和發(fā)展規(guī)劃，加強對投資活動中土地、環(huán)境、能源等領域的管理，維護公平競爭和市場秩序。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，現(xiàn)代市場主體成千上萬，但監(jiān)督主體和力量卻有限，這就要求政府采用現(xiàn)代監(jiān)管方法和手段，提高監(jiān)管能力。

三是加大改革力度，打破市場分割、地區(qū)封鎖，破除地方保護、部門利益，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，防止部門和地方既當運動員，又當裁判員。

四是嚴格依法行政，規(guī)范政府權力行使，減少執(zhí)法活動中的自由裁量權，防止政府監(jiān)管中的不作為和亂作為，以及各種濫用權力行為。

《小康》：從1994年分稅制改革實施至今，各級政府的事權和財權一直沒有得以明確劃分。這次全會之后，如何理解《決定》對于中央和地方政府的職能劃分？

沈榮華：理順中央與地方關系基礎的前提，也是建立國家治理體系現(xiàn)代化的重要支柱。特別是我國是一個大國，一個省區(qū)相當于國外一個中等國家，合理劃分政府間職能權限，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

這次《決定）對深化財稅體制改革做出了總體部署，對中央與地方政府的事權和財力劃分提出了一系列改革舉措。全會之后，隨著改革舉措的落實，將會產生積極變化，使中央和地方兩個積極性得到更好發(fā)揮。

《決定》提出建立事權和支出責任相適應的制度。包括適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區(qū)域性公共服務作為地方事權。按照這種事權劃分，中央和地方相應分擔支出責任。

對中央委托地方承擔的事項，中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，跨區(qū)域的公共服務，原則上通過一般性轉移支付調節(jié)。同時減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付，以增強地方自主權。同時，保持現(xiàn)有中央與地方財力格局總體穩(wěn)定，通過稅制改革，進一步明確中央與地方的稅種，完善中央稅和地方稅體系，逐步使各級政府有穩(wěn)定的財力來履行職能。

《小康》：這次全會《決定》也涉及到機構改革，您認為接下來政府機構改革應該如何進行？

沈榮華：接下來的機構改革，還是應堅持積極穩(wěn)妥、成熟先行的方針，進一步優(yōu)化政府組織結構。一是圍繞政府職能轉變，優(yōu)化機構設置，積極穩(wěn)妥推進大部制改革，在地方可結合實際，對綜合設置機構做更大膽探索，如大市場監(jiān)管、大農業(yè)、大市政管理等。二是按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，優(yōu)化行政運行機制，提高效率，這也是機構改革不可缺少的環(huán)節(jié)。三是適應經濟社會的發(fā)展，適時調整行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索省直管縣（市）改革。四是控制財政供養(yǎng)人員總量，這既包括政府機關人員，也包括公立事業(yè)單位人員，目的是嚴控政府規(guī)模，減少人浮于事，降低行政成本，使財力更多用于民生改善。

《小康》：本次會議公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從管理到治理的一字之差，將會有什么樣體系調整？能力又如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？

沈榮華：我的理解，從內涵范圍看，包括整個國家和各個方面的制度體系，體制機制，都要更加成熟，更加定型，更加符合中國特色社會主義的需要，而不是仍有較多問題缺陷，改來改去。

從參與主體看，這里的“治理”，與以前的“管理”，一字之差，內涵上有很大不同，治理意味著在國家各項事務中的多元主體參與、共同治理，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，而不是單單靠一種力量或單一主體來管理；從治理方式看，治理意味著更多的民主、更多的協(xié)商、更多的法治、更多的合作互動，建設民主法治國家，而不是簡單的、自上而下式的、行政命令式的管理?！稕Q定》提出全面深化改革的方案和措施，充分體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。