/陳波

專題詢問落地有聲

/陳波

專題詢問是近年來各級(jí)人大改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作的積極探索。本屆省人大常委會(huì)結(jié)合審議決算、審計(jì)報(bào)告和食品安全議題，組織開展了兩場(chǎng)專題詢問，為探索監(jiān)督工作有效途徑積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

“水產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛。在環(huán)境污染日益加重的情況下，請(qǐng)問省海洋與漁業(yè)局，對(duì)約占總量20%的來自于我省沿岸海域和江河等陸域開放性水域水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，采取了哪些措施加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督？”

2012年9月27日上午，浙江省十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議在省人民大會(huì)堂三樓宴會(huì)廳舉行聯(lián)組會(huì)議，就食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況開展專題詢問。

主持人、省人大常委會(huì)副主任吳國(guó)華“專題詢問會(huì)正式開始”的話音剛落，鄭旭明委員就拋出了第一個(gè)詢問問題。

這是一場(chǎng)旨在捍衛(wèi)我省食品安全的專題詢問，也是自2011年首試專題詢問以來，本屆人大選擇人民群眾普遍關(guān)心的問題開展的第二場(chǎng)。

與時(shí)俱進(jìn)，從無到有的探索

“詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)‘一府兩院’實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題?！?/p>

2010年3月召開的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中對(duì)依法開展專題詢問作出部署。

3個(gè)多月后的2010年6月24日，全國(guó)人大常委會(huì)首次專題詢問會(huì)在社會(huì)期待中舉行。自此以降兩年來，選擇財(cái)政決算、國(guó)家糧食安全、保障性住房建設(shè)、保障飲用水安全等一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，全國(guó)人大常委會(huì)先后開展了多次專題詢問。

在這樣的背景下，浙江省人大常委會(huì)借鑒全國(guó)人大和部分省市的做法，組織開展專題詢問。

2011年9月29日上午，省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合決算和審計(jì)工作報(bào)告的審議開展專題詢問。這是省人大常委會(huì)首次召開專題詢問會(huì)。

“提問不超過2分鐘，應(yīng)詢?nèi)嗣看位卮鸩怀^10分鐘?！睘槭乖儐柦M織及過程更加規(guī)范、更具操作性，有關(guān)委員會(huì)制定詳細(xì)方案，還就詢問的內(nèi)容和形式，多次與政府相關(guān)部門溝通。

“開展專題詢問工作，是監(jiān)督工作組織方法上的一次重要探索和創(chuàng)新。委員們提出的問題深刻，很有針對(duì)性；相關(guān)部門的回答沒有空話套話，非常實(shí)在，直面問題和矛盾?！笔讏?chǎng)專題詢問會(huì)結(jié)束后的講話中，省人大常委會(huì)副主任王永明說，專題詢問對(duì)省人大常委會(huì)來說，是第一次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，“這次開展的專題詢問會(huì)取得了預(yù)期效果”。

在省人大常委會(huì)的帶動(dòng)示范下，各地市人大常委會(huì)也紛紛跟進(jìn)。2011年，杭州市人大常委會(huì)就市政府蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作首次進(jìn)行專題詢問。臺(tái)州市人大常委會(huì)對(duì)水環(huán)境整治工作開展專題詢問。

省人大機(jī)關(guān)課題組的調(diào)查顯示，有90.5%的市、縣（市、區(qū)）人大認(rèn)為詢問效果很好，專題詢問已成為我省各級(jí)人大完善監(jiān)督形式的重要舉措。

有剛有柔，避免走過場(chǎng)

如何進(jìn)一步消除私屠濫宰現(xiàn)象？對(duì)臨近保質(zhì)期的食品如何監(jiān)管？現(xiàn)有體制下食品安全分段監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”？怎么避免農(nóng)業(yè)投入品帶來食安隱患？……

在2012年拷問食品安全的專題詢問會(huì)上，圍繞百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，省人大常委會(huì)委員頻頻向省食安辦、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳等9個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)問。

在2011年的專題詢問會(huì)上，委員們就水利工程建設(shè)投入、困難群體生活保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等13個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了提問。

在詢問過程中，不乏尖銳的問題。如在2011年結(jié)合審議決算、審計(jì)報(bào)告開展詢問時(shí)，常委會(huì)組成人員在審計(jì)工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)了不少與往年相似的老問題。如部分政府主導(dǎo)項(xiàng)目存在超概算投資、招投標(biāo)不規(guī)范，一些部門存在違規(guī)使用專項(xiàng)資金，等等。

“出現(xiàn)這些年年查年年犯的老問題的原因是什么？能不能從制度上采取改進(jìn)措施，以防止每年屢查屢犯問題的發(fā)生？”龔昌成委員發(fā)問道。

“審計(jì)中的‘屢查屢犯’現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已處理或整改落實(shí)的問題，在已審計(jì)過的單位經(jīng)糾正落實(shí)并不再發(fā)生，但在其他單位，類似問題依然存在；二是已處理或糾正的審計(jì)問題，在同一個(gè)被審計(jì)單位反復(fù)出現(xiàn)，屢禁不止。原因出在沒有處理好問題整改和責(zé)任追究的關(guān)系等問題上?！闭憬徲?jì)廳廳長(zhǎng)陳榮高答道，“解決審計(jì)問題‘屢查屢犯’關(guān)鍵是要增加審計(jì)的監(jiān)督力和威懾力。”

而在2012年食品安全的專題詢問過程中，在省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)史濟(jì)錫回答完俞仲達(dá)委員關(guān)于“省農(nóng)業(yè)廳是如何對(duì)農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的”提問后，俞仲達(dá)委員馬上追問道：“對(duì)獸用飼料生產(chǎn)過程中違法添加抗生素的行為采取了哪些監(jiān)管措施？”

詢問會(huì)上，每一位委員的發(fā)言提問，省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都細(xì)心傾聽，認(rèn)真記錄，如實(shí)作答。一問一答間，不僅委員們加深了對(duì)問題的了解，也增強(qiáng)了“一府兩院”接受人大監(jiān)督的意識(shí)。

“專題詢問并不止于一問一答，并不止于今天的會(huì)場(chǎng)，其重要的意義在于付諸實(shí)踐。特別是對(duì)專題詢問提出的問題，我們將及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改的結(jié)果，及時(shí)地反饋給省人大常委會(huì)?！痹?011年首場(chǎng)專題詢問會(huì)后，時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾作表態(tài)發(fā)言說。

堅(jiān)持和完善專題詢問

雖然本屆人大常委會(huì)只進(jìn)行了兩次專題詢問，但毫無疑問，這為我省人大監(jiān)督工作增添了一抹亮色。

與2011年相比，2012年的專題詢問工作在兩個(gè)方面作了改進(jìn)，一是聽取有關(guān)報(bào)告后，先詢問再安排分組審議；二是在提問和回答之后，增加了追問這一環(huán)節(jié)。

在2012年9月27日召開的省十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議“食品安全”專題詢問會(huì)上的講話中，王永明副主任對(duì)此表示了肯定，“從實(shí)際情況來看，這樣安排有利于詢問成果的運(yùn)用，有利于發(fā)揮詢問的作用?！?/p>

王永明副主任說，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，然后通過詢問進(jìn)一步了解掌握情況，再通過審議提出有針對(duì)性的審議意見，最后交省政府整改落實(shí)，這是深入貫徹落實(shí)監(jiān)督法，加大監(jiān)督力度的重要舉措，也是一個(gè)追求監(jiān)督實(shí)效的過程。

“實(shí)踐證明，開展專題詢問工作，充分運(yùn)用好法定監(jiān)督形式，對(duì)于增強(qiáng)‘一府兩院’法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高人大監(jiān)督的實(shí)效，具有十分重要的意義。要在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善專題詢問工作?！?/p>

王永明副主任說，對(duì)于這兩年開展的專題詢問工作，有不少地方值得總結(jié)。

一是要精心選題?！皩?duì)于專題詢問的議題，我們堅(jiān)持議大局、問大事、抓重點(diǎn)，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)、慎重選擇詢問議題?！?/p>

二是要充分準(zhǔn)備?！伴_展專題詢問是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。詢問在會(huì)上，基礎(chǔ)工作在會(huì)前。為此，要精心謀劃，周密組織，深入調(diào)研，做好各項(xiàng)充分的準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作越充分，詢問就會(huì)越順利，成效就有保障?！?/p>

三是要搞好結(jié)合?！拔覀儼验_展專題詢問與財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合，與執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，有利于發(fā)揮詢問的作用，提高監(jiān)督實(shí)效。”

四是要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。“詢問并不是一問了事，關(guān)鍵是要跟蹤問效。事后有關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面按照審議意見整改落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)問題的落實(shí)和解決，確保詢問取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>