□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

一、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇

近年來，吉林省縣域經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，勢頭強勁。據(jù)《2010年中國吉林省發(fā)展報告》顯示，全省42個縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值總額登上5000億元大關，達到5200億元，增長幅度連續(xù)5年超過全省平均水平；縣域GDP均達到124億元；全省縣域范圍一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)292.1億元；全省范圍縣域全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)3850億元；全省農(nóng)村居民人均純收入為6237.77元，較2009年增加971.54元，高于全國平均增長水平3.5個百分點，并首次突破6000元大關，創(chuàng)吉林省歷史最好水平，實現(xiàn)10連增，連續(xù)3年穩(wěn)定在全國第10位的收入水平上。［1］從各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，吉林省縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著相當重要的位置。如何進一步使縣域經(jīng)濟獲得快速發(fā)展，應依據(jù)各個縣、市自身的實際情況，盡快確立各自的發(fā)展方向，找到適合本地的發(fā)展模式。從目前吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的地理優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境等方面來看，主要可以選擇以下幾種模式：

⒈基于不同發(fā)展階段的資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。一般來說，資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是指依賴于資源優(yōu)勢和發(fā)揮資源優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。對這些區(qū)域來說，如何利用資源、發(fā)掘資源、形成資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢是此類縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心任務。實際上，吉林省很多縣域正處在這種資源鏈上，如目前可以依靠天然的區(qū)位優(yōu)勢形成本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的有：長白山中藥材資源，江源的煤炭加工業(yè)，松原的水稻玉米，汪清的油頁巖，安圖的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)，臨江的高山紅景天等等，這些具有資源優(yōu)勢的縣域可以通過對特定資源的有效配置和利用，創(chuàng)建有利于本縣域經(jīng)濟發(fā)揮競爭優(yōu)勢的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式。

⒉基于農(nóng)業(yè)驅(qū)動型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。吉林省是農(nóng)業(yè)大省、國家商品糧基地，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟具有天然的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟不是按傳統(tǒng)眼光以糧食總產(chǎn)量多、單產(chǎn)高來衡量，而是指市場化農(nóng)業(yè)的發(fā)育程度。其主要特點是以農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。從吉林省的實際情況來看，可以采取這種發(fā)展思路的縣域不僅包括眾多的國家商品糧基地，還應包括吉林省眾多的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展林牧漁業(yè)等其他農(nóng)副業(yè)的縣（市、區(qū)）。這些發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的縣域可以根據(jù)自身特色，從自身實際出發(fā)，探索吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全新的發(fā)展思路，從農(nóng)業(yè)走工業(yè)化的道路著手，形成糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，通過狠抓農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

⒊基于旅游和商貿(mào)帶動型的縣域發(fā)展模式。這類縣域經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上取決于當?shù)氐淖匀环A賦狀況，尤其是旅游資源。因此，這種類型的縣域首先要在旅游功能定位的基礎上確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心價值，利用縣域的自然資源、區(qū)域文化、民風民俗等差別化的旅游資源要素，建立一種獨具特色的地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)，促進地方經(jīng)濟全面發(fā)展。吉林省旅游資源非常豐富而且獨特，囊括山地、峽谷、典型地質(zhì)構(gòu)造、巖溶、島嶼等地貌資源，且有著眾多的臨近邊境的縣、市，還有著東北地區(qū)獨特的冰雪人文環(huán)境等豐富的旅游資源。因此，從這方面來看，此類縣域可以依托天然的旅游資源優(yōu)勢，將人文、民俗、運動、休閑、養(yǎng)生等融為一體共同發(fā)展，從而構(gòu)建新型的、有競爭力的旅游產(chǎn)品格局，在旅游興縣、商貿(mào)強縣上多做文章。

⒋基于循環(huán)經(jīng)濟的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上看是一種生態(tài)經(jīng)濟，是把經(jīng)濟活動建構(gòu)成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程。循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和實現(xiàn)途徑，它可以把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護有機統(tǒng)一起來，是有利于整合經(jīng)濟、社會和環(huán)境的“三贏”經(jīng)濟，是大多數(shù)縣域經(jīng)濟應該選擇的發(fā)展方向。目前，吉林省德惠市采用這種模式后產(chǎn)生了比較好的效果，成為吉林省縣域經(jīng)濟推進過程中的一大亮點。也是吉林省縣域經(jīng)濟未來發(fā)展的方向之一。

⒌基于地緣經(jīng)濟圈內(nèi)的縣域發(fā)展模式。此類縣（市、區(qū)）分布于長吉兩大經(jīng)濟圈范圍內(nèi)和主要縣、市交通走廊地帶，是各個地區(qū)中心縣、市的重要組成部分。由于天然的地理條件因襲，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)承接，使這類縣域發(fā)揮著東西交通樞紐、省際交流節(jié)點的重要作用。這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)成了這類縣、市融入地緣經(jīng)濟圈的基本要素，從而在這類縣域范圍內(nèi)產(chǎn)生了獨特的發(fā)展形式。例如：發(fā)展與核心城市相關配套的產(chǎn)業(yè)，借助核心城市的資源、人才以及經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的便利條件發(fā)展特色園藝農(nóng)業(yè)、度假村、生態(tài)農(nóng)場，或者與核心城市實行錯位發(fā)展等。

⒍邊境縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展模式。多年來，吉林省中俄、中朝邊境地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面。但由于歷史、自然、周邊環(huán)境等原因，吉林省邊境地區(qū)發(fā)展水平并不高，群眾生活還不富裕。從總體上看，多數(shù)邊境縣（市、區(qū)）經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化水平不高，農(nóng)民人均收入低于全省平均水平。在這類縣域范圍內(nèi)可以強化文化立縣，依托獨特的邊境邊貿(mào)人文優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)、特色商貿(mào)業(yè)以及邊境勞務輸出等具有邊境縣市優(yōu)勢的相關產(chǎn)業(yè)，形成具有獨特邊貿(mào)特色的縣域發(fā)展模式。

二、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

吉林省縣域經(jīng)濟在取得快速發(fā)展的同時也受到各種條件的制約，存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

⒈經(jīng)濟總量較小，綜合實力偏弱。從吉林省縣域經(jīng)濟實際情況來看，整體實力依然薄弱且總量偏小，發(fā)展水平相對滯后，這其中既有人才短缺、投入不足等客觀方面的因素，也有思想不解放、體制和機制不夠靈活等更深層次的原因。經(jīng)濟基礎薄弱制約了吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，使吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟始終處于發(fā)展進程的初級階段；而綜合實力偏弱則決定了吉林省的縣域經(jīng)濟難以與大區(qū)域經(jīng)濟進行競爭，在市場競爭中始終處于劣勢。

⒉縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，優(yōu)勢和特色不突出。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎等諸多因素的影響，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題仍然較為嚴重，發(fā)展差距呈擴大趨勢。據(jù)吉林省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年經(jīng)濟總量最高縣的GDP是最低縣的14.4倍，農(nóng)民人均純收入最高縣與最低縣相差2.3倍。從整體上看，吉林省目前縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是靠城關鎮(zhèn)或少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分地區(qū)仍處于相對落后和封閉的狀態(tài)［2］。從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，目前吉林省還沒有形成規(guī)模，既缺乏具有特色的主導產(chǎn)業(yè)，又存在很多發(fā)展模式雷同、發(fā)展形式相似的地區(qū)，因此很難形成具有地區(qū)特色優(yōu)勢的競爭力。

⒊縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體層次較低。從發(fā)展實際情況來看，目前，吉林省縣域工業(yè)水平低仍是限制縣域發(fā)展的根本癥結(jié)所在，不僅結(jié)構(gòu)相對單一，而且基礎實力也比較薄弱，同時還存在許多高污染、高耗能的企業(yè)。新型服務業(yè)不僅數(shù)量少，而且沒有形成體系以及規(guī)模發(fā)展趨勢。第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然占據(jù)較大比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征仍然比較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程仍然滯后，升級緩慢；第二產(chǎn)業(yè)支撐力不夠，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在低水平狀態(tài)。

⒋地方財力不足，內(nèi)生增長能力弱。地方財力不足一直困擾著吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展。從2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，縣域地方級財政收入僅占全省GDP總額的2%，一般全口徑財政收入占全省的3.4%，僅與2007年全國縣域財政收入平均水平相近。而很多地方卻因為連年上升的財政支出，始終處于入不敷出的窘境。地方金融支持的短缺在很大程度上影響了吉林省縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。在內(nèi)需方面，由于現(xiàn)有縣域范圍內(nèi)居民消費一直處于比較疲軟的狀態(tài)，使縣域經(jīng)濟增長也因此缺乏動力。

⒌勞動者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必需的人才和技術。多年來，我國居民接受義務教育的權利存在著事實上的不平等，〔3〕農(nóng)村教育相對落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。從吉林省實際情況來看，各種人才多集中于長吉等核心城市，縣域受地理和環(huán)境條件等因素影響難以吸引人才。人才短缺必然導致科技水平難以提高，再加上縣域范圍內(nèi)投資軟硬環(huán)境相對薄弱，更難以吸引相關的資金和技術。人才要素的缺失在很大程度上影響了吉林省縣域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步推進。

三、促進吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，堅定走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。第一，大力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。要突出抓好龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和基地建設，提高創(chuàng)新能力和帶動作用；要通過建立各種類型的經(jīng)濟合作社和各種形式的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民真正獲得在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的利潤。第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技化。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，要通過不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼和投入力度，增加現(xiàn)代科技投入來提高農(nóng)業(yè)科技水平，強化組織管理，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、信息化的投入和建設。第三，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色農(nóng)業(yè)之路。特色農(nóng)業(yè)之所以“特”，不僅在于農(nóng)產(chǎn)品的地域特色，更重要是農(nóng)產(chǎn)品的“質(zhì)”要有特色，要有與眾不同的地方。因此，要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇和培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，走集約化、綠色化、生態(tài)化之路。

2.加快推進縣域工業(yè)化進程，走工業(yè)強縣之路。第一，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，加快主導產(chǎn)業(yè)建設。應確定本地工業(yè)區(qū)的功能定位，形成能夠發(fā)揮區(qū)位特色、比較優(yōu)勢以及最有效利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色工業(yè)園區(qū)，并通過對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整合，基礎設施的綜合配套，管理制度的規(guī)范運作，政策措施的優(yōu)惠扶持等，創(chuàng)造生產(chǎn)要素集聚的條件；還要抓好園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育工作，積極引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強、科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染小，能夠支撐經(jīng)濟發(fā)展、促進財政增長的大項目，通過整合形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套，增強產(chǎn)業(yè)凝聚力和競爭力，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群做大做強。第二，發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力培育具有特色的區(qū)域經(jīng)濟，強調(diào)縣域差異化、優(yōu)勢化。通過對縣域資源的開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，在本地資源優(yōu)勢中培育特色產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)中培育優(yōu)勢品牌，切實抓好本地具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)資源的重點培養(yǎng)工作，下大力氣培養(yǎng)一批支撐力強，帶動面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品競爭力強的特色工業(yè)企業(yè)。對于縣域工業(yè)來說，“特”就是地區(qū)工業(yè)的競爭力，是發(fā)展縣域工業(yè)、增強縣域經(jīng)濟實力的根本性對策。第三，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新型工業(yè)化道路的要求，要改變以往縣域工業(yè)粗放型的發(fā)展方式，堅持對資源和能源的可持續(xù)開發(fā)利用；要立足本地資源的實際情況，為加速推進新型工業(yè)化創(chuàng)造物質(zhì)基礎和技術基礎；把培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進新型工業(yè)化發(fā)展的重要著力點；加強科技對工業(yè)的投入，促進有限能源資源的節(jié)約以及對廢棄物的加工再利用，發(fā)展循環(huán)工業(yè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟資源的良性循環(huán)發(fā)展；要加大對以破壞環(huán)境來發(fā)展工業(yè)的行為的查處力度，加強對縣域內(nèi)居民自覺保護生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

3.加強縣域現(xiàn)代服務業(yè)建設。加強體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平有效的競爭環(huán)境是發(fā)展縣域現(xiàn)代服務業(yè)的首要條件。第一，要堅持引進市場競爭機制的原則，為不同類型經(jīng)濟平等參與縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，要促進服務業(yè)由城市向農(nóng)村延伸，增強對中小城鎮(zhèn)的服務功能，完善農(nóng)村服務網(wǎng)絡，推進基本公共服務均等化。第三，要積極開展各類特色服務業(yè)創(chuàng)新試點工作，使制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，利用政策上的適度優(yōu)惠彌補民間資本在實力、經(jīng)驗等方面因弱勢地位帶來的不足，為其發(fā)揮機制優(yōu)勢、增強競爭活力和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。第四，改造升級傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要通過對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展服務領域，大幅提升服務業(yè)水平特別是現(xiàn)代服務業(yè)水平。

4.大力促進縣域民營企業(yè)的發(fā)展。第一，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，必須先轉(zhuǎn)變政府職能，引導和規(guī)范民營企業(yè)的發(fā)展，加大對民營企業(yè)的政策和資金扶持力度；要繼續(xù)深化縣域民營經(jīng)濟改革，堅持兩個轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變上，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變；在企業(yè)制度轉(zhuǎn)變上，由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。第二，應改變僅靠資本要素投入增加拉動產(chǎn)出的現(xiàn)狀；加大民營企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集中度，通過發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的帶動作用，建立相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。第三，要加快民營經(jīng)濟體制建設，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)用工制度，加強對企業(yè)員工的培訓，從而構(gòu)建縣域民營企業(yè)長期發(fā)展的動力機制。吉林省縣域民營企業(yè)應圍繞農(nóng)業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮對“三農(nóng)”的支持作用，并爭取成為縣域經(jīng)濟發(fā)展、拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“中流砥柱”。

5.加快小城鎮(zhèn)建設，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。第一，建設小城鎮(zhèn)要求政府必須積極轉(zhuǎn)變職能，著力引導、規(guī)范和維護市場秩序；要立足本地“特色”，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，立足本地資源和優(yōu)勢來確定本地發(fā)展的重點和主導產(chǎn)業(yè)；要抓好項目引進工作，加大招商引資力度；要創(chuàng)新融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，在加大財政支持力度的同時，發(fā)揮其導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮(zhèn)建設。第二，推進小城鎮(zhèn)建設不僅要擴大城鎮(zhèn)化規(guī)模，還要引導和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，最終通過經(jīng)濟的推動力將城鎮(zhèn)升級?！?〕

6.主動招商引資，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要引進一些更有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，面向全國以至全世界進行招商引資，引進一批有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；要從改善投資環(huán)境中創(chuàng)造招商引資的條件；要創(chuàng)新和拓展招商引資的思路和方法，拓寬招商引資的渠道，實現(xiàn)招商引資方式的多元化、信息化?？h域要結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)劃，突出特色，積極主動地吸引核心城市乃至發(fā)達省分更多的資金、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在縣域安家落戶，順利承接城市和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

7.加大力度開發(fā)、開放縣域文化資源。吉林省處于東北三省的中心地帶，擁有獨特的冰雪文化、特色民族風情及邊貿(mào)往來資源，要充分挖掘和保護傳統(tǒng)民俗、民間藝術、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時賦予傳統(tǒng)文化新的歷史內(nèi)涵，形成具有本地特征的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市文明交融共生的特色文化；要一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)，著力健全公共文化服務體系和服務網(wǎng)絡。加強博物館、文化中心等公共文化設施建設，確保文化惠民。不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求；要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、滿足群眾的文化需求提升到重要地位，將文化產(chǎn)業(yè)作為全省戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)來培育，努力推動吉林省文化產(chǎn)業(yè)全面振興。

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