□李永忠

權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是中國制度反腐的核心。如果不改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，無論增加多少反腐的人力、物力、財力，無論加大多少懲腐的力度、強(qiáng)度、烈度，無論選擇多少個方向去突破，結(jié)論只有一個：不僅兩個依然（編按：即“在黨內(nèi)依然是同體監(jiān)督，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)依然沒有改革”），而且愈演愈烈。這已為30多年的權(quán)力反腐所一再證明。如果要說方向和路徑，可以總結(jié)為十個字：突破在特區(qū)，規(guī)范在中央。

這些年，由于政治體制改革的阻力太大、風(fēng)險太大，我們便采取繞著走的策略。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革受阻，就退到行政機(jī)構(gòu)改革；行政機(jī)構(gòu)改革難度大，就退為行政審批改革……在戰(zhàn)略上一點(diǎn)一點(diǎn)向后退，從宏觀向中觀、微觀層面后退。由于不斷繞道走，過去的淺水區(qū)也慢慢變成深水區(qū)，困境也慢慢形成并擴(kuò)大。

中國制度反腐能否成功，關(guān)鍵取決于權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的成功與否。這些年我們經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，就在于路徑正確、方向?qū)︻^。如果沒有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們的經(jīng)濟(jì)體制改革不知道還要摸索多少年。而30年來，政治體制改革之所以穩(wěn)妥有余，積極不足，說得多，做得少，關(guān)鍵就在于沒有政改特區(qū)這一政治體制改革的孵化器，致使政改之蛋，無人買單，自生自滅。所以，制度反腐要想成功，必須設(shè)立政改特區(qū)。

搞政治體制改革，必須給予特殊的政策，選派特殊的人才，劃定特殊的地區(qū)。舍此“三特”，政改很難成功。