文Ⅰ 潘志立

（作者系獨山縣委書記 責任編輯/哈文麗）

正視變化認清形勢

因時而變。計劃生育不只是簡單地遏制人口增長，應該是科學控制人口增長，實現(xiàn)資源合理配置和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。隨著我國綜合國力不斷增強，要正視時代變化，單純控制人口數(shù)量為目標的粗放式計生工作必須改進。

因地而變。人口計生工作不能簡單照搬和硬套其他地區(qū)的政策和方法，要結合貴州實際來“量體裁衣”。作為一個貧困人口多、少數(shù)民族多的欠發(fā)達省區(qū)，人口計生工作比起很多發(fā)達地區(qū)來說，更加任重道遠。

因人而變。社會在發(fā)展，群眾的生育觀念也有新的變化，對保孕、保育、育兒素質空前地重視關注。因此，人口計生政策應該適應形勢的變化，讓工作更加貼近群眾的迫切需求。

找準重心確定著力點

重服務，充分體現(xiàn)人文關懷。要貼近當前人民群眾對計生工作的迫切需求，提升計劃生育服務水平，加強對育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節(jié)育各個階段的有效服務和管理，寓管理于服務中。以技術上優(yōu)良、服務上優(yōu)質、育齡婦女滿意為準則開展計劃生育技術服務工作，使群眾享受社會發(fā)展成果，自覺接受節(jié)（絕）育手術。此外，獨山縣除認真落實貴州省、黔南自治州各項獎勵扶助政策外，獨山縣還以專項資金對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的二女結扎戶和獨生子女戶考取本科以上子女進行獎勵。本著“少生育、多保障”原則，發(fā)揮利益導向政策修復干群關系的作用，提高計生家庭自我發(fā)展能力。

重保障，堅決貫徹基本國策。獨山縣堅持黨政“一把手”負總責不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記帶頭抓計生，對轄區(qū)計生工作負總責；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確專職計生人員，優(yōu)先提拔工作出色的計生干部；財政充分保障，拿出近2000萬元經(jīng)費投入計生工作，征收的1000多萬元社會撫養(yǎng)費也全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于人口計生工作。

重探索，不斷完善工作機制。促進人口計生工作由“執(zhí)法型”向“服務型”轉變，提高群眾的認可度和滿意度；加強部門、地區(qū)協(xié)作，與黔南自治州駐廣州、深圳、上海辦事處聯(lián)系，組織工作隊赴深圳、上海等地開展計生工作，在多地建立流動人口計劃生育協(xié)會，取得良好成效；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站技術量力單薄、技術人員缺乏，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站與衛(wèi)生院整合，共享設備人員等，共同服務好育齡群眾。

轉變觀念不以“降幅”論英雄

進一步轉變工作觀念。要把依靠強制力推動人口計生工作轉變到依靠獎勵、激勵和提供優(yōu)質計生服務來實現(xiàn)，要把關注人口數(shù)量轉變到關注人口素質，使人口數(shù)量、素質與資源壞境和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

不以“降幅”論英雄?？己酥攸c應是“雙降”任務完成，“雙降”目標應理解為控制“紅線”，“紅線”以下應視為有效控制。建議強化縱比，弱化橫比，不盲目追求降幅速度和高指標，避免浮夸造假發(fā)生。進一步簡化考核程序和科目，讓人口計生干部有更多時間精力抓實際工作。

整合資源創(chuàng)新機制，提高人口計生公共服務能力。應把為群眾提供安全、便捷、專業(yè)、優(yōu)質的計劃生育、生殖健康綜合服務作為工作重點，著力構建布局合理、功能配套、管理規(guī)范、運作有序的計劃生育技術服務體系。建議將計生技術服務納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生體系建設進行全省總體規(guī)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)生資源優(yōu)勢，增強技術服務、宣傳咨詢、技術培訓、藥具發(fā)放等綜合服務功能。