■運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局檢查二室

前不久，運(yùn)城市鹽湖區(qū)紀(jì)委在調(diào)查區(qū)某行政執(zhí)法部門一名工作人員向相關(guān)企業(yè)罰款不開正式票據(jù)的問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工作人員將所收罰款繳納了該局主管的某行業(yè)協(xié)會(huì)。調(diào)查組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)該協(xié)會(huì)存在種種違規(guī)問題。經(jīng)過調(diào)查，該部門主要負(fù)責(zé)人（同時(shí)也是協(xié)會(huì)會(huì)長）受到了嚴(yán)肅處理。在調(diào)查這一案件的過程中，我們了解到，實(shí)際上，類似問題在基層的各類協(xié)會(huì)中不同程度地存在，廣大企業(yè)、經(jīng)營戶對(duì)此頗有看法，又無可奈何。因此，對(duì)這個(gè)協(xié)會(huì)的問題進(jìn)行解剖，便有了較為普遍的意義。

調(diào)查顯示，該協(xié)會(huì)的手續(xù)還是很正規(guī)的。民政部門的資料顯示，協(xié)會(huì)成立于2009年，由區(qū)內(nèi)6個(gè)有影響企業(yè)發(fā)起成立，各種證、照，協(xié)會(huì)章程、機(jī)構(gòu)、制度一應(yīng)俱全，其業(yè)務(wù)范圍林林總總十余條。然而，通過這些表面現(xiàn)象，調(diào)查組還是發(fā)現(xiàn)了一些“正規(guī)”背后的違規(guī)問題。

其一，交錢成“會(huì)員”，“業(yè)務(wù)”很簡單。協(xié)會(huì)的章程規(guī)定，該協(xié)會(huì)是企業(yè)自發(fā)成立、民主選舉的，企業(yè)要加入?yún)f(xié)會(huì)，必須履行申請(qǐng)、填表、研究等程序，同意入會(huì)后還要發(fā)放會(huì)員證。但在實(shí)際運(yùn)作中，該協(xié)會(huì)卻是由主管局發(fā)起成立，在局辦公會(huì)議決定企業(yè)、經(jīng)營戶入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)把會(huì)費(fèi)交上去，得到一紙收據(jù)，就成了“會(huì)員”。雖然協(xié)會(huì)章程列出了協(xié)會(huì)的十余條業(yè)務(wù)，但許多企業(yè)主表示不知道這個(gè)協(xié)會(huì)是干啥的，也不記得入了協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)為他們提供了什么服務(wù)，只知道每年到時(shí)候就得交會(huì)費(fèi)。據(jù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人講，協(xié)會(huì)章程上的“業(yè)務(wù)”大多數(shù)沒干過，只是年審時(shí)寫個(gè)材料報(bào)上去就行了。

其二，“大檐帽”動(dòng)員，入會(huì)都“自愿”。按協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，繳納會(huì)費(fèi)以自愿為原則。協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)，本來應(yīng)當(dāng)是自身的事，但實(shí)際情況是，收繳會(huì)費(fèi)經(jīng)常由主管單位越俎代庖，該局要求負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的科、室、站等中層機(jī)構(gòu)都要下去催收會(huì)費(fèi)，并按一定比例予以返還，“用作辦公經(jīng)費(fèi)”。有了這樣的激勵(lì)機(jī)制，各部門收會(huì)費(fèi)的工作“積極性”便不在話下了。有的借執(zhí)法之機(jī)“勸說”，有的借企業(yè)辦證、年審之機(jī)，將交會(huì)費(fèi)收據(jù)作為必不可少的“手續(xù)”之一。這能不“自愿”么？顯然不行。

其三，要辦違規(guī)事，協(xié)會(huì)來出面。說該協(xié)會(huì)只收錢不干事，似乎也不全對(duì)。從賬上看，協(xié)會(huì)也從事些資格評(píng)審等工作，這工作自然需另行收費(fèi)。奇怪的是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然收取評(píng)審費(fèi)開的是協(xié)會(huì)的收據(jù)，然而，這個(gè)協(xié)會(huì)除會(huì)長外，真正的工作人員只有一人（秘書長），評(píng)審工作實(shí)際上是由主管局有關(guān)部門的工作人員來搞的。既然是局里的工作，為什么不開局里的收據(jù)呢？進(jìn)一步了解才知道，這是因?yàn)樵撌召M(fèi)項(xiàng)目并未獲得物價(jià)部門的審批，如果以局里名義直接收費(fèi)，屬于無證收費(fèi)，是要被相關(guān)部門查處的。在此情況下，該局便由協(xié)會(huì)出面，使用協(xié)會(huì)的“社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)票據(jù)”收取“評(píng)審費(fèi)”、“資料費(fèi)”等，讓協(xié)會(huì)來“應(yīng)”這個(gè)“名”，以規(guī)避相關(guān)檢查。

其四，協(xié)會(huì)收的錢，機(jī)關(guān)花大半。根據(jù)民政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)【2007】167號(hào)）第八條規(guī)定，不得將協(xié)會(huì)收入“作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支，不得用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政工作人員各項(xiàng)補(bǔ)貼”。但實(shí)際上，協(xié)會(huì)收上來的錢除用于協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的少量開支（如人員工資、辦公費(fèi)用及發(fā)放宣傳品等活動(dòng)），大部分用于該主管局的招待、交通、差旅、人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等費(fèi)用，使得協(xié)會(huì)賬成了該局的第二財(cái)務(wù)，有小金庫之“實(shí)”，卻無小金庫之“名”。這樣便不難理解，主管局為什么對(duì)協(xié)會(huì)的收費(fèi)如此“上心”了。

一個(gè)證照齊全、材料完備、審批合格的協(xié)會(huì)，在運(yùn)轉(zhuǎn)中變了“味”，協(xié)會(huì)章程規(guī)定起不到應(yīng)有的作用，其中原因，令人深思。筆者認(rèn)為，其根源在于有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)沒能在工作中真正著眼于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，固守“權(quán)力部門化、部門利益化、利益最大化”的思維。抱著這樣的思維，就必然會(huì)盤算協(xié)會(huì)怎么運(yùn)作于部門有利，最終把好“經(jīng)”念“歪”，使協(xié)會(huì)“變味”。不客氣地講，在基層，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，都有一個(gè)心照不宣的理由，就是為主管部門多一條創(chuàng)收渠道，真正發(fā)揮應(yīng)有作用的并不多。一個(gè)部門這樣做，企業(yè)尚且叫苦不迭，多個(gè)部門如果都這樣干，就會(huì)“上面千條線，下面一針穿”，加大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和運(yùn)行成本，滋生有關(guān)部門腐敗，敗壞黨和政府的形象。因此，全面規(guī)范類似協(xié)會(huì)，清理相關(guān)部門借行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)，已刻不容緩。為此，提出以下建議：

一、真正落實(shí)，規(guī)范運(yùn)作。我們了解到，在基層，各行業(yè)協(xié)會(huì)從外表和形式來看，都是“正規(guī)”的。現(xiàn)在的問題是，這些東西大多只是寫在紙上、掛在墻上，放在民政部門的抽屜里，真正得到執(zhí)行的很少。因此，要解決行業(yè)協(xié)會(huì)“變味”的問題，其根本途徑就是采取堅(jiān)決的措施，讓行業(yè)協(xié)會(huì)回歸原本功能，真正按章程的規(guī)定來運(yùn)作，真正做到應(yīng)企業(yè)呼聲成立，通過民主選舉實(shí)現(xiàn)自我管理，以為會(huì)員搞好服務(wù)為其主要目的，特別是要真正切斷主管局和行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。為此，作為主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，首先要從思想上厘清行業(yè)協(xié)會(huì)存在的真正意義，真正從踐行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、貫徹群眾路線、維護(hù)黨和政府形象、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的高度，以發(fā)自內(nèi)心的積極主動(dòng)的態(tài)度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)早日回歸“本位”，規(guī)范運(yùn)作。

二、綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)管。顯然，行業(yè)協(xié)會(huì)的問題，僅靠主管局“壯士斷腕”去解決，力度還是不夠的，必須多管齊下，綜合治理。根據(jù)相關(guān)政策，民政部門負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)的審批和監(jiān)管。但從調(diào)查情況看，民政部門的監(jiān)管基本流于形式。因此，建議由監(jiān)察部門牽頭，組織民政、財(cái)政、審計(jì)等部門開展一次專項(xiàng)檢查，在自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行全面清理，不但要看協(xié)會(huì)證照是否齊全，材料是否齊備，更重要的是深入基層會(huì)員單位，看其是否真正發(fā)揮應(yīng)有作用，特別要查其財(cái)務(wù)，看其是否成為主管局的“第二錢柜”，如有違規(guī)行為，要責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改不到位的，要吊銷其相關(guān)證照，依法終止其活動(dòng)。要將這種監(jiān)督常態(tài)化，形成長效機(jī)制。同時(shí)，主管部門要狠剎“四風(fēng)”，厲行節(jié)約，財(cái)政部門要努力保障相關(guān)部門的工作經(jīng)費(fèi)，改變其依賴下屬協(xié)會(huì)收費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)狀況。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)作為糾風(fēng)治亂的工作重點(diǎn)，在進(jìn)行專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，認(rèn)真受理相關(guān)投訴和舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題要按照有關(guān)政策和黨政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)查快處，使主管局領(lǐng)導(dǎo)明白打行業(yè)協(xié)會(huì)“歪主意”是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為，“伸手必被捉”，以此推動(dòng)本區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷規(guī)范，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。

三、頂層入手，逐級(jí)規(guī)范。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，即“問題出在下面，根子卻在上面”。許多行業(yè)協(xié)會(huì)都是從中央部委開始自上而下，全國、省、市層層成立協(xié)會(huì)。這些如雨后春筍般成立的協(xié)會(huì)，毋庸諱言，多從本部門的角度，強(qiáng)調(diào)其成立的必要性如何。然而，從全局和形勢(shì)發(fā)展來看，一些協(xié)會(huì)有無必要層層設(shè)立到基層，甚至有無必要設(shè)立，都是值得重新審視的。建議由監(jiān)察部牽頭，從頂層設(shè)計(jì)入手，對(duì)隸屬于各有關(guān)部委的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行全面清理和認(rèn)真規(guī)范，在認(rèn)真調(diào)研特別是聽取基層呼聲的基礎(chǔ)上，對(duì)其存在的合理性、必要性進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為存在意義不大的應(yīng)予取締，有存在必要的，也要針對(duì)運(yùn)行中暴露的問題認(rèn)真整改，省、市也要逐級(jí)開展相應(yīng)工作。這樣自上而下，就會(huì)勢(shì)如破竹，使基層規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的工作收到事半功倍的效果。