亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        廉政風(fēng)險防控工作中理論的支撐與運(yùn)用

        2013-08-15 00:51:27■張
        支部建設(shè) 2013年36期
        關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)流程廉政權(quán)力

        ■張 敏

        廉政風(fēng)險防控工作理論是將風(fēng)險管理與全面質(zhì)量管理兩種理論合一的新理論,是反腐倡廉建設(shè)借鑒應(yīng)用理論成果推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的成功案例。對于這個全新的課題,工作中不僅要遵循風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理的基本理論要求,而且要堅(jiān)持開放性的思維,注重應(yīng)用其他新型管理理論的方法和觀點(diǎn),破解推進(jìn)中的難題,促進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的完善和加強(qiáng)。

        用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)梳理業(yè)務(wù)流程解決好權(quán)力環(huán)節(jié)辨識不清的問題

        系統(tǒng)論的主要思想是系統(tǒng)的整體觀念。系統(tǒng)中有相互聯(lián)系的要素構(gòu)成,每個要素在系統(tǒng)中都處在一定的位置上,起著特定的作用,但又不是孤立地存在著,而是關(guān)聯(lián)的、相互依存的。廉政風(fēng)險防控工作是圍繞業(yè)務(wù)流程而展開的一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”,中央明確了“開展清權(quán)確權(quán)、排查廉政風(fēng)險、制定防控措施、抓好預(yù)警處治”等環(huán)節(jié)要求,從這個方面看,廉政風(fēng)險防控是步步推進(jìn),層層展開的。但從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看,推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的各個環(huán)節(jié)并不是廉政風(fēng)險防控的全部要素,因?yàn)闃I(yè)務(wù)事項(xiàng)不明,權(quán)力辨識不清,排查權(quán)力風(fēng)險就無法展開,防控風(fēng)險更無從談起。因此,必須緊緊抓住廉政風(fēng)險防控圍繞業(yè)務(wù)管理而展開的特性,把業(yè)務(wù)流程梳理清楚,這樣才能防止脫離業(yè)務(wù)搞防控。

        要把業(yè)務(wù)流程梳理好,首先要按照系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)的要素之間的關(guān)聯(lián)性、依存性,找出業(yè)務(wù)流程中的“關(guān)聯(lián)點(diǎn)”,向前延伸看權(quán)力運(yùn)行的始端,向后拓展查權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果,向上分析追權(quán)力事項(xiàng)的決策,向下跟蹤排權(quán)力事項(xiàng)的受理等,只有把這些“點(diǎn)”捋清楚了,才能把整個業(yè)務(wù)辦理流程弄明白。其次要按照系統(tǒng)論的整體觀念,給權(quán)力運(yùn)行“畫全像”。業(yè)務(wù)流程本身也是一個系統(tǒng),一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)、多個結(jié)合部。因此,要組織抓好牽頭“會診”,從業(yè)務(wù)受理到審批辦結(jié),將流經(jīng)的環(huán)節(jié)全部繪制出來,形成系統(tǒng)、完整的權(quán)力運(yùn)行圖。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)行全面研判,找出受理、審查、審批等具有權(quán)力特征的風(fēng)險環(huán)節(jié),并以圖表的形式標(biāo)注風(fēng)險環(huán)節(jié)在業(yè)務(wù)流程中的位置、涉及的風(fēng)險崗位、風(fēng)險環(huán)節(jié)的等級等,從而清晰地勾勒出權(quán)力的運(yùn)行軌跡和權(quán)力環(huán)節(jié)的分布情況,為后期的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

        用唯物辯證的方法指導(dǎo)清權(quán)確權(quán)解決好權(quán)責(zé)不清晰不對稱等問題

        唯物辯證法認(rèn)為一切存在的事物都由既互相對立又互相統(tǒng)一的矛盾組合而成,反對以片面或孤立的觀點(diǎn)看問題。權(quán)力也是這樣,既能用權(quán)為公,又能以權(quán)謀私;既有“風(fēng)光”的一面,又有“風(fēng)險”的一面。廉政風(fēng)險防控突出的是權(quán)力制衡,防止的是權(quán)力濫用,一定意義上講是用權(quán)者的一次“自我革命”。清權(quán)確權(quán)這個環(huán)節(jié)就是要清晰權(quán)力邊界,明確權(quán)責(zé)對等,依法規(guī)范用權(quán)行為。而在實(shí)際工作中,部分“掌權(quán)者”對權(quán)力認(rèn)識片面,把權(quán)力看作自己的能力,是自己地位和身份的象征,而忽視了權(quán)力也是一把“雙刃劍”,用不好就會割傷自己。因此,清權(quán)確權(quán)就是要樹立正確的權(quán)力觀,做到權(quán)責(zé)清晰,權(quán)責(zé)對等。

        首先,要用矛盾的觀點(diǎn)辨清權(quán)力的“真面目”。唯物辯證法主張承認(rèn)矛盾,運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)看問題。運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)認(rèn)識權(quán)力行使所具有的兩面性,特別是要充分揭露權(quán)力用不好所帶來的風(fēng)險和負(fù)面后果,才能讓“掌權(quán)者”認(rèn)清權(quán)力的“真面目”。為此,要把廉政風(fēng)險防控工作與權(quán)力觀反思教育結(jié)合起來,通過鮮活的案例使大家清醒地認(rèn)識到,權(quán)力既可以服務(wù)人,也可以腐蝕人,甚至毀掉人。

        其次,要用聯(lián)系的觀點(diǎn)給權(quán)力“起好名”。唯物辯證法的一個特征是用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。權(quán)力認(rèn)識問題解決了,但如何清權(quán)確權(quán)還是模糊不清。崗位職責(zé)雖然是清權(quán)確權(quán)的主要依據(jù),但主要體現(xiàn)的內(nèi)容是崗位的職責(zé)范圍,對崗位權(quán)力的界定則含糊籠統(tǒng),權(quán)力崗位人員自己也往往說不清自己有多少權(quán),具體是什么權(quán)。因此,要將崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)力環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,互相對應(yīng)地確定每個崗位的權(quán)力,彌補(bǔ)任何一個環(huán)節(jié)都無法全面清權(quán)確權(quán)的缺陷。同時,依據(jù)崗位權(quán)力屬性,給每個崗位的權(quán)力“起名字”,從決策層、執(zhí)行層、操作層入手,明確業(yè)務(wù)主管權(quán)、集體表決權(quán)、指揮管理權(quán)、事項(xiàng)編制權(quán)、事項(xiàng)提報(bào)權(quán)、事項(xiàng)審查權(quán)、事項(xiàng)調(diào)整權(quán)、事項(xiàng)執(zhí)行權(quán)、事項(xiàng)建議權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、考核處理權(quán)等權(quán)力類別,從而使每個權(quán)力崗位都對號入座。

        最后,要用發(fā)展的觀點(diǎn)跟蹤監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“變化點(diǎn)”。唯物辯證法的另一個特征是用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。任何事物都是不斷發(fā)展變化的。廉政風(fēng)險點(diǎn)也是如此,我們在這方面防控好了,“逐利者”就會在另一方面尋求“突破口”。因此我們必須根據(jù)崗位的變化、審批程序的變更、人員的變動等,及時跟蹤權(quán)力運(yùn)行的新軌跡,對權(quán)力崗位重新進(jìn)行清權(quán)確權(quán),保證在改革發(fā)展中,權(quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督防控就跟進(jìn)到哪里。

        把問題管理的理念引入風(fēng)險排查解決好隱性風(fēng)險擺不上桌面的問題

        問題管理是在挖掘問題的基礎(chǔ)上,合適地表達(dá)問題,正確地解決問題,以此來防范問題演化為危機(jī)的一種方法,也可以說是借助問題優(yōu)化管理。廉政風(fēng)險不同于安全風(fēng)險,安全風(fēng)險是顯性的,廉政風(fēng)險是隱性的。安全風(fēng)險顯而易見,容易排查,廉政風(fēng)險有“潛規(guī)則”,藏在桌下,如不深挖,容易漏查。風(fēng)險排查是廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),風(fēng)險排查不出來,防控就是一句空話。各類風(fēng)險中,隱性風(fēng)險危害最大,大家在查擺中卻又描述不清、擺不到桌面上。對此種情況,就要借助問題管理法,把這類風(fēng)險的表現(xiàn)形式表達(dá)出來,把存在的問題暴露出來,做到這些,防控才有實(shí)際意義。

        要把風(fēng)險表象“描具體”,使隱形的風(fēng)險“現(xiàn)真形”,就要緊緊圍繞風(fēng)險的三種來源做文章:一是來源于內(nèi)部。有的是上級批條子、打招呼或者暗示,有的是領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員等打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號謀私利。一是來源于自身。公職人員自律意識不強(qiáng),放松思想警覺,自己或委托親戚朋友找“找業(yè)務(wù)”謀私利。一是來源于外部。主要是服務(wù)對象,平常他關(guān)照你,關(guān)鍵時刻讓你關(guān)照他。重點(diǎn)排查以下四種廉政風(fēng)險表現(xiàn):一是是對能夠辦的,不按章辦事,而設(shè)卡刁難,索要好處;二是是對不能辦的,不堅(jiān)決制止,而違規(guī)辦理,收取好處;三是是對已經(jīng)辦的,不立即告知,而混水摸魚,默收好處;四是是對參與辦的,不潔身自好,而同流合污,合收好處。我們可以把以上表象描述作為“引子”,引導(dǎo)大家把風(fēng)險查全、查深、查具體。

        堅(jiān)持“制度+科技”的思路,強(qiáng)化防控措施解決好制約監(jiān)督不力的問題

        “制度+科技”是近年來預(yù)防腐敗的新理念。在十七屆中央紀(jì)委五次全會上,胡錦濤同志提出“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和“高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用,把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中,不斷提高反腐倡廉工作科技含量”的要求。2011年中紀(jì)委第六次全體會議工作報(bào)告中明確要求在全國推廣“制度+科技”的有效做法。“制度+科技”能夠較好地解決權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的問題。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。“制度+科技”正是抓住了這個關(guān)鍵,以制約權(quán)力為核心,以制度建設(shè)為根本,以科技手段為支撐,以防范風(fēng)險為基礎(chǔ),促進(jìn)權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。

        首先要增強(qiáng)制度的操作性。制度的特點(diǎn)是帶有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性,但制度本身制定得過于寬松或操作性不強(qiáng),其作用就會大打折扣,甚至流于形式。要解決好這一問題,我們的實(shí)踐體會是要增強(qiáng)操作性,把防控措施“鑲嵌”到業(yè)務(wù)流程中,作為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)必經(jīng)的一環(huán),使業(yè)務(wù)不經(jīng)這一環(huán)就“邁不過去”,使防控措施成為業(yè)務(wù)管理的有機(jī)組成部分,防止權(quán)力在流程外運(yùn)行而導(dǎo)致失控。其次要重視科技防控的適應(yīng)性。實(shí)踐證明,科技反腐能夠發(fā)揮預(yù)警監(jiān)控、違規(guī)阻斷、流程再造、信息共享等功效和作用,是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑??萍紤?yīng)用越廣,帶動的整體反腐效果越好。但是科技防控不是所有的環(huán)節(jié)都適用,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn),在最關(guān)鍵、最難控制的環(huán)節(jié)實(shí)施科技防控,使隱形的權(quán)力變得可視、可控、可查、可糾,促使權(quán)力屬性回歸本質(zhì)。再次,要增強(qiáng)“制度+科技”的互補(bǔ)性。目前來看,“制度+科技”是反腐的最佳方法。這一組合方法的特點(diǎn)就是把制度轉(zhuǎn)化為電腦執(zhí)行程序,用無情的電腦管束有情的人腦,用科技手段防止制度執(zhí)行走樣。但科技程序、后臺操作也是由人來完成的,還需要用相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范約束,制度與科技之間要互相支撐,兩者實(shí)現(xiàn)無縫銜接,才能發(fā)揮最佳功效。

        按照循環(huán)理論的要求抓實(shí)預(yù)警處置解決好開展防控工作一勞永逸的問題

        PDCA循環(huán)理論是按照P(計(jì)劃)、D(執(zhí)行)、C(考核)、A(修正)的順序?qū)嵤┭h(huán)管理,是開展所有質(zhì)量活動的科學(xué)方法。廉政風(fēng)險防控中的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級、防控措施等不是一成不變的,它們隨著形勢變化、職權(quán)變更、風(fēng)險演變而變化,必須進(jìn)行周期修正,并按照PDCA的方法實(shí)施循環(huán)管理。預(yù)警處置作為廉政風(fēng)險防控的最后一個環(huán)節(jié),我們把它納入PDCA中的C(考核)、A(修正)兩個環(huán)節(jié)中,對各種風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警處置、適當(dāng)考核和動態(tài)修正,使之發(fā)揮關(guān)鍵性作用,促使整個廉政風(fēng)險防控周而復(fù)始,滾動管理,以此解決廉政風(fēng)險防控“一次搞完,就認(rèn)為可以一勞永逸”的問題。

        一是預(yù)警處置要“分級管”。廉政風(fēng)險有大有小,所以要根據(jù)風(fēng)險程度,采取不同的預(yù)警和處置辦法,按照預(yù)警等級管理,分別采取風(fēng)險提示、誡勉談話、責(zé)令糾錯等辦法處置。二是日??己艘皠討B(tài)管”。廉政風(fēng)險防控不是“一陣風(fēng)”,要形成長效機(jī)制,既要加強(qiáng)日常管理,更要強(qiáng)化考核落實(shí)。要將廉政風(fēng)險防控管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中,獎優(yōu)罰劣,鼓勵先進(jìn),督促后進(jìn)。三是風(fēng)險修正要“循環(huán)轉(zhuǎn)”。要以年度為周期,根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果等情況,及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施,實(shí)現(xiàn)動態(tài)修正、閉環(huán)管理,保證廉政風(fēng)險防控質(zhì)量呈螺旋式上升,使這項(xiàng)工作逐漸成熟,不斷發(fā)展。

        猜你喜歡
        業(yè)務(wù)流程廉政權(quán)力
        黨的廉政思想“聽得懂”
        RPA機(jī)器人助業(yè)務(wù)流程智能化
        不如叫《權(quán)力的兒戲》
        電影(2019年6期)2019-09-02 01:42:38
        STK業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的探究
        電子測試(2018年23期)2018-12-29 11:11:28
        企業(yè)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程管理中整合ERP之探索
        廉政之歌
        北方音樂(2017年16期)2017-10-21 02:07:42
        基于財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程再造的ERP信息系統(tǒng)構(gòu)建探析
        中國商論(2016年34期)2017-01-15 14:24:22
        明朝初期的廉政教科書
        公民與法治(2016年4期)2016-05-17 04:09:34
        權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)
        博客天下(2015年12期)2015-09-23 01:47:57
        種好“責(zé)任田” 不越廉政線
        国产内射999视频一区| 日本成人精品一区二区三区| 国产在线不卡免费播放| 久草精品手机视频在线观看| 女人天堂国产精品资源麻豆| 视频在线观看一区二区三区| 亚洲av无码精品无码麻豆| 日本一本之道高清不卡免费| 黑人巨大白妞出浆| 国产一起色一起爱| av是男人的天堂免费| 午夜国产视频一区二区三区| 国产精品久久久久精品一区二区 | 国产精品久久久久孕妇| 视频福利一区二区三区| 91精品国产91综合久久蜜臀| 色婷婷综合久久久中文字幕| 国产精品白丝喷水在线观看| 99精品久久久中文字幕| 久久精品国语对白黄色| av在线免费观看网站免费| 欧美大屁股xxxx高跟欧美黑人| 亚洲 自拍 另类 欧美 综合| 亚洲第一区无码专区| 国产白浆一区二区三区佳柔| 老女老肥熟女一区二区| 国产一区二区内射最近更新| 亚洲中文字幕无码卡通动漫野外| 日本成人三级视频网站| 很黄很色的女同视频一区二区| 亚洲国产精品无码久久| 97一区二区国产好的精华液 | 亚洲一区二区女优视频| 国产av一区二区三区在线播放| 亚洲性无码av中文字幕 | 白白色发布在线播放国产| 久久精品国产亚洲av成人网| 人妻精品视频一区二区三区| 天堂а√在线最新版中文在线| 精品人妻中文av一区二区三区 | 国产96在线 | 亚洲|