■山西省國土資源廳

國土資源部門作為管理土地資源的重要政府工作部門，行使著土地的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和違法違紀案件的查處等重要職權(quán)。近年來，國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力不斷增強，國土資源系統(tǒng)也成為預(yù)防職務(wù)犯罪工作和反腐敗工作的重點部門。目前，黨中央、國土資源部相繼下發(fā)文件加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，各級政府和國土部門也相應(yīng)制定了懲治腐敗、治理商業(yè)賄賂的方法和措施。做好國土資源部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進依法行政，對于合理開發(fā)利用土地，發(fā)揮國土資源的最大社會和經(jīng)濟效益，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

國土資源部門職務(wù)犯罪的形勢依然嚴峻

國土部門行使著土地的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和違法違紀案件的查處等重要職權(quán)，具有行政審批和行政執(zhí)法權(quán)職能，有自由裁量權(quán)，還擁有巨額資金的分配和使用權(quán)，崗位重要，誘惑很大，多個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題。

近年來，國土資源部門的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢，成為大案要案頻發(fā)的重要領(lǐng)域。如國土資源部原部長田鳳山受賄案（被判處無期徒刑）、國土資源部地籍管理司原副司長溫明炬受賄案（被判處有期徒刑12年）、國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計處原處長沙志剛受賄案（被判處無期徒刑）、江西省國土資源廳原副廳長陳愛民、李江華、徐建斌受賄案（分別被判處有期徒刑15年、無期徒刑、有期徒刑15年）等一系列在全國造成重大影響的案件。其中，遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平利用為開發(fā)商拿地、辦理審批手續(xù)等機會大搞權(quán)錢交易，甚至直接造假套取土地補償金，涉案金額上億，被稱為“職級最低、數(shù)額最大、手段最惡劣的女貪官”。

國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪形式日益復(fù)雜化

職務(wù)犯罪呈多發(fā)性、群體性。如2010年北京市人民檢察院重點督辦的全國第二次土地調(diào)查中的系列職務(wù)犯罪案件，涉及9名國家工作人員，其中正廳級3人，副廳級2人，正處級2人，副處級1人，正科級1人，原國土資源部地籍司監(jiān)測統(tǒng)計處處長兼“土地調(diào)查辦”基礎(chǔ)圖件組組長沙志剛，原國土資源部地籍司副司長、“土地調(diào)查辦”副主任溫明炬，中國土地勘測規(guī)劃院原院長朱留華、原常務(wù)副院長杜兆洪、原副院長張建平及原財務(wù)處長呂寶玲等人相繼落馬，被外界戲稱為“傷痕累累的地籍司”。

職務(wù)犯罪手段、罪名多樣化。因國土部門涉及的行政職能多，職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)多，呈現(xiàn)出犯罪手段、罪名多樣化的特點，查處的案件中貪污、受賄、挪用、濫用職權(quán)、玩忽職守及非法批準征用、占用土地等罪名均有觸犯。

涉案金額大，社會影響惡劣。土地蘊含的巨大財富，導(dǎo)致國土部門職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較高，動輒幾百萬、上千萬。社會影響極其惡劣，嚴重地損害了國土部門形象。

內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪居多。多數(shù)案件都是國土部門工作人員與開發(fā)商、投資商等人勾結(jié)，違法違規(guī)，損害國家和人民的利益，大肆斂財，共同犯罪。

預(yù)防國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的建議

建立、健全工作管理制度和監(jiān)督制約機制

國土資源管理部門應(yīng)該結(jié)合工作實際，制定并嚴格落實工作制度，加大權(quán)力監(jiān)督、制約力度。

1.建立內(nèi)部督察機制。要針對各部門、各環(huán)節(jié)辦理的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證等事項，進行抽樣跟蹤督察，強化在事前決策階段對制度設(shè)計的監(jiān)督、在事中執(zhí)行階段對遵守程序的監(jiān)督、在事后總結(jié)階段對責(zé)任追究的監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加及時、準確、得力，做到關(guān)口前移，防范在先。

2.實行行政事項告知制度。明確告知土地工作服務(wù)管理對象其享有的權(quán)利和義務(wù)，以及辦理程序、政策法律依據(jù)、行政紀律和投訴程序等公開行政事項的內(nèi)容和范圍，同時依法全面、及時、真實地公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果，自覺將執(zhí)法活動置于公眾監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運行，杜絕暗箱操作和權(quán)錢交易。

3.加強民主集中制的貫徹。加強重大事項、重要工作的民主討論，加大集體決策權(quán)，增強重大事項、重要工作決策處理的透明度和公開性，制約個人決定權(quán)。

加強與檢察、紀檢等部門的協(xié)作，促進外部監(jiān)督

要充分借助檢察、紀檢部門的專業(yè)優(yōu)勢，完善預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作制度，推動全局性預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。

1.定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪研討會。分析國土資源系統(tǒng)工作中存在的漏洞、隱患、薄弱環(huán)節(jié)和違法違紀案件情況，研究制訂預(yù)防工作計劃，安排部署職務(wù)犯罪預(yù)防工作；分析通報國土資源系統(tǒng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的工作情況，發(fā)現(xiàn)典型，進行經(jīng)驗交流、推廣。

2.執(zhí)行案件查處情況通報制度。一是對國土部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)現(xiàn)的案件，要密切配合，積極做好案件的通報、移送和協(xié)查工作；二是國土部門發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的案件或案件線索，要及時移交檢察機關(guān)，不得瞞案不報或越權(quán)自行處理；三是檢察機關(guān)和國土部門應(yīng)相互提供必要的協(xié)助，國土部門對檢察機關(guān)開展的有關(guān)本部門的“專項行動”應(yīng)給予支持，檢察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)將行動情況及時反饋；四是加強執(zhí)行宣傳、教育、調(diào)研和咨詢力度，利用國土部門組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作會議等機會，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪的法制講座，利用警示教育基地和典型案例，組織開展警示教育，增強法制宣傳教育的生動性和實效性。

3.執(zhí)行信息交流制度。一是檢察機關(guān)可以將查辦的國土部門職務(wù)犯罪案件情況，特別是案件發(fā)生的原因、特點、手段、規(guī)律與趨勢，向國土部門通報，以促進國土部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的水平不斷提高。二是國土部門對于通過群眾來信來訪整理、分析發(fā)現(xiàn)的違法犯罪的線索及苗頭性、傾向性問題，應(yīng)及時通報檢察機關(guān)，以加強預(yù)防工作的針對性。

加強思想道德教育和廉政法制教育

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于行為人本身思想道德和價值觀念的質(zhì)變。因此，國土資源部門所有工作人員都必須樹立正確的人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀，增強拒腐防變意識，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。

1.加強思想道德教育和廉政法制教育的經(jīng)常性。保證思想教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。要把集中教育和日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施，強化對黨員干部的集中宣傳教育；通過分層次培訓(xùn)、廉政談話、定期考核等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效機制。

2.加強思想道德教育和廉政法制教育的實效性。要按照“突出重點對象、突出重點時段、突出重點環(huán)節(jié)”的原則，通過正面教育、典型教育和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純凈社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到守得住物質(zhì)上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關(guān)系的拉攏，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。