■張楓逸

小康縣主動(dòng)“返貧”是一面多棱鏡

■張楓逸

近年來(lái)，地方政府爭(zhēng)戴窮帽子已經(jīng)不是新聞。僅在去年，從湖南新邵縣打出宣傳標(biāo)語(yǔ)，“熱烈祝賀成為貧困縣”的黑色幽默，到國(guó)家級(jí)貧困縣名單首次調(diào)整，有人申請(qǐng)加入，無(wú)人要求退出的現(xiàn)實(shí)尷尬，就一再被坊間熱議。對(duì)此，社會(huì)輿論也早有共識(shí)：逆向激勵(lì)的扶貧機(jī)制亟待調(diào)整，應(yīng)改“輸血型”為“造血型”，將貧困縣限期脫貧與地方干部考核掛鉤，從而激發(fā)其內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

小康縣主動(dòng)“返貧”雖然僅僅是個(gè)例，但已經(jīng)折射出諸多政策不足和缺陷：

其一，貧困縣認(rèn)定不夠科學(xué)。必須看到，無(wú)論扶貧政策怎樣調(diào)整，納入貧困縣都意味著享受更多的陽(yáng)光雨露。這就要求貧困縣認(rèn)定必須客觀公正，把政府關(guān)懷送到真正需要的地方和群眾。然而，從報(bào)道來(lái)看，這一工作還明顯存在漏洞。一邊是發(fā)展起來(lái)的貧困縣努力藏富，就能保住貧困縣的帽子；一邊是非貧困縣為了進(jìn)入“貧困縣俱樂(lè)部”，要拼“領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人資源”。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村貧困問(wèn)題與發(fā)展金融研究室主任吳國(guó)寶指出，貧困縣、特困片區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序仍然不夠透明，這也是地方政府可以做手腳的一個(gè)原因。當(dāng)下，必須建立公開(kāi)、透明的貧困縣準(zhǔn)入退出制度，確保認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免受到人為因素和暗箱操作干擾。

其二，項(xiàng)目政策實(shí)施缺乏標(biāo)準(zhǔn)。哪些項(xiàng)目應(yīng)該上，哪些資金應(yīng)該投，本應(yīng)基于理性的決策考量。然而，目前一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金缺乏一套規(guī)范的計(jì)算程序和分配公式，更多地取決于撥付者的主觀判斷，存在一定的盲目性和隨意性。

其三，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)淪為橡皮泥。真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最基本的要求，但在現(xiàn)實(shí)中很多地方基于利益考量，數(shù)據(jù)弄虛作假嚴(yán)重。為了保住貧困縣的帽子故意壓低經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為了拿到小康縣的稱號(hào)有意拔高相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)淪為隨意揉捏的橡皮泥。這不僅直接影響上級(jí)部門決策，更會(huì)導(dǎo)致“官員要面子，百姓活受罪”，透支了政府公信力。遏制統(tǒng)計(jì)造假，就必須改革領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制，注重實(shí)績(jī)，吸納民意，破除“數(shù)字出官”。

（責(zé)編：郭寧虎）