■中共陽(yáng)城縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 李慶平

近年來(lái)，陽(yáng)城縣紀(jì)委嚴(yán)格遵循省委常委、紀(jì)委書(shū)記李兆前提出的群眾有理、干部有錯(cuò)、問(wèn)題有解、基層可解“四個(gè)推定”，牢固樹(shù)立“把上訪人當(dāng)家人待，把群眾來(lái)信當(dāng)家信，把信訪反映的事當(dāng)家事辦”的辦訪宗旨，以解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題為重點(diǎn)，以查辦損害基層群眾的違紀(jì)行為為抓手，以維護(hù)群眾的根本利益為目的，探索出一條以農(nóng)村為重點(diǎn)的基層涉紀(jì)信訪辦理新路子。

上下聯(lián)動(dòng)聚合力，確保信訪工作“有人管、有人抓”

一是“三包機(jī)制”明責(zé)任。建立了信訪案件和信訪事項(xiàng)“三包”責(zé)任制，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子包黨（工）委信訪案件和事項(xiàng)，承辦單位包案件辦理和問(wèn)題解決，各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人是解決信訪問(wèn)題的第一責(zé)任人，紀(jì)檢書(shū)記（組長(zhǎng)）為直接責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)案件，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套組織，一個(gè)方案，一抓到底”。二是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”抓信訪。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)涉紀(jì)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一般性問(wèn)題由村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組入戶調(diào)解，重要信訪問(wèn)題由基層紀(jì)委書(shū)記隨時(shí)接訪和縣紀(jì)委常委輪流值周接訪，疑難復(fù)雜問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)解決，有效地消除了上訪群眾“信上不信下”的不正常心理。三是“三報(bào)制度”查隱患。依托分布在全縣467個(gè)行政村和縣直各單位的矛盾排查信息員，搭建了覆蓋城鄉(xiāng)的信訪排查網(wǎng)絡(luò)，在重要時(shí)段和敏感時(shí)期實(shí)行信訪問(wèn)題排查“日?qǐng)?bào)告”，在信訪活躍期實(shí)行信訪問(wèn)題排查“周報(bào)告”，在信訪平和期實(shí)行信訪問(wèn)題排查“月報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解、早防范。四是“三號(hào)三賬”嚴(yán)管理。建立了“新增登記、案結(jié)核銷、動(dòng)態(tài)管理”臺(tái)賬，推行包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦責(zé)任人、穩(wěn)控責(zé)任人同步“掛號(hào)上賬”、“對(duì)號(hào)結(jié)賬”、“銷號(hào)下賬”的跟蹤管理機(jī)制，新增信訪問(wèn)題按屬地管理“掛號(hào)上賬”，記入受理臺(tái)賬；實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦責(zé)任人、穩(wěn)控責(zé)任人“對(duì)號(hào)結(jié)賬”；案件報(bào)結(jié)、問(wèn)題化解、息訴罷訪的及時(shí)“銷號(hào)下賬”，大大增強(qiáng)了辦訪領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任感，促進(jìn)了涉紀(jì)信訪問(wèn)題妥善解決。

改革創(chuàng)新添動(dòng)力，確保信訪工作“不掉鏈、不斷檔”

一是范圍內(nèi)案件“一卡通”。針對(duì)信訪群眾“上訪走捷徑”的問(wèn)題，推行群眾來(lái)訪“逐級(jí)接訪分級(jí)受理制”。所有群眾來(lái)訪均按管轄權(quán)限首先由基層紀(jì)委受理，群眾如果對(duì)基層處理結(jié)果不滿意，可持鄉(xiāng)、村兩級(jí)的信訪問(wèn)題辦理意見(jiàn)“一卡通”到縣里反映問(wèn)題。二是一般性案件“雙承諾”。實(shí)行涉紀(jì)信訪問(wèn)題辦理“雙向承諾”，辦訪人員對(duì)受理的信訪事項(xiàng)，承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)辦結(jié)；上訪人員需作出辦理時(shí)限內(nèi)不再越級(jí)上訪的承諾，以簽訂《承諾書(shū)》的形式實(shí)行“雙向監(jiān)督”，杜絕了“紀(jì)委辦訪，群眾上訪”的“兩張皮”現(xiàn)象。三是輕微性案件“四書(shū)督”。對(duì)于一些黨員干部“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的不良現(xiàn)象，根據(jù)舉報(bào)對(duì)象、問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，分別下達(dá)信訪監(jiān)督“提醒書(shū)”、“警示書(shū)”、誡勉書(shū)”、“詢問(wèn)書(shū)”，通過(guò)善意提醒、適時(shí)保護(hù)、及時(shí)挽救，避免黨員干部在違紀(jì)違法方面越陷越深。四是疑難性案件“參與辦”。一些信訪人員對(duì)辦訪過(guò)程不了解，容易產(chǎn)生“官官相護(hù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。鑒于此，在不違反辦案有關(guān)規(guī)定的前提下，讓上訪人員參與、監(jiān)督辦理信訪案件，上訪人員從“局外”等待案件結(jié)果到“局內(nèi)”參與案件辦理的過(guò)程中，打開(kāi)了“心結(jié)”，打消了“疑慮”，大大提高了辦案的質(zhì)量和效率。

網(wǎng)絡(luò)科技增活力，確保信訪工作“零障礙、零距離”

一是架設(shè)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流的“連心橋”。利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”，把支農(nóng)惠農(nóng)政策送到農(nóng)戶，行政審批終端連到農(nóng)家，村務(wù)民主管理曬到網(wǎng)上，同步建立“投訴監(jiān)察平臺(tái)”和“視頻互動(dòng)系統(tǒng)”，廣大農(nóng)民群眾足不出戶就能完成信訪舉報(bào)活動(dòng)，省時(shí)省力又省心。二是鋪就了面對(duì)面接訪的“高速路”。在定期組織各級(jí)各單位在陽(yáng)光農(nóng)廉中心視頻約談室集中解決群眾信訪問(wèn)題的同時(shí)，把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)單位都納入農(nóng)廉網(wǎng)視頻約談系統(tǒng)，實(shí)行縣紀(jì)委常委輪流值班，群眾可以通過(guò)視頻約談、網(wǎng)上留言、Q Q互動(dòng)等方式，在網(wǎng)上與各級(jí)各部門涉農(nóng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)“無(wú)縫隙”、信訪受理“全天候”、信訪監(jiān)督“全過(guò)程”。三是開(kāi)辟了心貼心服務(wù)的“快車道”。成立了農(nóng)村懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，建立了農(nóng)廉“110”投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)群眾信訪舉報(bào)實(shí)行直查快辦，并設(shè)立“民生回音壁”專欄及時(shí)進(jìn)行反饋，做到了事事有回音、件件有落實(shí)。

長(zhǎng)效機(jī)制提效力，確保信訪工作“無(wú)空白、無(wú)盲點(diǎn)”

一是“三位一體”推工作。確立了領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任單位辦案、所轄單位穩(wěn)控“三位一體”辦信訪的工作機(jī)制，堅(jiān)持新增問(wèn)題“各自掛賬”，“老大難訪”防反復(fù)，“滋事纏訪”慎對(duì)待，“無(wú)理鬧訪”嚴(yán)處理，對(duì)每個(gè)案件都認(rèn)真分析個(gè)中原因，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，“三位一體”同步出擊，把紀(jì)檢監(jiān)察工作的“前沿陣地”推進(jìn)到解決上訪群眾所憂、所困、所想、所盼當(dāng)中。二是“信訪三書(shū)”抓落實(shí)。就群眾反映或排查出來(lái)的信訪問(wèn)題，按管轄權(quán)分別與各基層黨（工）委簽訂“涉紀(jì)信訪目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，強(qiáng)化辦案責(zé)任；對(duì)重要時(shí)段新發(fā)生的信訪問(wèn)題，下發(fā)“新增信訪事項(xiàng)通知書(shū)”，確保處置到位；對(duì)有越級(jí)上訪傾向的重要信訪問(wèn)題，下發(fā)“涉紀(jì)信訪預(yù)警通知書(shū)”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、解決和防控。三是“監(jiān)督三法”促整改。運(yùn)用“督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題法”，對(duì)各級(jí)各部門辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng)的效率和效果實(shí)行“動(dòng)態(tài)式”督查；運(yùn)用“勤政廉政約談法”，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門就自身存在的問(wèn)題限期整改；運(yùn)用“嚴(yán)查解決問(wèn)題法”，對(duì)將信訪問(wèn)題置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷，造成惡劣影響的行為，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是“信訪三析”求長(zhǎng)效。著力擺脫“就信訪抓信訪”的拘囿，建立對(duì)涉紀(jì)信訪總體情況實(shí)行流量分析、動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警分析，定期查找日常和階段性工作中存在的制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題的機(jī)制，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善和更新，有力地保障了涉紀(jì)信訪工作的順利推進(jìn)。