■ 王小銳

企業(yè)文化作為“軟實力”的核心，已經(jīng)越來越得到企業(yè)的重視。文化建塑的最高境界是讓企業(yè)的核心價值觀變?yōu)閱T工的自覺行為。制度是價值觀落地的重要保障。加強制度文化建設，對于維系企業(yè)正常經(jīng)營秩序、協(xié)調各方利益關系、營造團結協(xié)作氛圍、調動全員積極性及創(chuàng)造性、制約消極因素和越軌行為具有重要的意義。

一、正確認識制度文化的本質內涵和功能關系

制度文化源于企業(yè)文化，卻并非其全部。按照企業(yè)文化“同心圓”理論，企業(yè)文化包括三個層次，即表層文化、中層文化和內層文化，表層文化主要指企業(yè)的外在形象、識別系統(tǒng)，中層文化主要指企業(yè)的管理運行機制，內層文化主要指企業(yè)的核心價值理念。這里的中層文化不僅僅是說企業(yè)制度本身，而是講從狹義制度到廣義制度化過程中所體現(xiàn)和形成的特有文化，即制度文化。換句話說，企業(yè)文化包含了制度文化，從制度文化中可以看出企業(yè)崇尚什么、反對什么，直觀地展現(xiàn)了企業(yè)的做事與風格，制度文化是企業(yè)文化的一種體現(xiàn)或表達，但絕不是企業(yè)文化的全部。

制度文化既促進企業(yè)文化，又制約其發(fā)展。制度文化的形成過程既是推動企業(yè)文化發(fā)展的重要手段，又是阻礙企業(yè)文化發(fā)展的主要屏障。一方面，通過制度文化，企業(yè)可根據(jù)外界環(huán)境的變化及發(fā)展形勢的需求，繼承挖掘優(yōu)秀文化，剖析摒棄劣質文化，從而促進企業(yè)文化的發(fā)展與繁榮。另一方面，制度文化的形成過程也是企業(yè)文化的固化過程，員工在接受制度文化的同時，又會反對與之相背的文化，這就容易讓企業(yè)拘泥于制度文化，而忽略其他文化，抵制外來文化，抑制了企業(yè)文化吐故納新的良性循環(huán)，導致企業(yè)走上按部就班、守舊保本的老路。

二、加強制度文化建設是企業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要

制度存在缺失，需要加強制度文化建設進行補缺。目前，潞安集團產業(yè)實現(xiàn)了多元化，資本結構形成了多樣性，管理體制發(fā)生了新變化，但在一些方面制度還存在缺失空白，或已經(jīng)建立但不完備的現(xiàn)象，制度設計往往是缺什么補什么，缺乏有效的規(guī)劃。要重視和發(fā)揮制度文化的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性的功能，對現(xiàn)有制度體系進行回爐再造或重新設計，這是先進文化引領生產力發(fā)展的重要體現(xiàn)與生動實踐。

制度執(zhí)行不力，需要加強制度文化建設進行引領。在潞安制度建設的實踐中，存在制度執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。分析原因，可能是制度與文化主流不一致，被人們束之高閣，也可能是制度過于超越可接受的文化定位，它自然會英雄無用武之地。制度是根據(jù)人們對它的認識和理解來運用，并最終按照人們所理解的方式來發(fā)揮作用的。因此，要增強制度執(zhí)行力，就必須重視和發(fā)揮制度文化的引領作用。

制度與文化分離，需要加強制度文化建設進行融鑄。在潞安集團的一些單位，存在制度是制度、文化是文化的“兩張皮”現(xiàn)象。制度與核心價值觀關聯(lián)不緊密，未能充分體現(xiàn)先進文化理念，只為滿足短期需求而忽略了對企業(yè)核心價值觀的堅持。這樣的制度如果執(zhí)行下去，必然導致與文化的脫節(jié)。鑒于此，唯有加強制度文化建設，將企業(yè)的價值觀真正貫徹到制度中去，保障文化接地氣、有活力。

基層文化存在沖突，需要加強制度文化建設進行整合。隨著潞安集團對標世界500強趕超步伐的不斷加快，新加盟、新組建、新整合單位越來越多，新舊企業(yè)之間的文化沖突越來越明顯。在潞安集團進行資源擴張、推進文化整合的重要時期，尤為需要發(fā)揮制度文化的超前作用，建立起與潞安新文化相配套的企業(yè)制度，進行制度體系的再發(fā)展、再完善、再創(chuàng)新，切實發(fā)揮出制度對文化的整合、教化與重塑作用。

三、對加強制度文化建設的對策建議

新的形勢任務下，潞安集團如何把企業(yè)的核心價值和先進理念有機地融入制度之中，建立起科學、嚴謹、完備的制度體系，進一步提升制度文化建設水平？我認為關鍵要把握以下幾個方面：

一是突顯制度對員工“心智+行事”的引領作用。制度文化建設不僅要符合企業(yè)生產經(jīng)營的實際要求，更要體現(xiàn)出企業(yè)核心價值觀的文化精髓。近年來，潞安全新地提出了潞安核心理念、潞安核心價值等由15個理念分支構成的核心價值理念體系。文化的最高境界就是把企業(yè)核心價值理念融合滲透到每一個員工的思想行為中，使之成為企業(yè)及員工的共同價值觀和行為規(guī)范，激勵員工調整心智模式，引導員工轉變行事方式，努力形成理念內化于心、外化于行的長效機制，真正將理念轉化成全體員工的集體認知和一致行動。

二是重視制度化過程中“審視+改進”的持續(xù)優(yōu)化。在制度化過程中，進行經(jīng)常性的審視和改進是防止“知行不一”的重要方法，否則再先進的價值觀和理念也不能發(fā)揮作用。要避免“止于知而疏于行”的現(xiàn)象，讓員工在工作實踐中更好地理解和落實企業(yè)的價值觀，必須進一步重視加強制度文化建設，在保持企業(yè)核心價值觀相對穩(wěn)定的前提下，對制度化過程中暴露的問題進行及時的審視和改進，在實踐操作上切實體現(xiàn)出創(chuàng)新優(yōu)化、追求卓越的具體行動，真正使制度得到廣大員工的普遍接納和消化吸收。

三是強化制度普適性的“公平+約束”的執(zhí)行力度。普適性是保證制度執(zhí)行力的前提，必須堅持制度的唯一性、公平性和嚴肅性，任何人都要受到企業(yè)制度的約束，做到按規(guī)辦事，制度面前人人平等。嚴格意義上講，制度的執(zhí)行比制度本身更為重要，制度不能執(zhí)行可能是制度本身的局限或制度本身存在的規(guī)定性與選擇性、穩(wěn)定性與變化性的矛盾引起的，要使制度真正地嚴起來、落下去，就要在提升制度的普適性上下功夫，查找制度是否與核心理念相違背，是否與員工普遍認同相沖突，并努力解決，這才是最有效的途徑。

四是健全制度長效性的“試行+滿意”的評估機制。制度的試行情況及滿意程度直接關系著制度的執(zhí)行效果，對制度適時進行科學的評估就變得非常重要。要進一步健全完善制度評估的長效機制，對制度試行中顯現(xiàn)的制度本身存在的局限，如違規(guī)成本低、追究懲罰力度小，未體現(xiàn)價值觀或理念要求，設計老套、概念模糊、操作繁瑣，缺乏科學性等反饋情況，作出及時正確的判斷和評估，對于不足或問題給出正確的結論，提出是否繼續(xù)采用或改進完善的定性意見，形成制度評估的長效機制，保證制度化進程始終處于良性運轉。